學(xué)術(shù)前沿“從三個(gè)方面看農(nóng)村社區(qū)精細(xì)化治理”等4 則

從三個(gè)方面看農(nóng)村社區(qū)精細(xì)化治理對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，通常會(huì)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的差異，即用城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的差距，這種做法在政策層面有可取之處，但往往無法滿足精細(xì)化治理的要求。因此，有必要找回農(nóng)村社區(qū)主體性，在注重城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，注重分析不同農(nóng)村社區(qū)之間的差異，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。首先，在治理視角上從缺陷視角轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)視角。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，人才、資本、甚至公共服務(wù)的短缺都是不爭的事實(shí)。不過，與此同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)土資源的挖掘，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，利用農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)其自我參與的積極性。面對(duì)日益虛空化的鄉(xiāng)村，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托農(nóng)村兩委的組織載體，充分利用鄉(xiāng)土內(nèi)外資源，鏈接國家和社會(huì)資源，抓住城鎮(zhèn)化推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、資本下鄉(xiāng)、村落合并等機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土資源的優(yōu)化重組。其次，在治理行動(dòng)上賦權(quán)增能，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的自治能力。農(nóng)村社區(qū)的多元樣態(tài)實(shí)際上為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。因此，要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)正式組織的行動(dòng)力，發(fā)展和培育農(nóng)村非正式治理規(guī)范，把農(nóng)民重新組織起來。同時(shí)，依托各種組織，對(duì)農(nóng)民賦權(quán)增能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)以及社會(huì)權(quán)利的保障，提高其社區(qū)公共事務(wù)參與積極性和參與能力。唯有村民個(gè)體充分參與的社會(huì)組織才能使得組織的服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)本體性得到回歸，更加有效且合理地承接各類政府與市場(chǎng)資源，并且在土地流轉(zhuǎn)與資本進(jìn)駐時(shí)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民私權(quán)，維護(hù)村莊的整體利益。最后，農(nóng)村公共性與農(nóng)民公共意識(shí)的培育是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本。承認(rèn)農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性，在此基礎(chǔ)上，夯實(shí)農(nóng)村各類社會(huì)組織尤其是村兩委組織的公共性，培養(yǎng)各類主體在社區(qū)生產(chǎn)生活中的公共責(zé)任意識(shí)，培育社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在向心力，這對(duì)維護(hù)農(nóng)村社區(qū)秩序、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在農(nóng)村社區(qū)形成過程中，盡管呈現(xiàn)出多元化的樣態(tài)，但是鄉(xiāng)土社會(huì)的很多傳統(tǒng)依然延續(xù)著，村民與土地的經(jīng)濟(jì)和情感連接并未徹底脫離，這實(shí)際上為農(nóng)民公共意識(shí)培育和農(nóng)村公共性建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

