走在全國前列的創(chuàng)新與實(shí)踐 山東省第二十四次全省民政會(huì)議典型經(jīng)驗(yàn)摘要

本刊編輯部

近年來，山東民政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，深化改革、勇于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，全省民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，很多工作走在全國前列。山東民政工作有哪些亮點(diǎn)？有哪些創(chuàng)新舉措？有哪些新經(jīng)驗(yàn)新做法？現(xiàn)將山東省第二十四次全省民政會(huì)議上的典型經(jīng)驗(yàn)摘發(fā)如下，供學(xué)習(xí)借鑒。

濟(jì)南?青島?煙臺(tái)?濟(jì)寧?威海?濱州?沂水?臨邑

濟(jì)南市 創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)施策

濟(jì)南市從創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制入手，不斷提升城市社會(huì)管理水平。一是強(qiáng)化工作合力，著力構(gòu)建社區(qū)治理發(fā)展新格局。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)新機(jī)制，市級(jí)層面建立基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的政策體系。全市652個(gè)社區(qū)實(shí)行了“大黨委”制，形成了“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新機(jī)制。整合提升社區(qū)工作力量，大學(xué)本科以上社區(qū)“兩委”專職成員新增1562人。通過政府購買服務(wù)方式增加人員力量，全市社區(qū)專職工作人員平均超過11人。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，全市建成社會(huì)組織服務(wù)（孵化）平臺(tái)300余處，登記（備案）社區(qū)社會(huì)組織4129個(gè)；持證社會(huì)工作者5415人，注冊(cè)志愿者100萬人。二是強(qiáng)化資金投入，著力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理保障新突破。社區(qū)專職人員經(jīng)費(fèi)逐年提高，“社區(qū)專職工作者工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同類人員工資水平確定”的規(guī)定得到落實(shí)，社區(qū)“兩委”成員人均財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)近9000元，扣除“五險(xiǎn)一金”后平均工作報(bào)酬達(dá)6300元?；A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投入不斷加大，在全國率先明確社區(qū)辦公用房一樓面積不少于300平方米，實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)用房改造提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”。目前，60個(gè)社區(qū)總面積增加2倍多，129個(gè)新（改）建項(xiàng)目新增14.9萬平方米。購買社會(huì)組織服務(wù)資金不斷增加，“十二五”以來，全市購買社工項(xiàng)目資金累計(jì)過億元。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造社區(qū)治理服務(wù)新模式。創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，建立居民議事會(huì)、百姓說事廳等協(xié)商議事平臺(tái)2360多個(gè)。在全市285個(gè)社區(qū)推行“一窗受理，在全科服務(wù)”模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)流程再造，著力構(gòu)建社區(qū)“家門口”服務(wù)體系，讓居民群眾不出社區(qū)就能把事辦成。創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)手段，依托“智慧泉城”平臺(tái)，大力開發(fā)打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的智慧社區(qū)。為首批200個(gè)社區(qū)配備智慧社區(qū)自助服務(wù)一體機(jī)，讓“信息多跑路，居民少跑腿”在社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

