刑事執(zhí)行檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向

● 王守安/文

2018 年6 月，全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作座談會提出了當前和今后一個時期的總體工作思路，概括起來就是“一個中心、兩條主線、三結(jié)合檢察方式、四項核心業(yè)務(wù)、五項基礎(chǔ)建設(shè)、六個工作理念”。目前來看，這個總體思路依然符合當前實際和工作發(fā)展需要。當然，隨著職權(quán)配置變化和檢察改革的推進，其中的一些具體表述需要進行調(diào)整和完善。比如，“三結(jié)合檢察方式”的表述要調(diào)整為巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合、專項檢察與常規(guī)檢察相結(jié)合、上級檢察與同級檢察相結(jié)合；再如，“四項核心業(yè)務(wù)”中的“刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)督”的內(nèi)涵，可以進一步明確為包括提出檢察建議、糾正違法意見和查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件等監(jiān)督手段。下一步，刑事執(zhí)行檢察工作要以“三個轉(zhuǎn)變”為驅(qū)動，認真貫徹“穩(wěn)進、落實、提升”的檢察工作總基調(diào)，堅持問題導向，加強調(diào)查研究，突出工作重點，提升工作品質(zhì)，推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅持以辦案為中心，積極推動“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)工作創(chuàng)新提升

（一）在檢察方式上，實現(xiàn)向巡回與派駐相結(jié)合轉(zhuǎn)變

要以巡回檢察為牽引，充分發(fā)揮巡回檢察工作優(yōu)勢，改進派駐檢察工作，優(yōu)化檢察方式，不斷提升刑事執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量和效果。一方面在全面推進對監(jiān)獄實行巡回檢察的同時，要積極研究探索檢察機關(guān)對看守所實行巡回檢察。加強對看守所巡回檢察工作的調(diào)查研究，研究論證巡回檢察工作方案和目錄。另一方面，統(tǒng)籌考慮對社區(qū)矯正、指定居所監(jiān)視居住場所、強制醫(yī)療場所開展巡回檢察或派駐檢察。認真總結(jié)對監(jiān)獄開展巡回檢察的經(jīng)驗和做法，結(jié)合工作實際，對社區(qū)矯正、指定居所監(jiān)視居住場所、強制醫(yī)療場所開展巡回檢察或派駐檢察，著力發(fā)現(xiàn)和督促解決社區(qū)矯正、指定居所監(jiān)視居住和強制醫(yī)療執(zhí)行工作中的突出問題。

（二）在工作模式上，實現(xiàn)向辦案為主轉(zhuǎn)變

張軍檢察長強調(diào)，做優(yōu)刑事檢察工作，就是要以辦案為中心，把案件、把工作做扎實。工作模式實現(xiàn)向辦案為主轉(zhuǎn)變，要重點抓好以下幾項工作：一是加強辦案工作的規(guī)范化建設(shè)。從去年開始，第五檢察廳已組織專門力量，認真梳理了業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)情況和實踐需求，著手對各項業(yè)務(wù)工作進行細化規(guī)范，正在加快推進各項業(yè)務(wù)辦案指引的研究制定。二是構(gòu)建監(jiān)督業(yè)務(wù)案件化辦理的工作機制和程序。深入研究監(jiān)督類案件的特點，對于事故檢察案件、需要書面提出檢察建議和糾正違法等監(jiān)督意見的監(jiān)督類案件，建立立案標準、審查調(diào)查核實的內(nèi)容和證明標準、釋法說理、繁簡分流、監(jiān)督意見宣告反饋等工作機制，建立健全立案、審查或調(diào)查核實、結(jié)案處理、制發(fā)法律文書、督促糾正和立卷歸檔等辦案程序，切實提升辦理監(jiān)督類案件的規(guī)范化和精細化水平。三是突出辦案重點。各地要緊扣司法工作實踐、堅持問題導向，緊緊抓住刑事執(zhí)行活動中的突出問題，聚焦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，集中精力、集中力量，重點查處一批典型性案件。對一些疑難復(fù)雜、有指導意義的案例要積極向最高人民檢察院報送。我們將根據(jù)情況，分批次地編發(fā)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行、羈押必要性審查、巡回檢察、社區(qū)矯正檢察、職務(wù)犯罪偵查等指導性案例或者典型案例，繼續(xù)開展精品案例和優(yōu)秀檢察建議、糾正違法案例評選工作，爭取做一件成一件、成一件影響一片。四是提高辦案質(zhì)量。質(zhì)量是辦案工作的生命線。最近，最高人民檢察院正在研究制定案件質(zhì)量評價指標體系。如何評價執(zhí)檢和偵查辦案工作的質(zhì)量和效果，建立一套科學合理、符合實際的案件質(zhì)量評價體系，促進工作長遠的發(fā)展，對于我們來說是一個重要的課題，各地都要認真研究探索。

