國土空間規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)的推動作用
——德國經(jīng)驗啟示及海淀區(qū)的探索

茹小斌，祖 健，張力文，李小峰，陳愛琪

（1.北京市國土資源勘測規(guī)劃中心，北京 100013；2.德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，德國 01069；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院/自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193）

1 國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的進(jìn)步狀態(tài)。黨的十九大報告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，并完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

根據(jù)1997年的歐洲空間規(guī)劃制度，空間規(guī)劃是指公共部門使用的影響未來活動空間分布的工具，它的目的是創(chuàng)造一個更合理的土地利用和功能關(guān)系的領(lǐng)土組織，來平衡保護環(huán)境和發(fā)展兩個需求，以達(dá)成社會和經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)。我國的國土空間規(guī)劃是對國土空間開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，是對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用的工具。

國土空間開發(fā)保護制度和空間規(guī)劃體系共同構(gòu)成了《生態(tài)文明體制改革總體方案》的“四梁八柱”。生態(tài)文明建設(shè)旨在從文明的高度來促進(jìn)形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式與消費模式，必然要求空間規(guī)劃與時俱進(jìn)，克服傳統(tǒng)規(guī)劃偏重經(jīng)濟要素而忽略社會、環(huán)境、生態(tài)等重要要素的局限，形成新型空間規(guī)劃模式。生態(tài)問題的核心，即國土空間開發(fā)與資源環(huán)境承載力的不匹配，是造成資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的重要原因。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是國土空間規(guī)劃的終極目標(biāo)和重要內(nèi)容。國土空間規(guī)劃需要通過控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，集約利用生產(chǎn)空間，適度拓展生活空間，保留美化生態(tài)空間，最終實現(xiàn)人口與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。所以，大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，就是要實施國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌管理國土空間的開發(fā)、利用、保護和整治。

2 德國國土空間規(guī)劃中的生態(tài)建設(shè)

2.1 德國的空間規(guī)劃體系

對生態(tài)景觀的建設(shè)與保護的理念不僅貫穿了德國整體的規(guī)劃體系，也是整個歐盟的重要議題之一。縱向上，德國國土空間規(guī)劃體系包括國家、聯(lián)邦州、區(qū)域和地方4個層面。在每一個層級都有一個綜合性規(guī)劃作為該層級的指導(dǎo)框架來承接上一級規(guī)劃的內(nèi)容，細(xì)化其目標(biāo)，并成為下一級規(guī)劃的指導(dǎo)方針。除了綜合性空間規(guī)劃，德國還有專項規(guī)劃，如交通、垃圾、水以及環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃在整個規(guī)劃體系中貫穿始終。不同層面的空間總體規(guī)劃和專業(yè)部門規(guī)劃在不同層次的協(xié)調(diào)和配合共同構(gòu)成了德國完整的空間規(guī)劃體系。在橫向上，綜合性規(guī)劃也要與專項規(guī)劃進(jìn)行銜接[1]。

根據(jù) 2001 年歐盟《關(guān)于特定規(guī)劃和計劃的環(huán)境影響評價指令》（Directive 2001/42/EC on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment，以下簡稱 SEA 指令）的要求，德國分別修訂了《聯(lián)邦建筑法令》（Federal Building Act）、《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》（Federal Spatial Planning Act）和原《環(huán)評法》（EIA Act，環(huán)評法令），完成了SEA指令在德國聯(lián)邦層面的轉(zhuǎn)化。按照規(guī)定，如果這些規(guī)劃對于人群、動植物、土壤、水體、空氣、氣候、景觀、文化、其他特殊保護目標(biāo)以及上述保護目標(biāo)之間的相互關(guān)系可能產(chǎn)生潛在的巨大的環(huán)境影響， 則必須實施戰(zhàn)略環(huán)境評價[2]。在德國，區(qū)域空間規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃和景觀規(guī)劃一起，已成為德國戰(zhàn)略環(huán)境評價的重點實施區(qū)域[3]。

