檢察機關(guān)典型案（事）例培育

● 江 偉 陳婷婷/文

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，最高人民檢察院提出了“以辦案為中心”的發(fā)展目標(biāo)，張軍檢察長多次強調(diào)“一個案例勝過一打文件”，并指出指導(dǎo)性案例是檢察工作落實“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”檢察工作主題的抓手，是今年工作“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”總基調(diào)的重要方面。今年的全國檢察長會議又專門提到要定期梳理發(fā)布本地的典型案例，研究分析典型意義。足見案例特別是典型案（事）例對檢察工作發(fā)展的重要性。為此，鼓樓區(qū)人民檢察院結(jié)合近年來涌現(xiàn)出的典型案（事）例具體情況及基層檢察工作特點，探索制定了《關(guān)于開展典型案（事）例培育工作的實施意見》，通過踐行形成了一些工作思路。

一、充分認(rèn)識培育典型案（事）例的必要性

（一）培育典型案（事）例是主動適應(yīng)政法工作新導(dǎo)向的重要舉措

2019 年4 月15 日，中央政法委郭聲琨書記在政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)，要全面清理考核指標(biāo)和打分排名，嚴(yán)禁下達(dá)刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理、不必要的考核指標(biāo)。這次專題研討班精神釋放出一個信號，政法工作評價導(dǎo)向?qū)膰@數(shù)據(jù)指標(biāo)、注重辦案數(shù)量向提升案件質(zhì)量、實現(xiàn)“三個效果”合一轉(zhuǎn)變。取消考核指標(biāo)后，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的工作力度和質(zhì)量，將更多通過具體案例來反映。因此，必須及時調(diào)整工作重點，通過培育典型案（事）例，把案件辦得精準(zhǔn)、辦得及時，將不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和審判要求及時傳導(dǎo)到偵查環(huán)節(jié)，同時注重發(fā)現(xiàn)并糾正偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動中的不合法、不規(guī)范問題，使檢察機關(guān)的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，公平正義的目標(biāo)以更加直接的方式得到實現(xiàn)。

（二）培育典型案（事）例是踐行司法為民理念的必然要求

面對新時代社會主要矛盾的變化，最高人民檢察院張軍檢察長指出，要為人民群眾、為社會努力提供更優(yōu)更實更好的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。而檢察產(chǎn)品的核心就是辦案，人民群眾對檢察工作關(guān)注的是案件辦理的及不及時、公不公正，有沒有維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會公共利益。群眾對法律和檢察職能的了解，是通過具體案例來感受的；對公平正義的獲得感，也是通過具體案例來獲取的；對法治的信仰，更需要通過具體案例來增強。因此，必須在發(fā)現(xiàn)和培育典型案（事）例上下功夫，在正確適用法律的前提下，密切關(guān)注法律政策、價值導(dǎo)向、社會民意等因素，延伸辦案鏈條，實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一，切實把案件辦成讓人民群眾滿意的檢察產(chǎn)品。

（三）培育典型案（事）例是提升檢察隊伍專業(yè)水平的有效途徑

黨中央對政法隊伍的目標(biāo)要求，其中一項就是專業(yè)化，今年內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，最高人民檢察院總的改革原則也是要突出專業(yè)化建設(shè)、促進(jìn)專業(yè)能力提升，從而實現(xiàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。社會各行各業(yè)分工日益精細(xì)，辦案中遇到新問題新領(lǐng)域?qū)⒃絹碓蕉啵瑳]有相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力將難以勝任辦案監(jiān)督工作；與此同時，不可否認(rèn)，在某些領(lǐng)域、某些方面不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況客觀存在。但是，專業(yè)能力并不能一蹴而就，司法辦案是一項實踐性很強的工作，優(yōu)秀的檢察官都是通過一個個案件鍛煉出來的。培育典型案（事）例就是提升檢察人員專業(yè)能力的重要途徑。一個典型案例，不僅辦案質(zhì)量要高，而且辦案效果要好，還要讓社會群眾知道。這就不僅要求檢察官能夠準(zhǔn)確理解適用法律，還要具備發(fā)現(xiàn)個案背后深層次問題的能力，甚至還考驗是否擁有足夠的辦案智慧實現(xiàn)雙贏多贏共贏的效果。因此，強調(diào)培育典型案（事）例，就是要以此倒逼檢察官全面提升素質(zhì)，把法律監(jiān)督職責(zé)做強、做實、做優(yōu)。

