農(nóng)民專業(yè)合作社民主激勵問題探析

朱培 汪衛(wèi)霞

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中間力量，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根大有裨益。通過擴大社員有序參與、提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平等手段進行民主激勵，有利于充分調(diào)動社員參與各方的積極性和創(chuàng)造性，高效助推鄉(xiāng)村振興。

在以習近平同志為核心的黨中央的全力推動下，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入收官階段。我國貧困人口從2012年的9899萬人，減少到2018年的1660萬人，廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了深刻變化，廣大農(nóng)村群眾特別是貧困戶的生活水平有了很大的提升。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大適時提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，旨在進一步推動廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，以鄉(xiāng)村發(fā)展為著力點實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標。其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的源頭、根本和基本前提。

一、問題的提出

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直十分重視鄉(xiāng)村發(fā)展。改革開放前，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的摸索，鄉(xiāng)村雖有發(fā)展，但鄉(xiāng)村的整體面貌并未得到徹底改換。改革開放以來，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責任制的實施，鄉(xiāng)村發(fā)展注入了制度的動力，但以城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略不斷拉大城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的生活水平增長緩慢甚至停滯。為此，黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的指導(dǎo)方針，經(jīng)過十幾年的社會實踐，習近平同志提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個維度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了量化規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須從全面建成小康社會的全局高度和新時代“三農(nóng)”發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等層面去把握、認知和實踐。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等要求，就必須把發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐在廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，而活躍在廣大農(nóng)村地區(qū)、深刻影響廣大農(nóng)村居民的經(jīng)濟組織無疑是農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2017年8月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社計有193.3 萬家，平均每個村有3 家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。“產(chǎn)業(yè)興旺”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社是基本組織形式。發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊作用，對于推進我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根大有裨益。在現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)由于受多種要素制約，在三大產(chǎn)業(yè)中居于弱勢地位，以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社在長期生產(chǎn)經(jīng)營中難以避免地面臨著合作社受大戶控制、民主管理形同虛設(shè)、運行成本較高、經(jīng)營管理合作社的能力普遍較弱、缺少專業(yè)人才、政府支持政策難以落實等諸多現(xiàn)實問題。在實踐層面的頂層設(shè)計中，嵌入民主激勵理念，在農(nóng)民專業(yè)合作社中踐行民主激勵機制，對于激發(fā)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中參與主體的內(nèi)在積極性，真正促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有著巨大的積極作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社中的民主激勵

（一）民主激勵的內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社的民主激勵的內(nèi)涵，可能需要從多重維度來理解并把握。民主激勵的根本指向是充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動性、積極性和參與性。馬克思主義認為，“民主是人民主權(quán)、人民意志的實現(xiàn)，是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國家制度，并運用這種國家制度管理自身事務(wù)。激勵是指運用各種有效手段激發(fā)人們的熱情，調(diào)動人們的積極性、創(chuàng)造性，使其朝著社會期望的目標前進?！彼?，農(nóng)民專業(yè)合作社中的民主激勵可以理解為：充分尊重廣大農(nóng)民專業(yè)合作社參與者的主人翁地位，創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民專業(yè)合作社中各方的參與條件，激發(fā)他們對于農(nóng)民專業(yè)合作社乃至鄉(xiāng)村振興的主動性、積極性和參與性，形成良性向上可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社的新常態(tài)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，公民有參與民主管理的意識和現(xiàn)實條件以及現(xiàn)實迫切需求，在以廣袤鄉(xiāng)村為活躍區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作社中引入民主激勵機制，既可以滿足廣大鄉(xiāng)村公民參與民主管理的期望，更勢必會受到他們的擁護。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社中民主激勵的理論架構(gòu)