2006年6月，德國通過并采納了《德國空間發(fā)展的理念與戰(zhàn)略》方案，成為德國空間規(guī)劃的最新指導(dǎo)方針[4]，為德國城市和地區(qū)提供了一個共同發(fā)展的戰(zhàn)略。保護資源、塑造文化景觀就是該方案提出的重要理念之一?？臻g規(guī)劃非常重視生態(tài)環(huán)境， 將社會和經(jīng)濟對空間的要求與空間的生態(tài)功能協(xié)調(diào)起來，并保證可持續(xù)性的、大空間的平衡秩序[5]。德國聯(lián)邦州和區(qū)域?qū)用娴目臻g規(guī)劃非常重視長期保障生態(tài)功能、有效利用資源和平衡土地利用需求。在充分考慮社區(qū)的整體性以及居住區(qū)、開敞空間和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的各種上位規(guī)劃要求基礎(chǔ)上，聯(lián)邦州和區(qū)域?qū)用娴目臻g規(guī)劃主要制定土地節(jié)約利用的政策，起引導(dǎo)作用。為了保護以農(nóng)業(yè)、林地和水域以及多種自然景觀為特點的開敞空間，且提高其特殊功能，德國空間規(guī)劃理念要求創(chuàng)建一個跨區(qū)域的開敞空間網(wǎng)。為了保障這一網(wǎng)絡(luò)的正常運行，要保證規(guī)劃的安全性，包括跨區(qū)域規(guī)劃的安全性。人口稠密地區(qū)的開敞空間保護要并入開敞空間網(wǎng)絡(luò)并且進(jìn)行強化穩(wěn)固。在一些地區(qū)，開敞空間要通過聯(lián)邦州層面的空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行恢復(fù)，以形成連續(xù)的綠色連接通道[6]。

德國的景觀規(guī)劃作為德國空間規(guī)劃體系中的一項專項規(guī)劃，橫向是其他綜合性規(guī)劃以及專項規(guī)劃的規(guī)劃基礎(chǔ)，縱向貫穿了德國空間規(guī)劃的4個層次，也就是說，每一個層面的整體規(guī)劃都有相應(yīng)級別的生態(tài)景觀規(guī)劃與之對應(yīng)，從而德國每一個層面的空間規(guī)劃都以景觀規(guī)劃為基礎(chǔ)，作為生態(tài)環(huán)境的依據(jù)，來指導(dǎo)空間的發(fā)展與建設(shè)。景觀規(guī)劃中收集了所在區(qū)域土壤、水、空氣、植被、物種等基礎(chǔ)的生態(tài)信息，為其他的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃提供了原始的生態(tài)景觀數(shù)據(jù)，也是生態(tài)占補平衡進(jìn)行景觀評估的依據(jù)，同時也是生態(tài)影響和補償之間達(dá)到平衡的基礎(chǔ)，是德國生態(tài)文明建設(shè)的核心。

2.2 德國的生態(tài)建設(shè)舉措

2.2.1 德國的生態(tài)占補平衡

德國的生態(tài)補償?shù)姆苫A(chǔ)是根據(jù)《聯(lián)邦自然保護法》中影響減輕規(guī)制中體現(xiàn)的補償原則開展的。生態(tài)侵占是指土地形態(tài)或利用方式的改變對生態(tài)環(huán)境及生態(tài)景觀造成的嚴(yán)重或永久性的損害。根據(jù)《聯(lián)邦自然保護法》的第8條，可以避免的損害一定要避免，對于不可避免的損害一定要進(jìn)行補償。也就是說，當(dāng)一個規(guī)劃或者項目對自然景觀造成了改變，無論是對它的使用方式還是是對它的形態(tài)面貌，或者是對地下水位的改變，都視為生態(tài)侵占，都是對自然環(huán)境和景觀的影響，當(dāng)這個影響嚴(yán)重或者對自然環(huán)境及景觀長期不利時，就一定要對此采取措施。如果可以避免，則一定要避免這種影響。

