新疆南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理研究

劉雪芹

（新疆阿克蘇地區(qū)財(cái)政局，新疆 阿克蘇843000）

1 阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

①鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶(hù)簽訂的土地承包合同使用文本不規(guī)范的問(wèn)題：

第一，鄉(xiāng)政府應(yīng)與農(nóng)戶(hù)簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地承包合同，但簽訂的是農(nóng)村集體土地承包合同。

第二，簽訂合同未明確訂立合同的范圍和條件，致使實(shí)際執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，極差過(guò)大，土地承包合同管理松散，約束性不強(qiáng)。

第三，對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同或變更、解除合同等未能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，合同執(zhí)行中隨意變更合同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致少收費(fèi)或多收費(fèi)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地承包費(fèi)收益不能及時(shí)收取，存在應(yīng)收未收和跨期收取的問(wèn)題。

③票據(jù)管理不規(guī)范，收費(fèi)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定：存在收取的土地承包費(fèi)、防雹費(fèi)等開(kāi)具自行印制的發(fā)票和手工非稅票，收取的土地承包非稅收入繳存基本戶(hù)，之后通過(guò)開(kāi)具非稅機(jī)打票匯總繳納國(guó)庫(kù)，違背了非稅票據(jù)的管理辦法和收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定。

④年末扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余數(shù)額較大，資金投向不精準(zhǔn)，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。

鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)賬面反映財(cái)政或主管部門(mén)撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金都有結(jié)余，且結(jié)余資金較大，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。反映出部分項(xiàng)目前期論證工作不到位，立項(xiàng)缺乏可行性研究，審核審批不嚴(yán)、項(xiàng)目規(guī)劃不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施較慢，影響資金支付進(jìn)度，造成資金閑置浪費(fèi)，不能更好地發(fā)揮資金使用效益。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分土地承包的非稅收入計(jì)入村集體賬中，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分辦公費(fèi)用在農(nóng)經(jīng)站的村集體賬戶(hù)報(bào)賬核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算所反映的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

⑥村集體會(huì)計(jì)核算薄弱，村集體收入坐支情況較多，收入的款項(xiàng)未入賬就直接用于支出。

⑦固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，已達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但未辦理入賬手續(xù)。

⑧內(nèi)部控制制度未建立健全或未做到有效運(yùn)行和評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

2 解決的途徑和對(duì)策

2.1 規(guī)范鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶(hù)簽訂的土地承包合同

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的土地所有權(quán)，分別適用不同的土地承包合同文本，且兩種收入的歸屬不同，國(guó)有土地承包收入屬于非稅收入，而村集體土地屬村集體所有。

2.2 及時(shí)收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地承包費(fèi)收益

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的國(guó)有土地承包費(fèi)收益嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入的管理，和銀行部門(mén)洽談，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)設(shè)非稅收入專(zhuān)戶(hù)，收取時(shí)及時(shí)開(kāi)具非稅票據(jù)機(jī)打票，對(duì)應(yīng)繳未繳，應(yīng)收未收的收益及時(shí)收取繳入非稅專(zhuān)戶(hù)，不得截留和拖欠。

2.3 規(guī)范票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定

強(qiáng)化非稅票據(jù)的申請(qǐng)、領(lǐng)用、核銷(xiāo)和開(kāi)具、繳納的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)政府非稅收入收繳管理暫行辦法》新財(cái)庫(kù)〔2003〕24 號(hào)第四十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收取政府非稅收入，并做好相關(guān)管理工作。

2.4 資金精準(zhǔn)投向，提高資金的使用效益

做到對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督和事后監(jiān)督，建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大督查力度。全面接受社會(huì)監(jiān)督，可以在本地政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)、扶貧效益以及相關(guān)政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息公開(kāi)，以便社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益[1]。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分辦公費(fèi)用在農(nóng)經(jīng)站的村集體賬戶(hù)報(bào)賬核算

準(zhǔn)確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的各類(lèi)收入和支出，確認(rèn)各自的會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，避免部分費(fèi)用在村集體報(bào)賬的問(wèn)題，而影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

2.6 提高村集體會(huì)計(jì)核算

村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和農(nóng)戶(hù)收取現(xiàn)金時(shí)手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)公款私存。

2.7 加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作

已達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的固定資產(chǎn)應(yīng)辦理及時(shí)的入賬手續(xù)，要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，達(dá)到賬實(shí)相符。

2.8 建立健全內(nèi)部控制制度

按照財(cái)會(huì)[2015]24 號(hào)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于已經(jīng)建立并實(shí)施內(nèi)部控制的單位，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)和《單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，對(duì)本單位內(nèi)部控制制度的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，對(duì)照檢查，并針對(duì)存在的問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步健全制度，提高執(zhí)行力，完善監(jiān)督措施，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)以上幾個(gè)方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出合理化的解決對(duì)策，在2020年的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策項(xiàng)目能落地生根，見(jiàn)實(shí)效，助推南疆經(jīng)濟(jì)的騰飛。