一般認為，民主激勵包括民主的廣度激勵、深度激勵和效度激勵三個層面，其中，廣度激勵是基礎(chǔ)，深度激勵和效度激勵是廣度激勵的延伸和保障。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的民主激勵內(nèi)涵包括擴大社員有序參與的民主廣度激勵、提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的民主深度激勵以及以民主激勵促進工作效率的民主效度激勵。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社的民主廣度激勵應(yīng)該以擴大公民的有序參與為基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社中包含的公民應(yīng)該包括一定區(qū)域中的鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村中的“能人”，也應(yīng)當包括地緣性質(zhì)的參與者之外的企業(yè)組織或其他支撐力量。事實上，我國傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者，基本上以鄉(xiāng)村從事某一特定生產(chǎn)行業(yè)的農(nóng)民為主要力量，這種農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者來源途徑部分限制了其他力量以參與者的角色參與農(nóng)民專業(yè)合作社。以擴大公民有序參與為基礎(chǔ)的民主激勵機制可以深度激發(fā)村民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，提升村民的參與熱情，也能擴大參與者來源，形成發(fā)展合力。農(nóng)民專業(yè)合作社的民主深度激勵應(yīng)以提升農(nóng)村公共服務(wù)供給為抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，也是一件需要調(diào)動協(xié)調(diào)諸多力量的工作。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！?，需要通過“產(chǎn)業(yè)振興”來實現(xiàn)，就要通過一定的產(chǎn)業(yè)支撐來促進經(jīng)濟發(fā)展，這就需要各種信息、服務(wù)匯聚到活躍在廣大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社中來，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)供給。隨著農(nóng)村公共服務(wù)供給的提升，各種資源的匯聚和協(xié)調(diào)進一步優(yōu)化，發(fā)展合力也就進一步凸顯出來，這也是民主深度激勵的目的和期待。農(nóng)民專業(yè)合作社中的民主效度激勵應(yīng)該以民主激勵促進工作效率為出發(fā)點，將農(nóng)民專業(yè)合作社中的有關(guān)各方納入到民主效度激勵的機制中，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行的效率、避免走彎路，激勵有關(guān)各方為農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率而各盡其能。在農(nóng)民專業(yè)合作社中進行融入民主激勵，可以有效提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科學化運行水平。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社中民主激勵的實現(xiàn)途徑

（一）擴大社員有序參與

合作社社員的有序參與，是民主激勵機制發(fā)揮力量的參與基礎(chǔ)。社員無法參與或者無序參與，勢必無法實現(xiàn)民主激勵的效果。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社中的社員有序參與，就是擴大農(nóng)民專業(yè)合作社中的民主激勵的廣度。農(nóng)民專業(yè)合作社中的主要參與者包括農(nóng)民、鄉(xiāng)村中的“能人”以及基層政府和村民自治組織等，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社參與者的來源、深化農(nóng)民專業(yè)合作社成員的參與程度、提高非成員（技術(shù)、管理人才等）的參與度，是實現(xiàn)擴大農(nóng)民專業(yè)合作社中公民有序參與的必然途徑。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)，行使決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項等職權(quán)。這就要求在農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及到重大事項的決策時，需要召開成員大會對事項進行審議和表決。但在實際操作過程中，由于某些農(nóng)民專業(yè)合作社中的某些成員能力強、資金比重大，在重大事項表決時通過類似“董事會”決策程序進行決策。廣大“散、小、弱”的成員往往被變相排除在決策程序外，以“股民”的面貌出現(xiàn)，更談不上民主的廣度激勵了。農(nóng)民合作社必須堅持農(nóng)民當家作主。農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，核心是堅持民主管理。為此，我們認為，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的有序參與，應(yīng)重點做到以下幾點：其一，在農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立環(huán)節(jié)中，不但要看農(nóng)民社員所占比例不低于80%，還要看產(chǎn)權(quán)是否主要由企業(yè)或者少數(shù)人占有。工商行政管理等主管部門要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)加強審核，不能只看申請書，尤其要多方細致地審核出資成員簽名、蓋章的出資清單，從源頭上保障農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中當家做主的權(quán)利，從而激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識。只有激發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作社中社員的主人翁意識，農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理才能落到實處。當然，龍頭企業(yè)或大戶的參與，對提升農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)水平和抗風險能力也是必不可少的，對他們的激勵，可以通過政策激勵等手段，動員他們以經(jīng)銷商角色，或從市場、技術(shù)的角度參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中，從而推動農(nóng)民專業(yè)合作社走向可持續(xù)發(fā)展。其二，在農(nóng)民專業(yè)合作社運營環(huán)節(jié)中，基層政府和工商、稅務(wù)等主管部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督，特別是對農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理方面和盈余分配方案、虧損處理方案等內(nèi)容加強監(jiān)督，同時要注意避免行政干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。其三，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)中，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員一定要認真履行法律賦予的職責，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員缺乏監(jiān)督技術(shù)或能力的，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員以顧問或觀察員等身份參與到內(nèi)部監(jiān)督中來。要充分注意發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)優(yōu)勢，為內(nèi)部監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