根據(jù)德國《聯(lián)邦自然保護法》第14條，“生態(tài)影響”指所有導(dǎo)致地表構(gòu)成或其用途發(fā)生變化或者導(dǎo)致與地層相連的地下水位發(fā)生變化，從而影響自然生態(tài)環(huán)境和景觀的功能的行為。在德國，聯(lián)邦州的法律通常會明確規(guī)定哪些建設(shè)活動會產(chǎn)生生態(tài)影響，但社會各方面對生態(tài)影響的范圍以及與之相關(guān)的補償措施范圍和費用常常產(chǎn)生爭議。基本的共識是，在生態(tài)補償結(jié)束之后，如果之前產(chǎn)生的生態(tài)影響沒有對自然環(huán)境及其景觀的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生“后遺癥”，被破壞的景觀得到修復(fù)或者被重建，那么生態(tài)補償才算終結(jié)。各聯(lián)邦州都出臺了相應(yīng)的生態(tài)補償條例，以實現(xiàn)生態(tài)平衡，其內(nèi)容范圍適用于一切景觀，即使一些地區(qū)在自然保護法中沒有明確規(guī)定要進(jìn)行保護[7]。

德國的生態(tài)占補平衡的程序可以簡單概括為“規(guī)避”“平衡”和“補償”。在規(guī)劃開始前，根據(jù)景觀規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)，對項目區(qū)的生態(tài)景觀進(jìn)行等級評估，并根據(jù)地塊的景觀價值等級和地塊面積，測算每一地塊的原始生態(tài)景觀價值。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，某些地塊的用途發(fā)生轉(zhuǎn)變，其生態(tài)景觀形態(tài)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，則導(dǎo)致其生態(tài)景觀價值也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對于所造成的生態(tài)景觀價值差一定要進(jìn)行彌補。通過生態(tài)景觀的改造，融入生態(tài)景觀價值高的景觀去填補差值。比如在交通規(guī)劃中，公路的修建會對地下水產(chǎn)生一定影響，并有可能破壞植被，對周圍的一些棲息地產(chǎn)生影響，那么一定要采取措施盡量去避免這些影響。當(dāng)這些影響不可避免時，首先要設(shè)法減輕影響；當(dāng)無法減輕影響時就要對此進(jìn)行一定的補償，最終實現(xiàn)與原來同樣的生態(tài)效益，保持生態(tài)功能的持續(xù)和穩(wěn)定，如在公路兩旁修建行道林。需注意的是，對于生態(tài)進(jìn)行占補平衡時，所提供的無論是生態(tài)補償還是資金補償都要考慮到時間的影響，補償性生態(tài)景觀形成的時間以及規(guī)劃的年限，從而實現(xiàn)綠色的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)生態(tài)補償無法實現(xiàn)時，才會考慮經(jīng)濟補償。具體的生態(tài)補償措施[7]如下：

（1）就地直接補償。將生態(tài)系統(tǒng)功能的受損部分通過其他措施就地及時進(jìn)行補償。

（2）異地間接補償。就地實行對等補償出現(xiàn)措施失效時，可以選擇在間接受到生態(tài)影響的地區(qū)實行生態(tài)補償，或者提升當(dāng)?shù)亓硗庖粋€生態(tài)功能的效用。

（3）土地儲備。各地區(qū)大都采用建立“生態(tài)賬戶”“土地儲備庫”等形式，保留一定的土地儲備。生態(tài)賬戶是指，由于建筑規(guī)劃會對自然景觀產(chǎn)生生態(tài)影響，因此各地區(qū)必須采取措施減輕或消除生態(tài)影響；由于對生態(tài)產(chǎn)生的影響不一定非要就地實時補償，因此就需要在生態(tài)賬戶中預(yù)留土地。生態(tài)賬戶措施是一個預(yù)備的補償措施，也就是說在某項工程開始之前就已經(jīng)建設(shè)好了生態(tài)賬戶里面的土地，而且至少也已經(jīng)維護了一段時間。土地儲備庫是指，購買和儲備土地，用于土地置換或者必要的生態(tài)補償。

（4）現(xiàn)金補償。只有在生態(tài)補償無法進(jìn)行或措施無效的情況下才可以采用現(xiàn)金補償?shù)姆椒?。補償金額通常為實施生態(tài)補償?shù)钠骄鶅r格，其中包括規(guī)劃管理費用以及各種人力資本，如果很難確定補償金額，也可以根據(jù)生態(tài)影響產(chǎn)生的范圍以及持續(xù)時間并同時考慮修建設(shè)施所帶來的收益權(quán)衡補償金額的數(shù)量。

