初探地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的困境及應(yīng)對(duì)方案

■楊璐萍

（華南理工大學(xué)）

引 言

雖然近年來(lái)在中央領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理工作取得一定成效，但在日常工作中仍舊體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)督管理力度有待提升之處，故中央決定對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管體制加以改革來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管力度、執(zhí)法效能、服務(wù)水平提升，而大規(guī)模改革往往會(huì)為基層工作帶來(lái)一定的制約性因素，因此對(duì)地方政府監(jiān)督管理體制改革期間的困境做出深度分析，并提出有效打破困境策略，促進(jìn)我國(guó)地方市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)良好、平衡市場(chǎng)構(gòu)建，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 地方市場(chǎng)監(jiān)督管理必要性與監(jiān)管方式

1.1 地方市場(chǎng)監(jiān)督管理必要性

地方市場(chǎng)監(jiān)督管理主要涵蓋兩個(gè)維度，其一是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，其二為市場(chǎng)管理維度。其中市場(chǎng)準(zhǔn)入自審核登記開(kāi)始，通過(guò)審核登記規(guī)避市場(chǎng)出現(xiàn)不合理投資，同時(shí)有效禁止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)，審核后日常工作開(kāi)展回訪與巡查，通過(guò)強(qiáng)力監(jiān)管監(jiān)察，確認(rèn)市場(chǎng)中是否存在違反登記項(xiàng)目行為，如虛假驗(yàn)資、超經(jīng)營(yíng)范圍以及三無(wú)企業(yè)等現(xiàn)象。主體準(zhǔn)入作為市場(chǎng)監(jiān)管第一環(huán)節(jié)，基于嚴(yán)格的依法審批申請(qǐng)，可有效進(jìn)行市場(chǎng)主體資格認(rèn)證，高度明確主體的義務(wù)、權(quán)利。市場(chǎng)管理行為，是在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入確立之后開(kāi)展跟蹤監(jiān)督管理工作，可有效避免個(gè)別經(jīng)營(yíng)者得到市場(chǎng)準(zhǔn)入后無(wú)視法律法規(guī)從事售假、制假、侵害消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或是虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為存在，有效規(guī)避不法商販加劇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序矛盾。當(dāng)下我國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境具有多變性、復(fù)雜性特點(diǎn)，存在大量社會(huì)矛盾。市場(chǎng)監(jiān)管從整體出發(fā)，深度分析市場(chǎng)中各項(xiàng)問(wèn)題成因與對(duì)策，可在宏觀層面建設(shè)并維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)有效整合公共資源、執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行地方市場(chǎng)監(jiān)督管理方式

我國(guó)現(xiàn)行地方市場(chǎng)監(jiān)督管理形式主要針對(duì)對(duì)象包括商品經(jīng)營(yíng)者、商品本身、市場(chǎng)物價(jià)、商標(biāo)與計(jì)量。

1.2.1 商品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督方式

對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督，第一是面對(duì)市場(chǎng)中個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照與登記發(fā)放開(kāi)展監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，第二是嚴(yán)格監(jiān)督商品經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)者是否存在違反法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

1.2.2 商品本身監(jiān)督方式

對(duì)商品本身監(jiān)督，第一是對(duì)商品進(jìn)入市場(chǎng)階段的種類(lèi)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審查各類(lèi)商品是否嚴(yán)格符合國(guó)家政策允許，嚴(yán)格查處國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)或有礙于社會(huì)公眾身心健康產(chǎn)品，如內(nèi)容不健康圖片、音像制品或黃金白銀非法買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)等。第二是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)商品的質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督，嚴(yán)格查處次貨充好、粗制濫造商品進(jìn)入市場(chǎng)。