青島市 構(gòu)建新型社會(huì)救助體系

青島市不斷改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)格式，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建大救助工作格局，救助體系實(shí)現(xiàn)新突破。以城陽區(qū)全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，健全機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，市、區(qū)兩級(jí)均建立了社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立大救助數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合各部門資金預(yù)算、信息資源和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)救助效益最大化。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距，統(tǒng)籌救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。特困救助、臨時(shí)救助、物價(jià)聯(lián)動(dòng)等專項(xiàng)救助制度已全部實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是聚焦脫貧攻堅(jiān)，織密扎牢兜底保障網(wǎng)，救助水平實(shí)現(xiàn)新提升。與扶貧制度緊密銜接，完善低保、特困、臨時(shí)救助等各類救助制度，擴(kuò)大救助范圍，織密托底線與救急難、廣覆蓋與保重點(diǎn)、解決收入型貧困與支出型貧困、政府部門各負(fù)其責(zé)與社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合的救助保障網(wǎng)。建立特殊困難家庭“一戶一策”精準(zhǔn)救助機(jī)制，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。設(shè)立政府引導(dǎo)資金，形成聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，建立政府救助責(zé)任保險(xiǎn)，將商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)力量引入社會(huì)救助體系，豐富救助內(nèi)容。三是補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力加強(qiáng)救助能力建設(shè)，基層能力呈現(xiàn)新局面。研發(fā)青島社會(huì)救助管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審核審批、資金發(fā)放和日常管理全部系統(tǒng)運(yùn)行、閉環(huán)管理的部省市縣四級(jí)貫通、縱向橫向互聯(lián)互通，打造“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)救助”模式。最大限度發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制作用，打破部門壁壘，擴(kuò)展共享資源，已實(shí)現(xiàn)20個(gè)部門34項(xiàng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查。完善購買服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。引入社工充實(shí)加強(qiáng)基層救助隊(duì)伍，購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)，積極推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況第三方評(píng)估全覆蓋。開展“一次辦好”改革，全面推行“一次性告知”，打造群眾身邊的“藍(lán)馬甲”等幫辦代辦隊(duì)伍，確保社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)“最多跑一次”，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

煙臺(tái)市 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)組織改革發(fā)展新突破

煙臺(tái)市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，積極開展“黨建引領(lǐng)·行業(yè)爭鋒”活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展步入新時(shí)代。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)社會(huì)組織改革發(fā)展政治基礎(chǔ)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會(huì)組織黨委協(xié)調(diào)推動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，黨組織和黨的工作覆蓋率分別達(dá)90.1%、100%。筑牢黨建基礎(chǔ)，建立以財(cái)政專撥為主、黨費(fèi)撥返、專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市級(jí)每年統(tǒng)籌不少于300萬元用于購買服務(wù)及開展公益創(chuàng)投。探索派駐退休老黨員、老干部擔(dān)任社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員，對(duì)新成立的黨組織重點(diǎn)指導(dǎo)；堅(jiān)持抓社會(huì)組織登記注冊(cè)和年檢年報(bào)關(guān)，形成“兩關(guān)四同步”管理機(jī)制；推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提高黨建內(nèi)容在等級(jí)評(píng)估中分值占比，規(guī)范章程中黨建條款。二是堅(jiān)持深化改革，提升社會(huì)組織規(guī)范化管理水平。創(chuàng)新培育模式，探索建立社會(huì)組織孵化基地和黨建服務(wù)中心“一體雙孵”培育模式。推行以“孵化、扶持、服務(wù)、輔導(dǎo)、擔(dān)負(fù)”為主要內(nèi)容的“5F”社會(huì)組織培育工作法。強(qiáng)化內(nèi)部治理，編制“一次辦好”事項(xiàng)清單，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，壓縮審批材料，縮短辦理時(shí)限。深入推進(jìn)“政社分離”，依法自治和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行年檢年報(bào)制度，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，定期開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清查，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。三是履行社會(huì)責(zé)任，助力煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞黨委和政府中心工作，發(fā)揮社會(huì)組織溝通政企與建言獻(xiàn)策功能，開展各類扶貧項(xiàng)目400余個(gè)，幫助近萬名貧困人口脫貧。積極參與社區(qū)治理，社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民共同打造“核心引領(lǐng)、三級(jí)共建、五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新模式，在優(yōu)化社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