摘自：《農(nóng)村社區(qū)的多元樣態(tài)及其治理創(chuàng)新》，王 星 寧小衛(wèi)，《社會(huì)治理》，2019年第4期

在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量我國養(yǎng)老資源眾多但相互分散，嚴(yán)重制約著我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。必須從養(yǎng)老需求出發(fā)，在老年人特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中尋求養(yǎng)老資源和養(yǎng)老資本，以實(shí)現(xiàn)老年人的獲得感、幸福感和安全感。首先，拓展和強(qiáng)化老年人和老年群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)老服務(wù)奠定社會(huì)基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)和提升的前提。對(duì)于老年人來說，隨著職業(yè)活動(dòng)的退出和子女的成長成家，老年人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越來越松散或萎縮。因此，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)或強(qiáng)化子女接近父母生活的社會(huì)條件，加強(qiáng)社區(qū)支持，拓展老年群體的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升老年人對(duì)身邊養(yǎng)老資源和新技術(shù)的認(rèn)知等。其次，在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，為養(yǎng)老服務(wù)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要保障。成年子女在規(guī)劃自己的職業(yè)生活中，應(yīng)充分考慮父母、特別是年事已高父母的需求，以家庭整體利益最大化作為人生選擇的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)家庭資源的優(yōu)化配置。老年人應(yīng)提前進(jìn)行養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，在職期間和退休之后，做好資產(chǎn)配置，以保障家庭資產(chǎn)在個(gè)體工作期與退休期及家庭成員之間的合理分配。政府在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定和公益養(yǎng)老服務(wù)中，要提高養(yǎng)老目標(biāo)人群的政策瞄準(zhǔn)率并且進(jìn)行養(yǎng)老資源的動(dòng)員與整合，以標(biāo)準(zhǔn)化流程與規(guī)范及質(zhì)量控制引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體介入。最后，在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中聚集養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)資本，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的根本保證。家庭網(wǎng)絡(luò)中的家庭資源，代際之間有經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)的積累，在養(yǎng)老服務(wù)中具有較高的消費(fèi)效用，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的最重要支撐。政策、資源、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中聚集的政策資源和經(jīng)濟(jì)資源則是以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為養(yǎng)老服務(wù)提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的基本保障。智慧養(yǎng)老是未來養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，以智能化、精準(zhǔn)化的技術(shù)手段，不僅能夠?qū)B(yǎng)老服務(wù)中的財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老基金、私人與商業(yè)養(yǎng)老金和社會(huì)力量養(yǎng)老資源有機(jī)整合，而且能夠?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)的不同需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。拓展老年人際網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源，聚集養(yǎng)老服務(wù)資本，保障有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的老年生活，是養(yǎng)老服務(wù)的基本目標(biāo)。

摘自：《在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量》，席恒，《中國社會(huì)工作》，2019年第9期

西歐兒童福利的多元發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國的啟示2019年我國民政部新設(shè)兒童福利司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)兒童福利制度，進(jìn)一步說明隨著我國社會(huì)福利體系的不斷完善，兒童福利已成為當(dāng)代社會(huì)福利體系建設(shè)的核心之一，兒童權(quán)利的促進(jìn)與保護(hù)更是社會(huì)治理的關(guān)鍵。探討法國、德國、比利時(shí)、荷蘭四國兒童福利一體化的體系建設(shè)、精細(xì)化的福利津貼、政府主導(dǎo)的兒童服務(wù)、完整的兒童保護(hù)立法以及分級(jí)化的兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，并透過比較視角，針對(duì)我國現(xiàn)階段兒童發(fā)展性福利的供給不足及立法缺失，提出了以下四點(diǎn)建議。一是構(gòu)建多元責(zé)任主體的社會(huì)參與。通過借鑒西歐幼兒看護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持構(gòu)建政府督導(dǎo)、社會(huì)參與、社區(qū)依托的幼托多元服務(wù)體系。二是建設(shè)專業(yè)精準(zhǔn)的跨領(lǐng)域合作隊(duì)伍。首先我們要針對(duì)家庭化流動(dòng)趨勢(shì)下的流動(dòng)兒童提供高效率的社會(huì)融入服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才的基層配備，加強(qiáng)幼兒保育員、嬰幼兒營養(yǎng)師、早教師資、社區(qū)工作者等專業(yè)人才的多元培養(yǎng)。其次，我們應(yīng)加強(qiáng)以兒童為核心的精準(zhǔn)扶貧。最后，結(jié)合各地不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在量力而行的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有兒童福利項(xiàng)目的普及度。三是強(qiáng)化兒童福利立法。一方面，在制度層面加快推動(dòng)兒童保護(hù)司法的一體化進(jìn)程，盡快制定一部有針對(duì)性、操作性強(qiáng)并具震懾力的兒童保護(hù)法，通過立法來明確政府及司法機(jī)關(guān)等部門的職責(zé)，并在立法先行的基礎(chǔ)上具體制定懲治標(biāo)準(zhǔn)；另一方面在基層工作上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、隨遷兒童等特殊群體的民事保護(hù)，加大傷害兒童權(quán)益的懲治力度。四是鼓勵(lì)發(fā)展民間社工機(jī)構(gòu)。借鑒西歐兒童社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)背景，在政府引導(dǎo)下社會(huì)工作應(yīng)積極發(fā)揮其在兒童保護(hù)中的專業(yè)作用。一是加強(qiáng)社會(huì)工作在兒童領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)科建設(shè)，推廣完善社會(huì)工作者考試制度，堅(jiān)持持證上崗原則，建立與規(guī)范專業(yè)的兒童保護(hù)工作者隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)支持民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、孵化培育和項(xiàng)目競拍等形式，在社區(qū)和有條件的學(xué)校配備社會(huì)工作者。三是在體制內(nèi)設(shè)置崗位，配備社會(huì)工作者，通過授權(quán)參與到兒童保護(hù)司法工作的一線服務(wù)，協(xié)調(diào)警方并調(diào)動(dòng)其他相關(guān)的資源最大限度保護(hù)兒童。