二、建立健全典型案（事）例培育工作機制

（一）建立快速反應(yīng)機制

發(fā)揮案管部門的“關(guān)口”優(yōu)勢，從案件源頭開始，對受理案件進(jìn)行初步梳理、篩查，對社會關(guān)注度高、重大疑難復(fù)雜、新型案件以及涉黑涉惡、職務(wù)犯罪、涉民營企業(yè)等重點領(lǐng)域案件，采取案件通報等形式，及時提醒承辦檢察官、部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)，將其列入典型案例培育的對象。突出員額檢察官的主導(dǎo)作用，增強發(fā)現(xiàn)并培育典型案（事）例的主動性、自覺性和敏銳性，主動挖掘監(jiān)督線索，深入分析社會治理問題，在此基礎(chǔ)上，利用辦理的案件資源總結(jié)、梳理、提煉出一些辦案經(jīng)驗和工作規(guī)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。不斷暢通發(fā)現(xiàn)渠道，定期召開檢察官辦案組會議、業(yè)務(wù)部門科室會議、檢察官聯(lián)席會議，通報近期受理案件情況，從中發(fā)現(xiàn)、確定典型案例培育“對象”，還要注重從檢委會討論、優(yōu)秀法律文書評選、各類調(diào)研活動以及新聞媒體報道等渠道中，收集典型案例培育素材。

（二）建立挖掘提煉機制

一個好的案件素材必須經(jīng)過科學(xué)合理的引導(dǎo)、挖掘、加工，才能有機會成為典型案例。院領(lǐng)導(dǎo)要重視典型案例培育工作，定期聽取、專題研究該項工作，明確整體工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的內(nèi)外部困難，必要時組織人員集中攻堅。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要加強具體案件的跟蹤督促工作，及時掌握培育進(jìn)展情況，通過組織專題聯(lián)席會、分析論證會等方式，發(fā)揮集體優(yōu)勢，在確定培育計劃、解決辦案疑難問題等方面提供智慧支持，共同提升案件辦理質(zhì)量。綜合部門要發(fā)揮服務(wù)作用，及時收集反映新時代檢察辦案新理念的重要精神、政策文件、指導(dǎo)性案例等材料，提供給員額檢察官學(xué)習(xí)參考，針對信息、宣傳、調(diào)研的工作特點，為辦案總結(jié)、提煉出謀劃策。

（三）建立考核激勵機制

通過外在考核和內(nèi)在激勵，激發(fā)檢察官培育典型案（事）例的積極性、主動性。將典型案（事）例培育工作納入績效考核管理體系，對已確定為培育對象的典型案（事）例建立臺賬，并對進(jìn)展及落實情況及時跟進(jìn)督查，切實加強典型案（事）例培育工作的考核管理。建立正向評價激勵機制，注重典（事）例的展示運用，采取檢察論壇、專題討論、經(jīng)驗交流等方式，邀請表現(xiàn)突出的干警分享培育做法和心得；在官方微信上開辟檢察官說法專欄，將辦理的典型案例以檢察故事、小廣播的形式向社會各界宣傳；舉行“十佳精品案（事）例”評選表彰活動，積極推薦參加上級院組織的各類精品案事例評選，對培育成果突出的個人，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、先進(jìn)表彰、輪崗提拔等方面予以傾斜。

三、明確典型案（事）例培育的關(guān)鍵重點

（一）要與黨委政府中心工作相契合

服務(wù)和保障大局，是檢察機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任，檢察工作必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局履職盡責(zé)。同樣，典型案(事）例培育也要始終圍繞黨委政府關(guān)心、關(guān)注的重點，體現(xiàn)檢察機關(guān)服務(wù)大局保障大局的成效。比如，去年鼓樓區(qū) 人民檢察院在辦理操某某涉嫌“套路貸”一案時，采取召開庭前會議、檢察長出庭公訴、檢察長列席審委會、邀請代表委員觀摩庭審等舉措，同時還參加了省院組織的首期《檢察官說法》訪談節(jié)目錄制，這一系列附加動作使該案的社會影響力成倍增長，成為鼓樓區(qū)掃黑除惡專項斗爭的典型案例。當(dāng)前，就要圍繞掃黑除惡專項斗爭、服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”、平等保護(hù)民營經(jīng)濟合法權(quán)益等重大決策部署，結(jié)合鼓樓區(qū)的實際情況，培育檢察機關(guān)在打擊犯罪、強化監(jiān)督、化解矛盾、優(yōu)化服務(wù)等方面的典型案例和事例。

（二）要聚焦群眾關(guān)注的焦點熱點問題

必須緊緊圍繞民生重點、人大代表持續(xù)關(guān)注的焦點，把群眾反映強烈、社會影響大、與民生關(guān)系密切的案件辦理好、解決好，這樣培育出的典型案例，才能回應(yīng)群眾司法關(guān)切，才能真正獲得群眾內(nèi)心的認(rèn)可和點贊，達(dá)到辦理一案影響一片的積極效果。去年，鼓樓區(qū)人民檢察院辦理的監(jiān)督糾正醫(yī)?？ü芾韥y象、督促市場監(jiān)管部門加強美團(tuán)商戶食品安全監(jiān)管案件，之所以獲得社會的一片叫好，就是因為抓住了群眾對食品藥品安全的迫切期望，開展“舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動，既辦成了案件，又實現(xiàn)了法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。醫(yī)?？ò笝z察建議還被最高人民檢察院評為第一批全國優(yōu)秀檢察建議。