濟(jì)寧市 著力激發(fā)全社會(huì)崇德向善力量

濟(jì)寧市充分發(fā)揮儒家慈善文化優(yōu)勢(shì)，著力激發(fā)全社會(huì)崇德向善力量，慈善事業(yè)水平不斷提升。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以全優(yōu)環(huán)境保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。市委、市政府把“支持發(fā)展慈善事業(yè)”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。全面落實(shí)公益性捐贈(zèng)減免稅政策，完善“孔孟之鄉(xiāng)慈善獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全慈善捐助和志愿服務(wù)記錄回饋制度。積極開展“慈潤濟(jì)寧·善行萬家”慈善救助活動(dòng)，在全省率先成立市慈善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了分管市長掛帥推進(jìn)、市直部門合力攻堅(jiān)、市縣上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成了黨政主導(dǎo)，民政牽頭、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的“大慈善”工作格局。二是做實(shí)基層基礎(chǔ)，以悠久文化激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展活力。深入開展儒家文化慈善思想課題研究，在干部政德教育學(xué)院開設(shè)慈善文化課程、在企業(yè)開展“愛撒社會(huì)”主題活動(dòng)、在學(xué)校設(shè)定義工學(xué)時(shí)、在城鄉(xiāng)社區(qū)開展“慈心一元捐”活動(dòng)，善心涌動(dòng)、善行如潮的社會(huì)氛圍日益濃厚。建立城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會(huì)組織備案制度，通過政府購買服務(wù)、建設(shè)孵化基地等方式，推動(dòng)慈善組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，打造基層慈善組織示范鎮(zhèn)115個(gè)、標(biāo)桿村2680個(gè)。完善慈善服務(wù)保障體系。設(shè)立慈善義工專項(xiàng)基金550萬元，全市已有慈善義工26萬名、義工團(tuán)隊(duì)458個(gè)。加強(qiáng)慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)管。在全國較早建立慈善社會(huì)監(jiān)督員制度；在全省率先實(shí)行“慈善全公開”，向社會(huì)公開財(cái)務(wù)賬目和審計(jì)結(jié)果，構(gòu)建了公開透明的健康慈善生態(tài)。三是完善捐助創(chuàng)新，以“為民擔(dān)當(dāng)”彰顯慈善事業(yè)社會(huì)責(zé)任。不斷拓展慈善資源，建立了資金捐、物資捐、技能捐等捐助方式結(jié)合，慈善冠名基金認(rèn)捐、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、以救促捐等募集模式同步運(yùn)作的捐贈(zèng)體系。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，實(shí)施社會(huì)組織公益創(chuàng)投，構(gòu)建了群眾有所需、社會(huì)有所助的全方位服務(wù)體系。2012年以來，累計(jì)募集資金總額達(dá)到17.53億元，設(shè)立慈善冠名基金210個(gè)，達(dá)15.52億元，救助困難群眾111.98萬戶。

威海市 全力打造養(yǎng)老服務(wù)“威海模式”

威海市立足“三個(gè)堅(jiān)持”，做細(xì)做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這篇民生文章。強(qiáng)化政策支持、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步入優(yōu)質(zhì)發(fā)展的快車道。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)化、高成效養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府牽頭、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度績效考核內(nèi)容。突出政策支撐，配套出臺(tái)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件，以立法形式制定養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立“四同步”機(jī)制。加大資金投入，各級(jí)政府每年將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，地方福彩公益金52%以上用于支持養(yǎng)老發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造廣覆蓋、全方位養(yǎng)老服務(wù)模式。創(chuàng)新智能化的居家養(yǎng)老模式，實(shí)施“虛擬養(yǎng)老院”項(xiàng)目，在全省率先建立市域一體的12349居家養(yǎng)老信息平臺(tái)。整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，為居家老人提供緊急救助、助餐送餐等200多項(xiàng)服務(wù)。創(chuàng)新就地化的社區(qū)養(yǎng)老模式，打造集短期托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。創(chuàng)新市場化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，通過公建民營、民辦公助、委托經(jīng)營等途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新無縫化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，打造“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推廣鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老院“兩院一體”模式。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)施職工護(hù)理保險(xiǎn)制度。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凝聚高質(zhì)量、可持續(xù)養(yǎng)老發(fā)展措施。著眼解決農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱問題，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合提升專項(xiàng)行動(dòng)。著眼解決養(yǎng)老服務(wù)人員短缺問題，指導(dǎo)市內(nèi)3所職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置老年服務(wù)與管理專業(yè)，并給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)多年實(shí)施千名護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程，全市護(hù)理員持證上崗率達(dá)到80%以上，并建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度。著眼解決養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。