2.2.2 德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償

目前,德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要負(fù)擔(dān)兩項重要的任務(wù)：①承擔(dān)著整個歐盟多樣性的糧食、食品和飼料供應(yīng)；②負(fù)責(zé)生產(chǎn)可再生的工業(yè)原料，尤其是未來的生物質(zhì)能原料。德國是一個非常重視環(huán)境保護的國家，除了肩負(fù)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)外，還肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的艱巨任務(wù)，它對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為予以支持，并給予一定的補貼[8]。

德國政府會對以下情形給予一定的補貼：①采用有機農(nóng)業(yè)的形式，即整個農(nóng)場的生產(chǎn)活動都要達(dá)到相關(guān)有機農(nóng)業(yè)的要求，所生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品亦要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；②將耕地轉(zhuǎn)為粗放型草場使用，降低草場的畜牧量，每公頃不得超過1.4 個牲畜單位，同時大幅減少農(nóng)藥和化肥的使用量；③對多年生植物長期放棄使用除草劑，比如對葡萄等水果類植物放棄使用除草劑[9]。

德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方式以政府購買為主。其中歐盟對屬于歐盟政策范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)保措施提供補貼,補貼的計算基礎(chǔ)是以前的收入和采取農(nóng)業(yè)環(huán)保措施所需要的經(jīng)費。根據(jù)土地的用途情況, 每公頃土地可獲得的最高補貼為450～900 歐元[10,11]。此外,德國對于違反法律規(guī)定都有相應(yīng)的懲罰措施。如違反法律規(guī)定造成水資源污染等不良后果者,處以5年監(jiān)禁或罰款;對違反排污規(guī)定,可能給人畜帶來有毒物質(zhì)或傳染病,并由此對水源、空氣和土壤造成污染或不良影響者，處以3 年以下監(jiān)禁或罰款[12]。

3 海淀區(qū)土地利用規(guī)劃中的生態(tài)補償

3.1 海淀區(qū)空間類規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，生態(tài)保護理念貫穿于我國各類空間規(guī)劃。《北京城市總體規(guī)劃（2016～2035年）》強調(diào)要保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并加強自然資源可持續(xù)管理，嚴(yán)守生態(tài)底線，優(yōu)化生態(tài)空間格局。《海淀區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》提出，實施綠屏、綠廊、綠心、生態(tài)修復(fù)等綠色空間工程，鞏固完善“三山五園”地區(qū)、大西山沿線等生態(tài)屏障，加快實施大尺度城市森林建設(shè)，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提升區(qū)域生態(tài)承載力。海淀區(qū)具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域、城市綠地約17680.4hm2，未來應(yīng)重點加強生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，完善綠屏、綠廊、綠心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

2018年4月，海淀區(qū)人民政府印發(fā)了《海淀區(qū)“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，總結(jié)回顧了本區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的歷程和成效，分析了當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，是本區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件?！逗５韰^(qū)“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》在空間格局優(yōu)化方面，提出要強化“兩線三區(qū)”全域空間管控，構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強國土空間綜合整治，優(yōu)化城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。

2019年1月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會公布了《海淀分區(qū)規(guī)劃（2017～2035年）》?！逗５矸謪^(qū)規(guī)劃（2017～2035年）》是北京城市總體規(guī)劃在區(qū)級層面的分解落實，重點明確了一定時期內(nèi)本區(qū)的發(fā)展定位和目標(biāo)，并對城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源保護利用的各項工作做出總體安排。在生態(tài)建設(shè)上，2035年公園綠地500m服務(wù)半徑將達(dá)到96%，森林覆蓋率不低于37%，建成總長度約410km的市級和區(qū)級綠道，人均公園綠地面積不低于20m2。