1.2.3 市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)督方式

市場(chǎng)物價(jià)關(guān)系到社會(huì)安定和諧局勢(shì)，開(kāi)展市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，第一是以國(guó)家對(duì)各類(lèi)商品物價(jià)管理權(quán)限為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，避免市場(chǎng)商家擅自跨越管理權(quán)限大范圍變動(dòng)價(jià)格，第二是監(jiān)督市場(chǎng)內(nèi)商品價(jià)格具體執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)、擅自漲價(jià)行為出現(xiàn)[2]。

1.2.4 商標(biāo)與計(jì)量監(jiān)督

商標(biāo)與生產(chǎn)者權(quán)益相關(guān)，開(kāi)展商標(biāo)監(jiān)督即對(duì)商標(biāo)開(kāi)展統(tǒng)一登記注冊(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、變更、撤銷(xiāo)、補(bǔ)證業(yè)務(wù)，強(qiáng)力打擊冒充注冊(cè)商標(biāo)、侵犯他人商標(biāo)行為。對(duì)計(jì)量監(jiān)督，即對(duì)市場(chǎng)度量衡等計(jì)量器具準(zhǔn)確度開(kāi)展嚴(yán)格檢查與監(jiān)督工作，包括執(zhí)行商品經(jīng)營(yíng)者度量衡標(biāo)注進(jìn)行、準(zhǔn)確性格，并定期開(kāi)展商業(yè)道德教育工作，強(qiáng)力打擊運(yùn)用計(jì)量器具欺騙消費(fèi)者謀利等違法行為[3]。

2 市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革作用

市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革，是以構(gòu)建統(tǒng)一、高效市場(chǎng)監(jiān)管體制為目標(biāo)開(kāi)展全面創(chuàng)新工作，其主要作用是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身、形成監(jiān)管合力，在提升執(zhí)法效能同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管體制面向市場(chǎng)主體的服務(wù)水平。

2.1 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)

市場(chǎng)監(jiān)督體制改革第一步即機(jī)構(gòu)層面改革，首先，市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革下，政府機(jī)構(gòu)職能得到精簡(jiǎn)與轉(zhuǎn)變，如山東省蓬萊市開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革階段，圍繞工商、食品藥品、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、職能全面整合，組建蓬萊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，職責(zé)調(diào)整方面除原有食藥監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督、工商職責(zé)外同時(shí)承接省政府下放的其余審批事項(xiàng)，建立蓬萊市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示體系，并改革工商等級(jí)制度、工商行政執(zhí)法機(jī)制、商標(biāo)專(zhuān)利保護(hù)，在充分加強(qiáng)監(jiān)管力度上實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)瘦身，將三局原有19個(gè)機(jī)構(gòu)減少為15個(gè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)關(guān)瘦身有效夯實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉至基層執(zhí)法一線，監(jiān)管觸角向基層得到有效延伸，配合崗位優(yōu)化、人員培訓(xùn)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管水平[4]。

2.2 形成合力

傳統(tǒng)市場(chǎng)模式下采取食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)分段執(zhí)行，分頭治理，這一監(jiān)管模式看似健全，一旦遭遇同時(shí)涉及多領(lǐng)域復(fù)雜監(jiān)管情況，往往會(huì)出現(xiàn)部門(mén)責(zé)任劃分不清問(wèn)題，而市場(chǎng)監(jiān)管體制改革實(shí)現(xiàn)三局合一的形式，和部門(mén)之間打破原有隔閡，實(shí)現(xiàn)資源共享同時(shí)有效聚集監(jiān)管力量，改變以往各自為營(yíng)分散管理局面，將“分段式”監(jiān)管升級(jí)為“扁平式”監(jiān)管，三局統(tǒng)一開(kāi)展全過(guò)程、全時(shí)段、全領(lǐng)域、無(wú)縫隙監(jiān)管，有效打消原有監(jiān)管盲點(diǎn)與監(jiān)管真空現(xiàn)象[5]。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法效能與服務(wù)水平