濱州市 打造黨建新引擎 凝聚發(fā)展新合力

濱州市以黨建統(tǒng)領(lǐng)民政各項(xiàng)工作，切實(shí)激發(fā)干勁、凝聚合力，取得明顯成效。一是突出黨建核心地位，深刻把握民政工作發(fā)展方向。開展市級(jí)黨員干部領(lǐng)創(chuàng)黨建示范點(diǎn)活動(dòng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的示范效應(yīng)。引領(lǐng)“最大多數(shù)”。連續(xù)五年在全市開展學(xué)理論政策、學(xué)黨章黨紀(jì)、學(xué)總書記系列重要講話和中央省系列會(huì)議精神、學(xué)先進(jìn)典型、學(xué)濱州市情的“五學(xué)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了廣大干部的凝聚力和向心力。創(chuàng)新工作載體。實(shí)施共產(chǎn)黨員“淬火工程”，開發(fā)“主題黨日e線通”平臺(tái)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。二是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面融合發(fā)展。市民政局機(jī)關(guān)創(chuàng)新以黨建為引領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展模式。引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作不斷提質(zhì)增效。在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度全覆蓋，率先完成全市敬老院消防設(shè)施改造，打造“情暖夕陽·頤養(yǎng)濱州”服務(wù)品牌，探索形成“孝善食堂”、以地養(yǎng)老等農(nóng)村養(yǎng)老新模式。在全國創(chuàng)新開展困難家庭殘疾兒童政府免費(fèi)替代養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，村居慈善互助基金救助項(xiàng)目榮獲第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”。引領(lǐng)文明創(chuàng)建不斷聚力前行。以“身份亮出來，工作效率干出來，關(guān)鍵時(shí)刻站出來，先進(jìn)形象樹起來”為主題，推行“三亮、兩告知、四標(biāo)示”民政服務(wù)指示牌。實(shí)施“黨建先行，百項(xiàng)文明活動(dòng)，百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，在100天內(nèi)集中開展100多項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，織牢為民服務(wù)文明網(wǎng)。引領(lǐng)干部隊(duì)伍不斷鍛造提升。建立民政干部黨建臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)組織生活目標(biāo)任務(wù)清單化、運(yùn)行機(jī)制流程化、過程管理臺(tái)賬化、評(píng)先樹優(yōu)積分化。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》。全市91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政工作人員及村（居）民政協(xié)理員全部到位，全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)民政工作網(wǎng)絡(luò)體系。三是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)保障，堅(jiān)決筑牢民生領(lǐng)域廉政防線。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，要求民政系統(tǒng)各級(jí)黨員干部既做抓業(yè)務(wù)的能手，又做抓黨建的好手，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，完善主體責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行、安全生產(chǎn)“四張清單”，建立個(gè)人為點(diǎn)、崗位為線、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。開展“微腐敗”問題治理，梳理出14項(xiàng)重點(diǎn)治理內(nèi)容，嚴(yán)肅查處民政領(lǐng)域“微腐敗”和損害群眾利益的各類問題。

沂水縣 堅(jiān)持惠民禮葬 打造過硬樣板

沂水縣創(chuàng)新實(shí)施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，探索出一條“三個(gè)率先、三個(gè)全覆蓋”的殯葬改革有效路徑。一是在全國率先實(shí)現(xiàn)“惠民禮葬”政策全覆蓋。從2017年5月起，在全國率先將遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓安葬使用費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)所有居民全部免費(fèi)。運(yùn)尸車輛納入統(tǒng)一管理，縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業(yè)單位，運(yùn)行費(fèi)用和職工工資由縣財(cái)政兜底。每年為群眾節(jié)省喪葬費(fèi)用近2億元，節(jié)約土地600多畝，木材2萬多方，實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬全鏈條覆蓋城鄉(xiāng)居民。二是在全國率先實(shí)現(xiàn)公益性公墓安葬全覆蓋。將公益性公墓建設(shè)作為殯葬改革的基礎(chǔ)性工作，本著“尊重群眾意愿、就近就便、相對(duì)集中”的原則，對(duì)全縣公益性公墓進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃布局；按照“小墓型、高密度、園林化”要求，集中資源打攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成墓穴8萬個(gè)，公益性公墓110處，滿足全縣群眾10年的殯葬需求。為確保逝者全部到公墓安葬，沂水縣堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以正面工作為主、宣傳引導(dǎo)為主、攻心說理為主，不準(zhǔn)“一刀切”、不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)黨員、干部和企業(yè)家?guī)ь^響應(yīng)殯葬改革政策，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施殯葬改革的好處，自覺自愿到公墓安葬逝者。通過全社會(huì)動(dòng)員，沂水縣實(shí)現(xiàn)新去世人員全部進(jìn)入公益性公墓安葬。三是在全國率先實(shí)現(xiàn)“追思會(huì)”喪禮服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)以“厚養(yǎng)禮葬”為核心的喪事禮儀改革。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣“播放哀樂、宣讀逝者生平、向逝者鞠躬告別”這種既簡單又不失儀式感的“追思會(huì)”喪禮新模式。“追思會(huì)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主持，村支部書記致悼詞，紅白理事會(huì)全程服務(wù)，群眾喪禮政府辦，充分體現(xiàn)了對(duì)逝者的尊重和親屬的安慰，得到了群眾的廣泛接受。到2018年7月，“追思會(huì)”在全縣全面鋪開，完全取代了舊喪俗，整縣實(shí)現(xiàn)了喪禮模式的統(tǒng)一。