（三）在工作方式上，實現(xiàn)向信息智能轉(zhuǎn)變

信息智能化的迅速發(fā)展，對檢察工作產(chǎn)生了深刻的影響，也是檢察工作持續(xù)發(fā)展的重要支撐。順應(yīng)并抓住信息化快速發(fā)展的機遇，是我們提高工作效能，規(guī)范司法行為，提高宏觀指導針對性的一個有段途徑。因此，我們要順應(yīng)大趨勢，把執(zhí)檢和偵查工作深度融入到“智慧檢務(wù)”建設(shè)的大盤子中，進一步推進信息化與業(yè)務(wù)深度融合，通過信息化、科技化、智能化的方式開展工作。一是要全力配合做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0 版本的研發(fā)工作，切實解決1.0 系統(tǒng)中存在的部分案件程序繁簡不分、案卡填錄數(shù)據(jù)過多等基層干警反映強烈的突出問題。二是要加快信息化建設(shè)步伐，積極推進減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)、監(jiān)獄與派駐檢察室視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享等信息化工作，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)共享，切實解決重復(fù)勞動、無謂勞動的問題。三是切實提升“智慧檢務(wù)”應(yīng)用能力，全面落實《全國檢察機關(guān)智慧檢務(wù)行動指南（2018—2020 年）》的各項要求，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察工作的特點，統(tǒng)籌推進智能輔助辦案、輔助監(jiān)督軟件的開發(fā)，切實提高案件質(zhì)效，切實強化業(yè)務(wù)指導的能力水平。

二、突出核心業(yè)務(wù)，著力提升工作品質(zhì)

（一）做優(yōu)羈押必要性審查工作

新時代，做優(yōu)羈押必要性審查工作，就必須強化擔當意識，不斷提高羈押必要性審查辦案質(zhì)效。為此，要著力提高辦案質(zhì)量，加強辦理羈押必要性審查案件的程序規(guī)范性和實體準確性。一是落實好權(quán)利告知制度，堅持在逮捕后5 個工作日內(nèi)告知被羈押犯罪嫌疑人享有申請羈押必要性審查的權(quán)利。二是積極探索建立羈押必要性審查程序性事項告知制度，擴大羈押必要性審查公開聽證制度的適用。當前，要特別注意增強大局意識，將涉民營企業(yè)家案件作為羈押必要性審查工作重點，進一步擴大涉民營企業(yè)家案件的審查適用范圍，依法平等保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益。要以“謙抑、審慎、文明”理念為辦案指導思想，嚴格把握罪輕與罪重的界限，對于可能屬于生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，涉及非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪罪與非罪認定的，以及涉及民事糾紛與刑事案件界限認定的，要依法加大審查力度。經(jīng)審查，認為不違反刑事法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依法及時提出予以釋放的建議，防止將民事責任誤判為刑事責任；對企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，依法按照情節(jié)輕重開展羈押必要性的量化評估。

（二）做精刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作

刑罰變更執(zhí)行是刑罰執(zhí)行中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點環(huán)節(jié)，黨中央高度重視，社會普遍關(guān)注。全國刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)部門始終將刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為一項重要工作予以推進，取得了較好的成效。但也存在一些問題和不足，離黨中央的要求和人民的期待還有較大差距。例如，對罪犯計分考核活動的監(jiān)督有待進一步深入，對一些應(yīng)當重點調(diào)查核實的案件，難以開展深入細致的調(diào)查核實工作。再如，監(jiān)督不規(guī)范的問題在一些地方依然存在，有的地方檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行機關(guān)批次提請中的同一或同類問題多次提出檢察意見；有的地方檢察機關(guān)對檢察建議的質(zhì)量重視不夠，制發(fā)的檢察建議數(shù)量雖多但內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性不強；有的地方對檢察建議一發(fā)了之，對整改情況督促落實不夠。對此，刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作要從三個層面實現(xiàn)“精準”監(jiān)督。一是抓重點，繼續(xù)做好重點罪犯和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。著重加強對“三類罪犯”等重點罪犯以及罪犯崗位調(diào)整、計分考核、立功獎勵、病情鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，持續(xù)加強對“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等問題的監(jiān)督糾正。加強與刑罰執(zhí)行機關(guān)和人民法院的溝通，科學規(guī)范減假暫監(jiān)督統(tǒng)計口徑和標準。二是提實效，充分發(fā)揮信息技術(shù)對辦案的支持作用。研究優(yōu)化檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)減假暫案件辦案模塊，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)和流程；對減假暫案件實行繁簡分流，盡快實現(xiàn)與減刑、假釋信息化辦案平臺的有效銜接。在辦理保外就醫(yī)案件中與檢察技術(shù)部門加強協(xié)作，發(fā)揮技術(shù)性證據(jù)審查作用，提高監(jiān)督的準確性。三是增剛性，注重檢察建議的質(zhì)量和落實。注重對減假暫案件中同一類問題的總結(jié)分析，提高檢察建議的質(zhì)量和精準度，通過一個檢察建議堵塞多個漏洞、解決一批問題。強化監(jiān)督保障，通過社會公開、抄送有關(guān)部門等方式，提升檢察建議的落實效果。對于減假暫活動中的嚴重違法問題嚴肅監(jiān)督糾正，構(gòu)成犯罪的，依法查辦或送有關(guān)部門依法處理。

