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    譜寫全面依法治國新時代司法行政新篇章

    2019-01-27 03:47:07王群牛王曉光河北省司法廳
    中國司法 2019年2期
    關(guān)鍵詞:依法治國司法行政

    王群牛 王曉光 李 淵(河北省司法廳)

    習近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,系統(tǒng)部署了全面依法治國的重點任務(wù),是指導新時代法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻,是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,是深化全面依法治國實踐的根本遵循。重新組建的司法部職責定位發(fā)生了全面、深刻的變化,實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。

    一、深刻把握“一個指導思想”:學思踐悟新理念新思想新戰(zhàn)略,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向

    習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們黨的指導思想和行動指南,是一個完整的理論體系。深入推進全面依法治國和法治政府建設(shè),必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向,自覺把全面依法治國各項任務(wù)納入習近平新時代中國特色社會主義思想科學理論體系中去領(lǐng)悟,原原本本學習、逐字逐句研讀,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、準確把握核心要義,努力學深悟透、融會貫通。

    一是更加堅定地貫徹新思想。學思踐悟全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,必須深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質(zhì)和實踐要求,準確把握貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務(wù)實作風、勇于創(chuàng)新精神和科學方法論,特別是要深入學習領(lǐng)會自黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,深刻認識其最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的掌舵定向,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,進一步引導全系統(tǒng)廣大黨員干部堅定“四個自信”,不斷增強在新的歷史起點上開創(chuàng)司法行政事業(yè)新局面的自覺性、堅定性,更加自覺地把習近平新時代中國特色社會主義思想作為司法行政工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循,貫徹落實到司法行政工作各方面,引領(lǐng)司法行政事業(yè)不斷開辟新境界。

    二是更加清醒地把握新形勢。新時代催生新思想,新思想引領(lǐng)新時代、指導新實踐,新思想與新時代相生相成、共進同行。我們必須自覺把新思想置于新時代背景下深刻把握和理解,深入學習領(lǐng)會黨在新時代肩負的新的歷史使命,深刻認識“四個偉大”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政大格局、大戰(zhàn)略、大邏輯,自覺把司法行政工作放到“四個偉大”中來謀劃,推動司法行政工作在服從服務(wù)于“四個偉大”中實現(xiàn)更大作為。要深入學習領(lǐng)會黨的十九大提出的新時代“兩步走”的新目標,科學謀劃制定司法行政工作分階段的總體框架、目標任務(wù)、工作步驟,為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供法治保障和服務(wù)。要深入學習領(lǐng)會我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性變化,科學分析這一關(guān)系全局的歷史性變化對司法行政工作的深刻影響,主動聚焦人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要,加強和改進司法行政工作,推動提高保障和改善民生水平。

    三是更加主動地履行新使命。司法部確立了“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作總體布局。這就意味著司法行政工作的邊界將拓展到整個法治建設(shè)領(lǐng)域,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域?!耙粋€統(tǒng)籌、四大職能”總體工作布局,是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在司法行政系統(tǒng)的最精準詮釋、最堅決貫徹,為我們勾畫了司法行政工作的“藍圖”,我們必須精確標定新時代司法行政機關(guān)的職責使命,精準把握機構(gòu)改革后司法行政機關(guān)作為政治機關(guān)、法治機關(guān)、行政機關(guān)、政法機關(guān)的四重職能,在黨委政府的領(lǐng)導下,切實履行省委全面依法治省辦職能,在做好自身具體工作的同時,切實發(fā)揮好職能運轉(zhuǎn)中樞、工作協(xié)調(diào)中樞的作用,更多地承擔法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進、督促落實職能;要突破單純業(yè)務(wù)部門的思維局限,堅決克服和摒棄本位主義、消除部門壁壘,以更高站位、更寬視野、更大格局,自覺把司法行政系統(tǒng)各項工作置于黨和國家大局和全省“三六八九”發(fā)展戰(zhàn)略中去思考、去謀劃、去推動,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),朝著新時代司法行政工作目標任務(wù)奮勇前進。

    四是更加自覺地運用新方式。習近平總書記指出,“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,把法治作為治國理政的基本方式,不斷把法治中國建設(shè)推向前進”。推進全面依法治國,黨的領(lǐng)導是根本,領(lǐng)導干部是關(guān)鍵,而提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進中的問題,則是必須要面對和解決好的關(guān)鍵問題。司法行政機關(guān)作為全面依法治國的重要力量,必須深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神,毫不動搖把法治作為新時代司法行政工作的基本方式,完善執(zhí)法管理運行機制,改進執(zhí)法管理方式,切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,運用法治思維和法治方式解決問題能力的養(yǎng)成和提高是一個長期的過程,不可能一蹴而就。要加強法治方面的學習培訓,教育引導廣大黨員干部增強法律意識、樹立法治信仰,強化依法履職、依規(guī)辦事的習慣,使依法行政、依法管理、依法辦事成為思想和行動自覺。