（二）提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社為“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！碧峁┲A(chǔ)支撐，讓村民在家門口就能獲得效益，讓從鄉(xiāng)村走出去的人愿意回歸鄉(xiāng)村，為“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”提供必要的人口基礎(chǔ)支撐。農(nóng)民專業(yè)合作社在廣大農(nóng)村這一特殊場域，亟待提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力和水平。我國廣大農(nóng)村地區(qū)事實上都存在信息閉塞、公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，而提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，不僅是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀要求”，也能夠“加快農(nóng)產(chǎn)品的流通，繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！钡谋赜芍?。在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各種支撐力量和生產(chǎn)要素、資源勢必源源不斷地流向鄉(xiāng)村，但若要讓這些資源融聚成可持續(xù)發(fā)展的合力，就須以提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平為抓手，實現(xiàn)保險、金融資金、技術(shù)培訓、市場推廣、市場信息、銷售渠道、合作社現(xiàn)代化管理等多種保障和可持續(xù)發(fā)展資源的匯聚融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，理應(yīng)扮演好“橋梁”和“紐帶”角色，通過向內(nèi)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和向外宣傳拉動兩個維度成為農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺的搭建者、資源優(yōu)化整合的推動者，并與農(nóng)村居民自治組織——村委會這一農(nóng)民專業(yè)合作社身邊的知心人，形成扶持合力，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展提供迫切需要的要素支撐。

（三）民主激勵提升工作效率

習近平總書記深刻指出，新時代“三農(nóng)”工作總抓手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。而提升“產(chǎn)業(yè)振興”效率的發(fā)力點，無疑是提升農(nóng)民專業(yè)合作社的運行效率?！懊裰髋c效率”整體上是相互協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系，合作社社員的實質(zhì)性參與，對專業(yè)合作社效率具有極大的促進作用，而非實質(zhì)性、象征性參與，則對效率的作用不顯著。是故，在農(nóng)民專業(yè)合作社中融入民主機制，是提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行范圍包括為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)等，從這些服務(wù)范圍中進行民主機制的融入，是實現(xiàn)以民主提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率的重要途徑，從而達到以提升農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率來推動提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐效率的目的。

農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)供給，要在基于合作社成員真實需求的基礎(chǔ)上，避免“一鍋炒”式的無區(qū)別供給。一定要最大程度調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社成員的積極性，發(fā)揮他們的主人翁意識，讓他們不是被動地接受服務(wù)，而是全程積極參與服務(wù)計劃的制定與服務(wù)的施行，并對問題進行及時反饋。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，也是實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村“生活富?！钡谋赜芍?，而充分發(fā)揮出農(nóng)民專業(yè)合作社這一鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織的作用，更是推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興”的重要途徑。在農(nóng)民專業(yè)合作社中多維度、全過程融入民主激勵，須以擴大公民有序參與、提升農(nóng)村公共服務(wù)供給、民主激勵促進工作效率為發(fā)力點和切入點，充分激發(fā)、調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社參與各方的積極性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施得更為順暢和高效，從而確保億萬農(nóng)民在新時代具有更多的獲得感、幸福感和滿足感。