（三）要凸顯檢察機關(guān)職能特色

典型案（事）例必須圍繞檢察職能發(fā)揮來培育，要體現(xiàn)出檢察貢獻(xiàn)度，通過典型案（事）例讓群眾和社會了解檢察機關(guān)有什么職能，能干什么，有什么成效，檢察工作有什么特點和規(guī)律。當(dāng)下來說，應(yīng)抓住四個重點：一是提前介入手段的運用，與公安機關(guān)建立完善提前介入機制，引導(dǎo)公安機關(guān)依法、規(guī)范、全面取證，確保案件準(zhǔn)確辦理；二是挖掘補充偵查、自行補充偵查、調(diào)查核實等措施取得的效果；三是突出運用好檢察建議，立足辦案延伸工作職能，加強檢察建議規(guī)范化建設(shè)，提升檢察建議精準(zhǔn)性和可操作性，實現(xiàn)辦理一案、治理一片的積極成效；四是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，發(fā)揮典型案（事）例的普法價值，加大宣傳力度，向社會傳導(dǎo)法治新理念。

四、講究典型案（事）例培育的策略方法

（一）更新辦案理念

思想是行動的先導(dǎo)，培育典型案（事）例同樣需要科學(xué)理念來指引和推動。理念一新，工作思路、措施和效果就會完全不同。當(dāng)前，司法辦案中依然存在“就案辦案”的傾向，包括：重審查輕監(jiān)督，滿足于完成審查逮捕、審查起訴這些訴訟環(huán)節(jié)規(guī)定的動作，對法律監(jiān)督機關(guān)捍衛(wèi)法律正確實施的職能職責(zé)定位不清，沒有很好地履行在“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”；重辦理個案輕解決案件背后的問題，沒有認(rèn)真思考個案背后反映出來的問題，對一段時期內(nèi)案件結(jié)構(gòu)的變化沒有總結(jié)，對發(fā)案形勢變化帶來哪些社會治理方面的新問題，更是沒有分析；重案結(jié)輕人和事了，存在案件辦結(jié)就萬事大吉的心態(tài)，對于能否有效化解矛盾、有沒有可能引發(fā)輿情事件、案件處理能否讓群眾滿意信服，這些方面關(guān)心、關(guān)注不夠。這幾個不良傾向，在實踐中制約了典型案例的發(fā)現(xiàn)和培育。當(dāng)務(wù)之急必須克服、解決這些陳舊觀念和辦案思維，要意識到檢察官不是流水線作業(yè)的工人，應(yīng)當(dāng)對自己辦理的案件進(jìn)行總結(jié)提煉，歸納出案件當(dāng)中的技巧經(jīng)驗。

（二）注重綜合施策

典型案（事）例培育沒有固定的模式，只有管用的方式。要善于綜合運用各種監(jiān)督手段、創(chuàng)新工作方法，努力打開一片新天地。法律賦予檢察機關(guān)抗訴、糾正違法、檢察建議、公益訴訟等監(jiān)督手段，要明確各種手段措施的適用范圍、特點優(yōu)勢和相互關(guān)系，針對案件情況，采取適宜的監(jiān)督手段或者綜合運用多種監(jiān)督措施，使案件達(dá)到最好的辦理效果，典型案（事）例持續(xù)不斷涌現(xiàn)。

（三）善于協(xié)作搭界

一個典型案（事）例從發(fā)現(xiàn)到成形，可能涉及多個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，需要不同部門的配合。比如司法救助，不僅僅是控申業(yè)務(wù)部門的工作，還需要其他刑事檢察、民事檢察、行政檢察等業(yè)務(wù)部門積極提供符合司法救助條件的線索；再比如對執(zhí)行難問題的監(jiān)督，單靠民行或偵監(jiān)的力量，既不利于發(fā)現(xiàn)問題，也降低了監(jiān)督的力度。因此，典型案（事）例的培育，要加強部門之間的協(xié)作配合，在發(fā)現(xiàn)案例素材、發(fā)揮不同部門的辦案優(yōu)勢等方面實現(xiàn)互促互進(jìn)。不僅業(yè)務(wù)部門之間，業(yè)務(wù)部門和綜合部門也要加強配合，在法律政策和最新精神把握、案例的總結(jié)提煉、宣傳推廣方案策劃等方面給予意見，讓典型案（事）例的影響力更大更廣。