3.2 海淀區(qū)生態(tài)建設(shè)情況

3.2.1 海淀區(qū)的生態(tài)整治

自2014年4月國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于北京市海淀區(qū)創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實施機制工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2014〕63號）以來，按照國土資源部的批復(fù)和市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的批示要求加快了推進(jìn)創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實施機制工作，相繼編制完成了《北京市海淀區(qū)創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實施機制實施方案》《海淀區(qū)土地整治功能單元劃定技術(shù)說明》《土地整治功能單元規(guī)劃編制審批管理若干意見》《關(guān)于海淀區(qū)創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實施機制實施方案的工作意見》《生態(tài)景觀提升工程管理實施意見》，為土地整治工作提供了政策支撐。

海淀區(qū)開展了大量的土地整治項目，其中北塢村土地綜合整治項目就是一個典型代表。該項目面積252.18hm2，占用農(nóng)用地163.99hm2和建設(shè)用地88.19hm2。項目區(qū)工程建設(shè)除了土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程、農(nóng)田輸變電工程，還包括農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程。

該項目農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)包括新植苗木、移植苗木、現(xiàn)狀苗木養(yǎng)護及景觀營造等內(nèi)容。其建設(shè)內(nèi)容涵蓋了傳統(tǒng)土地整理的農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護等工程內(nèi)容，設(shè)計和施工符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，且其綠化規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等較農(nóng)田防護綠化要高。

北塢村項目在新植苗木、移植苗木、現(xiàn)狀苗木養(yǎng)護的同時，還對項目區(qū)內(nèi)原有稻田基礎(chǔ)條件進(jìn)行了升級改造，并在部分區(qū)域新辟京西稻田景觀區(qū)，規(guī)模達(dá)5.22hm2，保障了新增耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)的“三位一體”保護。該項目在提供青山、碧水、綠地的同時，也時時刻刻為城市空氣質(zhì)量的改善做出貢獻(xiàn)。項目完成后，進(jìn)一步擴大了海淀區(qū)綠化面積，苗木、花草等植物種植密度進(jìn)一步擴大。

3.2.2 海淀區(qū)的農(nóng)田生態(tài)補償

為加大生態(tài)海淀建設(shè)力度，充分肯定農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)價值，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障作用，切實保護農(nóng)民利益，根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合海淀區(qū)實際，北京市海淀區(qū)人民政府印發(fā)了《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于建立海淀區(qū)農(nóng)田生態(tài)補償機制的意見》（海行規(guī)發(fā)〔2015〕2號 ）。海淀區(qū)正積極探索因地制宜的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、政策與措施，并進(jìn)行了實踐嘗試。

目前，海淀區(qū)的生態(tài)補償對象主要為農(nóng)田和生態(tài)林地。海淀區(qū)生態(tài)林地補償機制補償范圍之外的符合條件的農(nóng)田，享受農(nóng)田生態(tài)補貼，其中基本農(nóng)田在享受生態(tài)補貼的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)的保護補貼。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)納入“萬畝良田”范圍的耕地，享受生態(tài)補貼、保護補貼。西山農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地，享受生態(tài)補貼。依法高效經(jīng)營管理農(nóng)田，不裸露、不撂荒、不壓占土地，結(jié)合北部新區(qū)建設(shè)，落實各項發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行用地功能管理政策，打造生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)。依據(jù)海淀國土分局年度違法用地臺賬細(xì)目，在享受補償政策的農(nóng)田范圍內(nèi)突破違法用地“零增長”，且在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的村，扣除該村應(yīng)享受的生態(tài)補貼、保護補貼。新納入平原造林政策補貼范圍的地塊已享受市級專項補貼，不再享受生態(tài)補貼、保護補貼。已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)的地塊不再享受生態(tài)補貼、保護補貼。農(nóng)田生態(tài)補償機制補貼資金由農(nóng)田生態(tài)補貼和基本農(nóng)田保護補貼兩部分構(gòu)成。其中，農(nóng)田生態(tài)補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝1300元，基本農(nóng)田保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝200元。