改革前，監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法力量相對(duì)分散，交叉指導(dǎo)、擾民執(zhí)法問(wèn)題較為嚴(yán)重，市場(chǎng)監(jiān)督體制改革后，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、食藥監(jiān)、工商執(zhí)法隊(duì)伍智能整合，形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量，在信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序完善與執(zhí)法隊(duì)伍行為規(guī)范，不僅有效起到整合執(zhí)法力量、提升執(zhí)法效能功效，同時(shí)亦推動(dòng)執(zhí)法功能完善、推動(dòng)監(jiān)管體系防控嚴(yán)密性提升。

服務(wù)方面，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革核心即更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，總體分析，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，趨于機(jī)構(gòu)、職能的整合為社會(huì)公眾提供便捷申訴、舉報(bào)渠道，可有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督體制改革可提升面向市場(chǎng)企業(yè)服務(wù)水平，如山東省蓬萊市基于改革建立食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商三局合一模式下形成商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)商家的一站式審批、單窗口受理，大幅度提升業(yè)務(wù)辦理效率[6]。

3 我國(guó)地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革困境與對(duì)策——以A市市場(chǎng)監(jiān)管督管理局為例

為明晰我國(guó)地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革下的困境，且使策略具備針對(duì)性，本文以A市S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為實(shí)例對(duì)象。A市S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建于2016年5月，由A市區(qū)質(zhì)監(jiān)局干部3人次、工商局干部65人次、食藥監(jiān)局干部25人次與9名事業(yè)編制人員組建而成，現(xiàn)管理A市S區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，自2016年創(chuàng)辦至今先后開(kāi)展120余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革背景下，職能機(jī)構(gòu)得到有效強(qiáng)化，在三局合一形成監(jiān)管合力基礎(chǔ)上較高程度實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與服務(wù)水平提升，而在開(kāi)展上百項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)背景下，因?yàn)閴毫εc能力失衡，A市S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作初步彰顯出基層執(zhí)法力量有待提升情況。經(jīng)深度分析，A市開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革后之所以出現(xiàn)監(jiān)管力量不足，其引發(fā)原因系S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)存在人員專(zhuān)業(yè)、履職要求匹配度低、監(jiān)管強(qiáng)度同業(yè)務(wù)承接能力匹配度低、基層政府精簡(jiǎn)與實(shí)際缺員匹配度低三大困境[7]。

3.1 市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革困境

3.1.1 人員專(zhuān)業(yè)同履職匹配度低

A市監(jiān)督管理體制改革后，實(shí)現(xiàn)食藥監(jiān)、工商、之間部門(mén)三合一，在形成監(jiān)管合力同時(shí)亦形成大量部門(mén)監(jiān)管工作開(kāi)展階段的法律法規(guī)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，食藥監(jiān)在藥品、食品管理等領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)多達(dá)200部，質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、特種設(shè)備安全檢查等領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)同樣近200部，工商部門(mén)行政執(zhí)法階段法律法規(guī)多達(dá)近1000部，從職業(yè)資質(zhì)角度來(lái)看，履行食品藥品檢查工作階段要求工作人員必須持有相應(yīng)職業(yè)資格，特別是針對(duì)藥品、食品、醫(yī)療器械、餐飲等監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)人員專(zhuān)業(yè)水平要求極高，且醫(yī)療器械、藥品需要人員執(zhí)專(zhuān)業(yè)資格證才可開(kāi)展認(rèn)證、監(jiān)管工作，外資登記方面人員必須考取注冊(cè)官職業(yè)資質(zhì)，并具備四、六級(jí)英語(yǔ)以上水平，在諸多履職要求制約下，三合一監(jiān)管部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的人才資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重渴求狀態(tài)，各部門(mén)原干部、事業(yè)編制人員在改革前僅精通自身所在領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，部門(mén)合并后對(duì)其他領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，專(zhuān)業(yè)性薄弱問(wèn)題日益彰顯。此外，市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革后，人員需要面對(duì)從過(guò)去改革前單一職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚砭C合業(yè)務(wù)，大量執(zhí)法隊(duì)伍人員在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型背景下工作相對(duì)困難。