    二、深刻把握“一個根本原則”:堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,始終注重發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用

    習近平總書記強調(diào):“黨和法的關(guān)系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰?!备母镩_放以來我國社會主義法治建設(shè)的各項成就,都是在黨的領(lǐng)導下、在黨的正確路線方針政策指引下取得的。這其中最重要的,就是要正確認識和深刻把握黨和法的關(guān)系問題,在推進全面依法治國中注重發(fā)揮好黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

    一是堅定不移堅持黨對司法行政系統(tǒng)的絕對領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。推進全面依法治國,必須堅持黨的領(lǐng)導。離開了黨的領(lǐng)導,法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)將失去正確的政治方向,憲法賦予人民當家作主的民主權(quán)利將無法實現(xiàn),國家和社會生活的法治化將難以有序推進,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將成為空談。此次機構(gòu)改革將中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部,加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制,實現(xiàn)黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,更好落實全面依法治國基本方略。司法行政系統(tǒng)作為捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導和社會主義政權(quán)的重要力量,必須把堅持黨的絕對領(lǐng)導作為首要的重大政治原則,在全系統(tǒng)旗幟鮮明地講、理直氣壯地講、大張旗鼓地講,把強化政治意識作為隊伍凝魂聚力的“定海神針”,教育引導廣大黨員干部提高政治站位,堅決抵制一切弱化、反對、否定黨的領(lǐng)導的言論和做法,切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,確立黨在全面依法治國工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位,切實把黨的絕對領(lǐng)導體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)工作中,體現(xiàn)在制度的執(zhí)行和落實上,對涉及司法行政系統(tǒng)的重大問題、重點事項、重要工作主動向上級黨委請示報告,以實際行動堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導,維護國家安全和社會穩(wěn)定,確?!暗栋炎印笔冀K牢牢掌握在黨和人民手中。

    二是堅持不懈推進司法行政系統(tǒng)黨的政治建設(shè)。習近平總書記指出,黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),黨的十九大報告要求“把黨的政治建設(shè)擺在首位”,這是我們黨立足新時代新使命,深刻洞察自身性質(zhì)、歷史經(jīng)驗、建設(shè)規(guī)律而提出的重大命題,是在新的歷史起點上推進具有新的歷史特點偉大斗爭的現(xiàn)實需要,也是全面從嚴治黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的客觀要求。傅政華部長反復強調(diào),司法行政機關(guān)首先是政治機關(guān)。重新組建的司法行政系統(tǒng)必須把政治機關(guān)作為基本定位,切實提高政治站位,保持政治定力,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅持政治引領(lǐng)、黨建先行,司法行政工作既是政治性很強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作,必須旗幟鮮明講政治,把黨的建設(shè)貫穿于法治工作始終、貫穿于司法行政工作始終,加強政治理論學習,建立和堅持“首題必政治”的政治學習制度,堅決克服“重業(yè)務(wù)、輕政治”“只認法條、不講政治”等不良傾向。比如,監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān),在懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用,這一性質(zhì)決定了我們必須站在維護國家政治安全的高度審視監(jiān)獄管理工作,必須以政治改造為統(tǒng)領(lǐng),強化政治改造手段,統(tǒng)籌推進“五大改造”新格局,確保政治改造始終占領(lǐng)改造主陣地,這是黨的政治建設(shè)在監(jiān)獄管理工作中的具體體現(xiàn)。要全面加強黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用,確保各項工作沿著正確的政治方向推進。

    三是淋漓盡致地發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心和政治保證作用。破解當前法治建設(shè)中重大體制性、機制性、保障性問題,推動法治領(lǐng)域改革啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),需要充分發(fā)揮黨把方向、管全局、定決策、促落實的領(lǐng)導核心地位和政治保證作用,健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度機制,統(tǒng)籌各方力量資源協(xié)調(diào)推動,努力形成黨領(lǐng)導立法與立法機關(guān)科學立法、黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新格局,促進法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)推進的新階段。要認真落實《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見》,嚴格按照工作權(quán)限、方式、程序等開展立法工作,善于把黨的主張通過法定程序上升為國家意志,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導,善于把運用民主集中制維護黨中央的權(quán)威、維護全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一貫穿立法的全過程,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策、中央和省委決策的貫徹實施。要深入推進依法行政,加快推進法治政府建設(shè)步伐,使各級政府堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導司法工作,完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,保證公正司法,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用,黨員領(lǐng)導干部必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威,帶頭遵守和貫徹憲法和法律,提高法治思維和依法辦事能力,以領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)的實際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風氣。同時,要加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一??傊獔猿忠粤暯娇倳涥P(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導,加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