（三）做實社區(qū)矯正檢察工作

目前，社區(qū)矯正法尚未出臺，刑法、刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行方面的規(guī)定較為原則、內(nèi)容也較少，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，給監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的規(guī)范化建設(shè)帶來一定困難?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱、力量不強、機構(gòu)不健全、人員配備不到位的現(xiàn)象比較突出，也一定程度上制約了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的規(guī)范深入開展。這些問題既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我們要看到，法律規(guī)定越原則，越是能發(fā)揮我們的主觀能動性，越是一張白紙，越是能畫出一幅美麗的圖案。做就是成績，干出成績就是創(chuàng)新！當前，社區(qū)矯正監(jiān)督工作的重點是，進一步加大核查糾正脫管漏管的工作力度，切實預(yù)防和減少脫管漏管問題的發(fā)生，不斷增強綜治考評工作科學性與實效性，做到這項工作有人抓、有人管、管得好。同時要積極探索創(chuàng)新，持續(xù)推進社區(qū)矯正監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，對交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行開展全面監(jiān)督。做好《監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)月報表》的填錄與報送工作，堅持與公安、司法局定期核實對比，確保數(shù)據(jù)準確無誤，全面客觀地反映社區(qū)矯正監(jiān)督基本情況。

（四）做準刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)督和司法瀆職侵權(quán)案件查辦工作

目前，我們提出檢察建議和糾正違法意見運用的較多、也較好。下一步要繼續(xù)用好這兩種監(jiān)督手段，充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧辦理案件，加強與公安、法院、司法行政等部門的溝通，加強釋法說理，構(gòu)建雙贏多贏共贏工作格局，不斷提高工作質(zhì)效。查辦職務(wù)犯罪案件工作是最具剛性的監(jiān)督手段，也是檢察機關(guān)的“老本行”，新時代背景下做好司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作，要把握三點：一是統(tǒng)一思想認識，準確把握修改后《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)的政治意義與立法精神，找準職能定位。司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，嚴重影響司法權(quán)威和公信力，嚴肅查處此類犯罪案件，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中的重要組成部分。修改后《刑事訴訟法》規(guī)定這類案件檢察機關(guān)可以立案偵查，既是基于司法便利性和懲治及時性、有效性的現(xiàn)實考量，更是黨中央對檢察機關(guān)的信任和重托，飽含著人民群眾對檢察機關(guān)的殷切期待。面對新形勢新任務(wù)，我們做好偵查辦案工作，一方面要更新偵查辦案理念，要清楚認識到新時代檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作，與檢察機關(guān)以往偵查辦案工作無論是從管轄范圍、職責定位、職權(quán)運行方式等方面都有較大本質(zhì)區(qū)別；另一方面，要找準職能定位，深刻認識職務(wù)犯罪偵查工作對于豐富檢察機關(guān)法律監(jiān)督手段，提升監(jiān)督剛性，構(gòu)建檢察建議、糾正違法和查辦職務(wù)犯罪有機結(jié)合的法律監(jiān)督體系的重要意義。定位定準了，偵查辦案工作自然就有了新思路、新方法、新局面。二是積極穩(wěn)妥開展司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作，準確把握職責范圍?！胺e極、穩(wěn)妥”是張軍檢察長在年初在全國檢察長會議上對檢察機關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作提出的要求，邱學強副檢察長在最高人民檢察院領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)講座上也對這項工作要求進行了解讀?！胺e極”就是在訴訟監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索的，必須依法查辦?；鶎尤嗣駲z察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索的，必須及時移送上級人民檢察院?！胺€(wěn)妥”就是厘清權(quán)力邊界，切實做到偵查管轄范圍上不能擅自突破、偵查辦案程序上不能擅自突破、監(jiān)檢銜接機制上不能擅自突破，將嚴格規(guī)范貫穿于職務(wù)犯罪偵查工作全過程。三是依法規(guī)范開展司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作，嚴把案件質(zhì)量。辦案質(zhì)量既體現(xiàn)在實體公正、程序公正上，也體現(xiàn)在辦案效果上。要嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)關(guān)于查辦職務(wù)犯罪案件工作的相關(guān)規(guī)定，把好案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，嚴格掌握立案標準，防止草率立案、立“湊數(shù)案”和超越管轄辦案，切實杜絕“立不住、訴不出、判不了”問題。我們要時刻牢記依法辦案、規(guī)范辦案、安全辦案、廉潔辦案，嚴格遵守法律規(guī)定和檢察紀律，保證每一個案件的辦案質(zhì)量經(jīng)得住檢驗，保證每一個案件的法律效果、政治效果和社會效果。要特別強調(diào)的是，我們查辦別人、自己更要警醒，在辦案過程中一定要嚴守法律規(guī)定，嚴格依法辦案，絕不能出現(xiàn)刑訊逼供等違法行為；一定要嚴守安全底線，杜絕出現(xiàn)安全事故；一定要嚴守廉潔紀律，采取切實措施，加強隊伍教育，防止出現(xiàn)以案謀私、徇私枉法等行為。