3.1.2 監(jiān)管強(qiáng)度同業(yè)務(wù)承接能力匹配度低

市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革背景下三局機(jī)構(gòu)整合后，A市S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局需要承擔(dān)超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)主體經(jīng)濟(jì)以及上百平方公里市場(chǎng)的監(jiān)督管理任務(wù)，在市場(chǎng)舉辦大型商業(yè)活動(dòng)、展會(huì)階段，S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)常需要從其他部門(mén)、機(jī)關(guān)抽調(diào)工作人員開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，包括餐飲安全監(jiān)管、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及特種設(shè)備監(jiān)管等，同時(shí)亦需要抽調(diào)人手開(kāi)展活動(dòng)、展會(huì)周邊接待酒店主場(chǎng)監(jiān)管工作，如此高強(qiáng)度工作極大程度使基層執(zhí)法隊(duì)伍不堪負(fù)重。隨著國(guó)家“大市場(chǎng)”監(jiān)管模式逐步成型，中央政府頒布大量相應(yīng)政策與法律法規(guī)，在市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革背景下，合并后的地方市場(chǎng)監(jiān)管局往往在人力、物力上同國(guó)家政策匹配度較低，基層單位執(zhí)行國(guó)家政策工作中往往感覺(jué)吃力、困難，區(qū)域改革后業(yè)務(wù)與人員自身能力較大的偏差，S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局常年承受巨大業(yè)務(wù)壓力[8]。

3.1.3 基層政府精簡(jiǎn)同實(shí)際缺員情況匹配度低

在中央政府大力提倡嚴(yán)格控制地方政府編制總量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增背景下，A市自2013年大力開(kāi)展地方政府機(jī)構(gòu)編制減量工作。不完全統(tǒng)計(jì)，編制總量精簡(jiǎn)背景下在S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局整合組建后，有13名行政人員退休，外調(diào)6名行政執(zhí)法人員，當(dāng)下行政人員實(shí)有編制僅102人次，空編14人次，實(shí)際在崗行政人員僅93名，缺崗人員23名，加之公務(wù)員招錄名額限制，S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管理局始終無(wú)法招齊各項(xiàng)工作需求人才，且在政府其他部門(mén)開(kāi)展日常工作階段經(jīng)常性調(diào)用市場(chǎng)監(jiān)督管理力局工作人員，間接造成S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員缺位現(xiàn)象，加之外調(diào)、退休人員，缺員現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯。

3.2 推動(dòng)我國(guó)地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的有效方案

基于上述對(duì)案例A市S區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革下出現(xiàn)的人員專(zhuān)業(yè)同履職匹配度低、監(jiān)管強(qiáng)度同業(yè)務(wù)承接能力匹配度低、基層政府精簡(jiǎn)同實(shí)際缺員情況匹配度低問(wèn)題，這些問(wèn)題直接體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)督管理局當(dāng)前面臨的壓力、能力失衡問(wèn)題，即該局自身面臨的市場(chǎng)監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)壓力超出自身承接業(yè)務(wù)能力，基層人員在長(zhǎng)期重壓之下極易出現(xiàn)政策選擇性執(zhí)行和政策消極式執(zhí)行，即在日常開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中，優(yōu)先處理緊急程度較高工作，忽略緊急程度、重要程度較低工作，或是在工作量驟增、人員力不從心背景下僅依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)象征性、消極性執(zhí)法監(jiān)管，極易引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作下漏洞。此外，三局合一模式下部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才缺口擴(kuò)大、人員專(zhuān)業(yè)不符合履職要求以及業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大都與市場(chǎng)監(jiān)管工作形成嚴(yán)重沖突，且趨于食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求極高，極易在日常監(jiān)管工作中產(chǎn)生食藥監(jiān)管安全漏洞。