    三、深刻把握“一個發(fā)展理念”:堅持以人民為中心,始終把人民作為全面依法治國的主體和力量源泉

    習近平總書記指出,政法工作要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,保障人民安居樂業(yè),增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。中國共產(chǎn)黨人的初心使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,即國家的一切權(quán)力來源于人民,人民是國家的主人。憲法作為國家的根本大法,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是推進全面依法治國,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最主要依據(jù)。司法行政機關(guān)要毫不動搖把以人民為中心作為根本立場,始終堅持人民主體地位,自覺把人民作為依法治國的主體和力量源泉,把黨的群眾路線作為工作生命線,堅持一切為了人民,緊緊依靠人民,切實提高做好群眾工作的能力,確保司法行政工作深深扎根于人民群眾中。

    一是始終貫徹民主立法的導向。民主立法的核心是立法要為了人民、依靠人民。一部法律是否屬于良法,最根本的檢驗標準為是否順應(yīng)廣大人民的意愿、維護廣大人民的利益,使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)。要通過民主立法,集思廣益、凝聚民智,使法律最大限度地反映最廣大人民的意愿,充分實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利,切實維護最廣大人民的根本利益,從而使最廣大人民達成共識,使法律獲得更多的認同,擴大法律的社會基礎(chǔ),為全民守法奠定堅實根基。要堅持立法公開原則,將公開原則貫穿于立法全過程,不斷健全立法部門與社會公眾的溝通機制,使立法機關(guān)了解公眾的關(guān)注點和利益訴求;健全立法協(xié)商機制,充分聽取政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、工商聯(lián)和各人民團體對法律草案的意見,正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾利益,并將立法協(xié)商機制進一步規(guī)范化、法治化;健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識,擴大公民對立法的有序參與,廣納民意、博采民智,以增強公眾與法律的親密感;完善立法座談會、論證會、聽證會制度,探索建立國家機關(guān)、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機制,準確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。健全立法專家顧問制度,發(fā)揮專家學者的專業(yè)、中立等優(yōu)勢,為立法工作提供智力支持。創(chuàng)新公眾參與立法的方式,擴大公民有序參與立法的途徑,通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式廣泛聽取各方面意見建議。

    二是始終貫徹公平正義的導向。習近平總書記強調(diào):“全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?!狈擅媲叭巳似降燃仁菓椃ㄔ瓌t,也是社會主義法治的基本原則和本質(zhì)要求。要踐行法律面前人人平等的法治精神,始終堅持把公平正義貫穿于執(zhí)法司法全過程和各個方面,切實保障廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的各項權(quán)利,讓廣大民眾能夠充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進一步完善人民陪審員制度,保障人民群眾能夠?qū)λ痉ɑ顒舆M行及時有效的監(jiān)督,推進司法公正。要始終圍繞人民根本利益的實現(xiàn)與維護來展開法治建設(shè),創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法,加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強社會主義法治文化建設(shè),讓法治成為全民思維和行為習慣,為社會主義法治建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

    三是始終貫徹精準普惠的導向。統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù),是踐行以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn),事關(guān)人民群眾福祉,是司法行政系統(tǒng)的基本職責,必須抓實抓細抓好。要主動適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生的新變化,著眼解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題,更加注重精準服務(wù),緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,找準著力點和結(jié)合點,深挖潛能、整合資源、聯(lián)動出擊、形成合力,實現(xiàn)法律服務(wù)和群眾需求有效匹配、無縫對接。更加注重專業(yè)服務(wù)、突出專業(yè)優(yōu)勢,著力在知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、文化創(chuàng)意、公司上市、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,打造一批專業(yè)法律服務(wù)團隊和法律服務(wù)品牌。更加注重高效服務(wù),推進市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè),升級改造全省統(tǒng)一的“12348”公共法律服務(wù)熱線,抓好“12348河北法網(wǎng)”的運行管理,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,最大限度地讓群眾少跑路、少花錢、少周折,為群眾解難題、辦實事、謀利益。更加注重優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善公共法律服務(wù)質(zhì)量管理體系,嚴格執(zhí)行法律服務(wù)規(guī)范、標準、指引,強化質(zhì)量監(jiān)管,確保群眾獲得高質(zhì)量的法律服務(wù),提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    四、深刻把握“一個重要功能”:堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,始終致力打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局