摘自：《西歐兒童福利的多元發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國的啟示》，柳靜虹，《社會(huì)工作與管理》，2019年第4期

澳門社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的鏡鑒澳門已經(jīng)形成獨(dú)具特色社會(huì)服務(wù)體系，在回歸祖國20年間，面對(duì)社會(huì)問題防治和社會(huì)公眾福利的需求，社會(huì)服務(wù)團(tuán)體數(shù)量和社會(huì)工作專業(yè)人才需求增長，特區(qū)政府在改善民生和履行福利職責(zé)方面非常重視社會(huì)工作角色。這些為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，社會(huì)工作組織體系、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)團(tuán)體資助、社會(huì)工作者職業(yè)資格等各項(xiàng)制度建設(shè)為社會(huì)工作專業(yè)有所作為提供了制度保障。針對(duì)當(dāng)前中國內(nèi)地社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展尤為突出的“服務(wù)抓不住民心、機(jī)構(gòu)留不住人才、政府管不住機(jī)構(gòu)”問題，如何通過制度建設(shè)擴(kuò)展社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展空間,澳門的實(shí)踐可以提供一些借鑒：一是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理制度。在從“總體性社會(huì)”走向政府與社會(huì)相對(duì)分化的過程中，盡管內(nèi)地社會(huì)服務(wù)和公益慈善團(tuán)體可以直接登記獲得合法身份，但社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府難以形成平等合作伙伴關(guān)系。在政府與社團(tuán)關(guān)系上，澳門實(shí)行社會(huì)團(tuán)體自由登記制度，政府雖然也出臺(tái)法令規(guī)范社會(huì)服務(wù)設(shè)施準(zhǔn)照頒發(fā)，嚴(yán)格社團(tuán)的財(cái)務(wù)和服務(wù)監(jiān)管，但社團(tuán)與政府之間邊界清楚、職責(zé)范圍明晰，給予社會(huì)服務(wù)團(tuán)體充分的經(jīng)營自主權(quán)。二是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助制度。內(nèi)地盡管出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，但政府自上而下主導(dǎo)購買項(xiàng)目清單的厘定，缺少服務(wù)使用者需求評(píng)估和社會(huì)服務(wù)團(tuán)體能力評(píng)估，導(dǎo)致服務(wù)供需不匹配問題。澳門是通過社會(huì)立法推行社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資助制度，保證制度運(yùn)行的規(guī)范化和常規(guī)化，而且對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持不僅包括財(cái)政資助，還包括技術(shù)輔助為主，即由社會(huì)工作局定期組織對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)落實(shí)“專業(yè)為基”和“成效為重”的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。因此，要健全政府支持社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的財(cái)政制度，推動(dòng)長效化和穩(wěn)定化，擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其社會(huì)工作者專業(yè)能力發(fā)展的制度性空間。三是社會(huì)工作人才使用與激勵(lì)制度。在澳門，醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、一些相關(guān)政府部門普遍設(shè)置了社會(huì)工作崗位，提供社會(huì)工作者作為專業(yè)技術(shù)人員享有的薪酬待遇。社會(huì)服務(wù)團(tuán)體更是為社會(huì)工作者提供了就業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)由特區(qū)政府對(duì)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的財(cái)稅支持制度，充分保障社會(huì)工作從業(yè)者的薪酬福利待遇水平和職業(yè)地位，吸引了社會(huì)工作畢業(yè)生的就業(yè)。

摘自：《制度環(huán)境與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展：澳門的實(shí)踐與借鑒》，胡杰容，《社會(huì)工作》，2019年第2期