由此可見(jiàn)，壓力與能力失衡以及人才缺口，會(huì)引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的消極執(zhí)行工作現(xiàn)象與食品藥品監(jiān)督漏洞，最終上升為市場(chǎng)監(jiān)管治理嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本研究建議加強(qiáng)機(jī)構(gòu)部門(mén)編制紀(jì)律執(zhí)行，建立省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、提升執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性以提升監(jiān)管局承壓能力，完善人員結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革優(yōu)勢(shì)。

3.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)部門(mén)編制紀(jì)律

市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革后，監(jiān)管局工作范圍、工作量驟增，工作壓力不斷增大，在深化市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革工作中應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)編制紀(jì)律的執(zhí)行，圍繞如下兩點(diǎn)開(kāi)展工作：第一是通過(guò)人員編制合理調(diào)配規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人才缺口補(bǔ)充。作為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)督管理人員有極高專(zhuān)業(yè)水平要求，且工作壓力大、履職范圍廣，政府不應(yīng)將其作為編制靈活挪用的對(duì)象，應(yīng)保證市場(chǎng)監(jiān)督管理局可用編制始終滿(mǎn)足“三定”指出的基本要求，同時(shí)政府各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、各編辦在統(tǒng)籌規(guī)劃編制數(shù)量同時(shí)，應(yīng)精確掌握市場(chǎng)監(jiān)督職能部門(mén)實(shí)際到崗數(shù)量。第二是運(yùn)用編制資源進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三大部門(mén)整合后，基層工作人員同擴(kuò)大的履職范圍、高強(qiáng)度工作壓力沖突日益顯著，該情況下應(yīng)合理進(jìn)行編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將機(jī)構(gòu)、部門(mén)法律咨詢(xún)、窗口服務(wù)、辦公設(shè)備管理或是檔案管理等工作實(shí)現(xiàn)外包購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，減少人員編制占用，將全部編制投入到市場(chǎng)監(jiān)督管理一線執(zhí)法隊(duì)伍中，將有限資源將全部力量集中于市場(chǎng)監(jiān)管重要崗位。

3.2.2 建立省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)下，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革采取省級(jí)以下合并、省級(jí)以上不合并形式，這一現(xiàn)象一定程度引發(fā)行政管理關(guān)系錯(cuò)位。在基層部門(mén)合并后，市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需面臨省食藥監(jiān)、省工商、省質(zhì)檢部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)與工作命令下發(fā)，較大程度造成工作量驟增，趨于目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督省級(jí)部門(mén)合并時(shí)機(jī)并不成熟，可建立省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制下除市級(jí)、區(qū)級(jí)三局合并，同時(shí)實(shí)現(xiàn)省食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，第一是將黨務(wù)工作交由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一分配避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)行迆現(xiàn)象，第二是充分發(fā)揮工商管理部門(mén)OA系統(tǒng)功能，建立省、市、區(qū)三層機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)度，降低三層、三個(gè)部門(mén)之間信息化壁壘，第三是將各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)合理精簡(jiǎn)，基于省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成常態(tài)化三層會(huì)議機(jī)制梳理專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)、合并、刪除，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管基層工人員將力量全部集中于有效職能工作中。

3.2.3 提升基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性與履職能力

市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革壓力下，市場(chǎng)監(jiān)督基層工作人員履職范圍、工作壓力驟增，基于當(dāng)前人員無(wú)法滿(mǎn)足部門(mén)合并后的要求，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)工作人員專(zhuān)業(yè)水平提升、知識(shí)更新重視程度，以集中培訓(xùn)入手，遵循入門(mén)、應(yīng)用、求精、深度研究思路加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)人員食品、藥品與特種設(shè)備執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取老帶新形式基于日常工作實(shí)踐結(jié)合理論知識(shí)學(xué)習(xí)提升人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并針對(duì)三合一整合后的執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)人才引進(jìn)，及時(shí)補(bǔ)充基層新鮮血液，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)水平與縱深程度[9]。

3.3 構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管改革下的“五個(gè)一”監(jiān)管保障體制