臨邑縣 構(gòu)筑起新時(shí)代民生民政工作新格局

臨邑縣堅(jiān)持以加強(qiáng)基層民政工作、提升為民服務(wù)能力水平為核心，以改革創(chuàng)新為主線，整合資源要素，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑起新時(shí)代民生民政工作新格局。一是堅(jiān)持把加強(qiáng)民政工作作為民生大事擺在突出位置。成立了以縣委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期研究、掛圖作戰(zhàn)、專班推進(jìn)；出臺(tái)工作方案，制定17個(gè)配套文件，完善5個(gè)社會(huì)救助辦法，重點(diǎn)實(shí)施17項(xiàng)改革。二是全面構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的民政工作組織保障體系。圍繞“五個(gè)加強(qiáng)”，在“人、財(cái)、物”方面建立長效機(jī)制。加強(qiáng)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備1名專職民政工作人員，村級(jí)明確348名村“兩委”成員兼任民生協(xié)理員。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定的民政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作推進(jìn)機(jī)制、村（居）黨支部書記牽頭的工作落實(shí)機(jī)制。三是構(gòu)建上下貫通的三級(jí)平臺(tái)。圍繞“五個(gè)規(guī)范”，探索出“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管”的民生服務(wù)新模式?？h級(jí)層面，創(chuàng)新成立縣社會(huì)救助中心，整合15個(gè)部門36項(xiàng)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立民生民政辦公室，將12項(xiàng)救助審批權(quán)和95項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。村級(jí)層面，優(yōu)選102個(gè)中心村設(shè)立民生服務(wù)室，以點(diǎn)帶面覆蓋全縣857個(gè)村。四是以實(shí)施大救助為突破口，不斷提升服務(wù)能力水平。圍繞“五個(gè)提升”，創(chuàng)新建立大救助工作體系，構(gòu)建以10項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項(xiàng)措施為保障的“10+1+3”大救助工作體系，推進(jìn)“多維保障、多元共助”。突出流程優(yōu)化，再造27項(xiàng)工作流程，壓縮辦理時(shí)間。改革建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定辦法，改變家庭收入核算辦法。突出信息支撐，自主研發(fā)智慧民生“大救助”云平臺(tái)，整合15個(gè)部門信息數(shù)據(jù)，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，救助實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一源”。建立困難指數(shù)，探索貧困預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)“實(shí)時(shí)救助，持續(xù)救助”。突出信用追溯，創(chuàng)新建立“肯定式”受理、“否定式”審查誠信救助機(jī)制。突出急難救助，通過設(shè)立百萬專項(xiàng)救助基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)救助群眾急難問題。建立縣精神病人托養(yǎng)救助中心，對(duì)重度精神障礙患者實(shí)行兜底醫(yī)療救助。提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平，縣級(jí)新建特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，村級(jí)逐步建設(shè)農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心。扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造最貼近民生的鄉(xiāng)村振興新路徑。