生態(tài)林地補償?shù)牧值仡愋褪巧絽^(qū)集體生態(tài)林和平原集體生態(tài)林，補償?shù)姆秶潜緟^(qū)以生態(tài)效益為主、集體管護的林地，主要包括城市（第一道）綠化隔離地區(qū)生態(tài)林，第二道綠化隔離地區(qū)生態(tài)林、速生生態(tài)林，綠色通道永久性綠化帶；改造后達(dá)到生態(tài)林標(biāo)準(zhǔn)的集體苗圃地、經(jīng)濟林地；陸續(xù)流轉(zhuǎn)的集體生態(tài)林；由集體管護的國有林地（僅享受管護補助）。集體生態(tài)林地補償機制政策是對海淀區(qū)生態(tài)林占用的農(nóng)村集體土地和從事生態(tài)林管護的人員給予一定的補償和補助，包括生態(tài)林管護補助和占地補償兩部分。生態(tài)林地占地補償和管護補助標(biāo)準(zhǔn)在不低于上年的情況下，每年由海淀區(qū)生態(tài)林補償機制建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合考慮現(xiàn)行市、區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)年財政收入預(yù)算的基礎(chǔ)上研究確定，由集體生態(tài)林主管部門以公文形式函告各相關(guān)部門執(zhí)行。

無論是在規(guī)劃層面還是在項目實施層面，海淀區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面均做了很多探索，取得了不錯的效果。通過土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海淀區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。

4 對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的啟示

4.1 構(gòu)建區(qū)域空間規(guī)劃體系，增強生態(tài)文明建設(shè)力度

德國空間規(guī)劃體系較為完善，層次清晰，始終秉承空間規(guī)劃中的生態(tài)景觀保護和建設(shè)理念，將交通、垃圾、水以及環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃貫穿整個規(guī)劃體系。德國的規(guī)劃體系是以空間規(guī)劃為主體的，注重協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)程序。我國可開發(fā)的空間不夠?qū)捲?空間結(jié)構(gòu)不夠合理, 空間開發(fā)秩序較混亂，如不斷擴大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、城市地下水超采帶來的地面沉降、超載放牧帶來的草原沙化, 山地、林地、濕地過度開墾帶來的石漠化和水土流失, 開發(fā)區(qū)和農(nóng)村建房遍地開花帶來的耕地不合理占用等。因此，探索構(gòu)建合理的空間規(guī)劃體系，以保護生態(tài)為規(guī)劃中心思想，以尊重自然、響應(yīng)自然、保護自然為規(guī)劃的核心理念，注重協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序, 為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供動力。

4.2 探索生態(tài)占補平衡制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

德國的生態(tài)占補平衡充分體現(xiàn)了對生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念貫穿了整個規(guī)劃體系，尤其是在土地整治方面，生態(tài)占補平衡成為必不可少的輔助規(guī)劃工具[7]。從海淀區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵺`來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主要是為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障作用，切實保護農(nóng)民利益，對農(nóng)田和生態(tài)林地進(jìn)行了補償，并未涉及生態(tài)占補內(nèi)容。因此，建議借鑒德國生態(tài)占補制度，依照“規(guī)避”“平衡”和“補償”的模式，清晰界定“生態(tài)影響”，堅持“誰損壞，誰補償”原則，對建設(shè)項目開展多種形式的生態(tài)補償，包括就地補償、異地補償、土地儲備等形式，尤其是建立生態(tài)賬戶。

4.3 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，提高生態(tài)文明建設(shè)成效

德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难a償內(nèi)容按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式確定，包括有機農(nóng)業(yè)，退耕還草且大幅減少農(nóng)藥和化肥的使用量等。海淀區(qū)主要針對農(nóng)田和生態(tài)林地開展生態(tài)補償，補償?shù)膬?nèi)容較單薄。我國可以繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，在補償內(nèi)容方面，可以依據(jù)土地經(jīng)營方式對生態(tài)環(huán)境影響的大小，豐富農(nóng)業(yè)補償?shù)膶ο?，而不僅僅是針對農(nóng)田和生態(tài)林地，以最大程度地提高農(nóng)戶建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。在組織保障方面，一方面要始終貫徹公眾參與的觀念，最大程度地體現(xiàn)民意，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)共建共享；另一方面應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)管理，要明確農(nóng)委、國土、水務(wù)、財政等各相關(guān)部門的管理分工，積極協(xié)調(diào)各項工作。