為浙江的城市化發(fā)展鼓與呼

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浙江的城市化以前所未有的氣概和手筆，在十萬平方公里的大地上演繹出一場重整山河的變遷。正是這些令人嘆為觀止的巨變，深化了人們對推進(jìn)城市化決策的認(rèn)識，引領(lǐng)浙江進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互助、改革和發(fā)展聯(lián)手、物質(zhì)文明和精神文明共進(jìn)的新階段

浙江可以稱得上是“中國城市化發(fā)展的旗艦”。因?yàn)樵谌珖谝粋€(gè)提出“實(shí)施城市化戰(zhàn)略”和“走新型城市化道路”的省份，都是浙江。筆者作為一位長期在浙江省發(fā)展和改革委員會工作的老同志，有幸參與了這兩個(gè)浙江城市化重要決策的形成過程。

與浙江城市化發(fā)展結(jié)緣，應(yīng)從1989年結(jié)束企業(yè)掛職、回到浙江省計(jì)經(jīng)委（省發(fā)展改革委前身）工作后說起。由于職責(zé)的關(guān)系，如何使浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好一些、走出一條獨(dú)具特色的浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路等問題，始終縈繞在筆者的心頭。

1995年秋天，筆者去省委黨校學(xué)習(xí)。聯(lián)系浙江實(shí)際，提出下一步浙江集約發(fā)展的首要任務(wù)就是推進(jìn)城市化。猶記得在當(dāng)時(shí)的學(xué)習(xí)小結(jié)中寫道，“要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而城市化與工業(yè)化又是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的過程。長期以來，我國的城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)入90年代以來，兩者脫節(jié)的矛盾日益明朗化，并且成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是集約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙?！?/p>

浙江的農(nóng)村比較富裕，1994年農(nóng)村居民人均純收入2225元，居全國之首。農(nóng)民有錢第一件事就要蓋房，從草房到磚瓦房、從兩層樓房到高層樓房，但“這決不是城市化。城市化是指制造業(yè)的集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程的共享、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及必然的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。城市化既是發(fā)展的必然，也是集約發(fā)展的必需?！边@可以看作是筆者對城市化問題最粗淺的思考。

1998年8月間，當(dāng)時(shí)的省體改委召開了一個(gè)關(guān)于城市化的研討會,筆者作為省計(jì)經(jīng)委的代表，應(yīng)邀與會作了一個(gè)發(fā)言。爾后和金新仁同志在整理發(fā)言稿的基礎(chǔ)上，寫成了《城市化：我國跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文。在這篇文章中，我們提出，“加快城市化進(jìn)程，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的客觀要求，也是解決目前諸多矛盾和問題的關(guān)鍵所在。”并從“解決我國‘三農(nóng)’問題的根本出路，促進(jìn)我國工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的首要前提和培育知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”等四個(gè)方面，全面強(qiáng)調(diào)了“從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識城市化的重要意義”，還從“制定切實(shí)可行的城市化戰(zhàn)略、以打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為突破口著力消除城市化的體制障礙，著力抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理、抓住杭寧溫金區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)兩頭推進(jìn)浙江城市化進(jìn)程”等四個(gè)方面，提出了對策建議。

完全沒有想到的是，這篇文章被當(dāng)時(shí)剛剛到任的省委書記張德江看到了，他對此文作出了長篇批示（沒有批在省政府的《參閱件》上，而是批在了省經(jīng)濟(jì)信息中心的《預(yù)測與分析》上），其中明確指出：“推進(jìn)城市化進(jìn)程，既是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突破口。文中的觀點(diǎn)很有道理。我省應(yīng)順勢應(yīng)時(shí)，加快城市化進(jìn)程，為在下一輪競爭中取得主動”。

大約1個(gè)月后的1998年12月2日，張德江書記到杭州調(diào)研，提出“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城”的目標(biāo)任務(wù)，“城市化”一詞正式見諸《浙江日報(bào)》頭版頭條。又過了20天，省第十次黨代會隆重召開，大會作出了“不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程”的重大戰(zhàn)略決策。

1999年1月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了省計(jì)經(jīng)委牽頭起草的《浙江城市化發(fā)展綱要》，筆者有幸跟隨張書記到紹興、義烏等地進(jìn)行城市化的調(diào)研，參與了相關(guān)材料的起草和相關(guān)工作的推動。

2006年8月8日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，在總結(jié)前一階段浙江推動城市化進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在全省城市工作會議上，極富遠(yuǎn)見地提出了“走新型城市化道路”的重大命題，并對何謂新型城市化作出了理論上深刻而完備的解讀。為準(zhǔn)備這次會議的召開，省政府分管城鄉(xiāng)建設(shè)的陳加元副省長帶隊(duì)赴寧波、金華等地開展了城市化調(diào)研，筆者又有幸參與其中。并在《中國城市化》雜志上，以《一個(gè)好命題》為文，談了自己對新型城市化“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好”“破除二元、推進(jìn)一體、（體制）創(chuàng)新發(fā)展”等三個(gè)層面內(nèi)涵的理解，呼吁“中國需要走好‘新型城市化’道路”。而浙江當(dāng)前正在全力推進(jìn)建設(shè)的杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)，正是早在2006年就已開始執(zhí)行的浙江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中確立的“三圈一群（杭寧溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群）”重大決策的升級版。

在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江的城市化以前所未有的氣概和手筆，在十萬平方公里的大地上演繹出一場重整山河的變遷：老城舊貌新顏，新區(qū)拔地而起；移山填海，推出了數(shù)十平方公里的平陸；移民建鎮(zhèn)，隆起了數(shù)萬平方米的新居；產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)云集、機(jī)聲隆隆，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田路渠配套、連綿成片；水、電、路、信網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)城鎮(zhèn)“珠聯(lián)璧合”，相得益彰……正是這些令人嘆為觀止的巨變，深化了人們對推進(jìn)城市化決策的認(rèn)識，引領(lǐng)浙江進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互助、改革和發(fā)展聯(lián)手、物質(zhì)文明和精神文明共進(jìn)的新階段。

在此進(jìn)程中，筆者將自己關(guān)注城市化發(fā)展的種種思考，落在了文字上，現(xiàn)已結(jié)集出版了四冊，還有一本也將付梓面世。遙憶往昔，輕撫如今，筆者為自己能夠親身參與這一對浙江來說具有重大歷史意義的發(fā)展進(jìn)程而倍感慶幸，也將會以不懈的努力，繼續(xù)為浙江城市化的高質(zhì)量發(fā)展，盡上一份綿薄之力。