    社會治理是國家治理的重要組成部分。推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作,也是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,對新時代社會治理發(fā)展和創(chuàng)新提出新目標和新要求。2018年11月12日,中央政法委書記郭聲琨在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上強調(diào),堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,加快推進基層社會治理現(xiàn)代化。新時代司法行政工作看起來很散,但實質(zhì)上“形散而魂不散”。正如習近平總書記強調(diào)的:“加強和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序?!毙聲r代司法行政的“魂”就在于每一項工作都是圍繞社會治理展開的,每一項業(yè)務(wù)都是圍繞“人”在做文章,司法行政系統(tǒng)承擔著前端預防預警、中端依法治理、末端懲戒矯治的重要職能,實現(xiàn)了對“人”從公民到犯罪嫌疑人、罪犯、社區(qū)矯正人員的全流程、閉環(huán)式管理和服務(wù),具有極高的社會屬性。司法行政機關(guān)要牢固樹立“開放共享”理念,主動將“打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局”納入“大司法行政”格局之下,不斷深化司法行政系統(tǒng)內(nèi)部“放管服”改革,不斷完善司法行政體制機制,不斷創(chuàng)新法治政府建設(shè)抓手和社會治理方式方法,全面推動社會治理共建共治共享,努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機關(guān)。

    一是健全源頭預防預警機制。社會治理是一項系統(tǒng)的、復雜的社會工程。習近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!奔訌娫搭^治理是社會治理能力的重要方面,要求治理理念從矛盾應(yīng)對向風險預防轉(zhuǎn)變,全面增強治理的前瞻性和預判性。司法行政機關(guān)要善于發(fā)揮法治在推進標本兼治、源頭治理中的作用,盡可能使社會矛盾糾紛少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。要積極服務(wù)政府依法決策,推進政府法律顧問積極履職盡責,敢于提出法律意見建議,善于做好法律論證和法律審查,勤于鉆研時事政策,了解基層群眾動態(tài),當好參謀助手,真正有效地為政府依法決策、依法行政提供專業(yè)法律服務(wù)。要自覺承擔起普法宣傳的責任,加強對法律體系、法律制度以及立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)的宣傳,切實把執(zhí)法執(zhí)業(yè)過程變?yōu)殚_展法治教育的過程,把化解矛盾的過程作為普及法律知識、培樹法治信仰的過程,通過以案釋法和落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言,針對不同受眾群體的不同口味,有針對性地將法律知識和法治精神傳遞給廣大群眾,教育引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要堅持嚴格執(zhí)法、公正司法,牢固樹立依法辦案的意識,嚴格按法定程序執(zhí)法辦事,深入扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴格確定執(zhí)法司法人員的責任,實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,推進執(zhí)法司法公開,嚴懲腐敗現(xiàn)象,為執(zhí)法司法各個環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線。

    二是健全中端依法治理機制。法律是治國之重器,是國家治理體系和治理能力的重要依托。營造共建共治共享社會治理格局,必須提高社會治理法治化水平。要以深入推進法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動為抓手,大力推進基層治理法治化,全面推動村(居)法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,全面加強農(nóng)村法治建設(shè),堅持自治、法治、德治相結(jié)合,不斷強化自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的引領(lǐng)作用,推動建設(shè)“三治融合”的基層社會治理體系。要注重發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用,加強智能化建設(shè),深入推進人民調(diào)解實戰(zhàn)化實效化,建立健全矛盾糾紛排查、研判、預警、調(diào)處機制,進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,注重運用法治思維、方式化解矛盾糾紛,充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等法律服務(wù)資源優(yōu)勢,努力把矛盾吸附在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要高度重視基層司法所陣地建設(shè),牢固樹立大抓基層的鮮明導向,重視基層、關(guān)心基層、支持基層,加大投入力度,把資源、服務(wù)、管理放到基層,加快司法所規(guī)范化建設(shè),努力把每一個司法所都建成了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛的綜合平臺,把工作觸角延伸到社會最末梢,把服務(wù)工作做到群眾身邊。

    三是健全末端懲戒矯治機制。刑事執(zhí)行是刑事司法活動的最后環(huán)節(jié),也是司法行政工作的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出“完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制?!睆母旧峡?,就是為了加強刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督,更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能,實現(xiàn)刑罰預防犯罪的目的。司法行政機關(guān)必須牢牢把握總體國家安全觀,牢固樹立“堅守安全底線,踐行改造宗旨”的工作思路,統(tǒng)一謀劃監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作,加強對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復人員的依法管理,加快建立司法行政系統(tǒng)全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫,探索建立社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復人員的跟蹤、統(tǒng)計、預測、反饋機制,積極開展科學有效的教育矯治、技能培養(yǎng)、幫扶救助,增強他們的社會適應(yīng)能力和就業(yè)能力,緩解他們與社會的對立情緒,最大限度降低重新犯罪率,切實為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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