上述對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革下的困境做出深度分析，并制定一系列策略實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的完善，為保障三合一模式市場(chǎng)監(jiān)督管理基層隊(duì)伍自如應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革壓力，可建立“五個(gè)一”監(jiān)管保證體制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)接、一個(gè)機(jī)制追來(lái)源、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)體系明權(quán)責(zé)、一個(gè)理念供職：

3.3.1 統(tǒng)一工作對(duì)接

深度改革階段，可于省級(jí)、市級(jí)三局層級(jí)設(shè)置協(xié)調(diào)辦公小組，專(zhuān)門(mén)處理省上分、省下合帶來(lái)的各種問(wèn)題，同時(shí)負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接、梳理，提升上下級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作流暢性。

3.3.2 統(tǒng)一溯源追蹤

基于省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建立日常食品、嬰幼兒食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品重要領(lǐng)域溯源系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必挖掘其溯源，做到對(duì)市場(chǎng)各領(lǐng)域監(jiān)管來(lái)龍去脈了如指掌。

3.3.3 統(tǒng)一平臺(tái)信用管理

基于省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建立透明誠(chéng)信市場(chǎng)秩序，在繼續(xù)健全現(xiàn)有信用等級(jí)分類(lèi)制度同時(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任約談與“黑名單”、“紅名單”制度，加強(qiáng)企業(yè)失信成本倒逼機(jī)制，同銀行、環(huán)保、稅務(wù)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)信用評(píng)價(jià)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)處處受限”信用監(jiān)管體系。

3.3.4 統(tǒng)一權(quán)責(zé)體系

在建立省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)由省級(jí)局牽頭遵循統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置裁量以及統(tǒng)一考核指標(biāo)制定同時(shí)設(shè)計(jì)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢三個(gè)部門(mén)的日常執(zhí)法規(guī)范，明確履職、失職具體便捷，正確履職標(biāo)準(zhǔn)，解決基層復(fù)雜情況下職責(zé)模糊現(xiàn)象。

3.3.5 統(tǒng)一共治理念

為進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管行政透明度，應(yīng)積極呼吁社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管共治平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、非政府監(jiān)管聯(lián)合共治格局，加強(qiáng)投訴舉報(bào)機(jī)制完善，開(kāi)通便捷檢舉通道并設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立舉報(bào)網(wǎng)站、中心，快速反饋公眾舉報(bào)事宜，加強(qiáng)檢舉獎(jiǎng)勵(lì)便捷化兌現(xiàn)機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革下社會(huì)公眾參與受益面、參與度，提升市場(chǎng)主體信息公示強(qiáng)度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督工作[10]。

結(jié) 語(yǔ)

本文指出地方市場(chǎng)監(jiān)督管理階段，在三合一監(jiān)管模式下存在人員專(zhuān)業(yè)同履職匹配度低、監(jiān)管強(qiáng)度同業(yè)務(wù)承接能力匹配度低、基層政府精簡(jiǎn)同實(shí)際缺員情況匹配度低現(xiàn)象，為有效避免市場(chǎng)監(jiān)管工作中因上述問(wèn)題引發(fā)監(jiān)管漏洞，研究中提出嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)部門(mén)編制幾率策略，加強(qiáng)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)編制資源最優(yōu)調(diào)配，同時(shí)建立省-市-區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)上下級(jí)工作協(xié)調(diào)流暢，在加強(qiáng)基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性履職能力提升、合理組織培訓(xùn)與實(shí)踐總結(jié)同時(shí)，可建立“五個(gè)一”監(jiān)管保障體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一工作對(duì)接、統(tǒng)一溯源追蹤、統(tǒng)一平臺(tái)信用管理、統(tǒng)一權(quán)責(zé)劃分與統(tǒng)一理念供職，深度完善改革壓力下市場(chǎng)監(jiān)管基層部門(mén)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)定發(fā)展起到推動(dòng)作用。