三、增強問題意識，提高服務(wù)大局的水平

（一）積極參與和保障掃黑除惡專項斗爭

針對目前執(zhí)檢部門在參與和保障掃黑除惡專項斗爭中，存在涉黑涉惡案件的界定不明確、涉黑涉惡罪犯依法減刑假釋依法從嚴掌握的標準不明確、深挖排查涉黑涉惡案件線索的力度不夠等問題，各省級院要嚴格把關(guān)，加強對下級院辦理重大疑難復(fù)雜涉黑涉惡案件的指導、督辦，真正做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。要重點結(jié)合刑事執(zhí)行檢察職能，特別是在監(jiān)管活動監(jiān)督、社區(qū)矯正檢察、辦理罪犯又犯罪案件等工作中，充分發(fā)揮職能作用，精準有效打擊黑惡勢力。同時，還要不斷加強日常監(jiān)督，嚴格掌握涉黑涉惡罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件；加強監(jiān)管活動監(jiān)督，積極防范和嚴肅打擊以“牢頭獄霸”為主要表現(xiàn)形式的監(jiān)管場所黑惡勢力。

（二）持續(xù)開展監(jiān)督維護在押人員合法權(quán)益專項活動

強化人權(quán)保障觀念，保障在押人員合法權(quán)益，促進將罪犯改造成守法公民，是堅持標本兼治工作理念，向社會輸出合格檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品的重要載體。對于依法應(yīng)當變更強制措施、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行和發(fā)放勞動報酬，以及超時間勞動、不應(yīng)當采取警械措施、不合規(guī)計分考核的，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要進一步加大糾正超期羈押和久押不決案件工作力度，監(jiān)督監(jiān)管單位嚴格落實換押和羈押期限變更通知制度，研究解決羈押工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實鞏固清理糾正久押不決案件專項活動成果，時刻繃緊羈押期限監(jiān)督這根弦，防止久押不決案件發(fā)生反彈。還要注意定期總結(jié)工作情況，認真梳理排查專項活動中發(fā)現(xiàn)的問題，依法辦理監(jiān)督案件，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時移送或者立案偵查，確保專項活動取得實實在在的效果。

（三）持續(xù)深化判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰和財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察活動

要深化總結(jié)前兩年檢察活動中存在的問題和工作經(jīng)驗，進一步深化線索移送、審查與跟蹤督導，持續(xù)監(jiān)督糾正檢察活動中發(fā)現(xiàn)的問題。要注意協(xié)調(diào)法院、公安和司法行政機關(guān)合力攻堅，重點加強對下落不明和在逃罪犯的抓捕工作，重點加強有財力執(zhí)行卻拒不執(zhí)行財產(chǎn)刑的監(jiān)督，切實維護裁判權(quán)威，體現(xiàn)法律的嚴肅性。要進一步加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件信息共享機制，加強工作制度建設(shè)，推動刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督和財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。