深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

□ 陳越良

在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際，黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理業(yè)務(wù)實(shí)際，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度的重大部署

全會(huì)通過的《決定》明確提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的制度建設(shè)任務(wù)，指明了新時(shí)代基層社會(huì)治理的前進(jìn)方向。一是首次明確社會(huì)治理制度的核心要義是共建共治共享。黨的十九大提出“共建共治共享”理念，要求“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆四中全會(huì)將其提升為社會(huì)治理的制度屬性，深刻把握了社會(huì)治理的主體多樣性、資源豐富性和機(jī)制長(zhǎng)效性特征，將共同體建設(shè)貫穿于建設(shè)、治理和享有全過程，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化。二是首次明確社會(huì)治理體系的基本要素包含民主協(xié)商和科技支撐。從黨的十八大“社會(huì)管理體制”到黨的十九大“社會(huì)治理體制”，其構(gòu)成要素都是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障，黨的十九屆四中全會(huì)將民主協(xié)商、科技支撐納入社會(huì)治理體系，突顯了協(xié)商理念、協(xié)商方式的重要作用和信息化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，既明確了社會(huì)治理的主體責(zé)任，又給出了社會(huì)治理制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。三是首次明確社會(huì)治理制度建設(shè)的總體目標(biāo)是構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，是對(duì)黨的十九大“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”原則的繼承和發(fā)揚(yáng)，彰顯了群眾參與這一社會(huì)治理制度建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；“社會(huì)治理共同體”的提出，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的要求，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理制度建設(shè)中導(dǎo)向協(xié)同、主體協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、制度協(xié)同的重要性。這些重大部署，體現(xiàn)了我們黨制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，為健全充滿活力的基層群眾自治制度、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局提供了根本遵循。

二、準(zhǔn)確把握黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于健全充滿活力的基層群眾自治制度、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略任務(wù)

全會(huì)通過的《決定》堅(jiān)持守正創(chuàng)新的主基調(diào)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題?！稕Q定》明確提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其列入人民當(dāng)家做主制度體系，要求“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，同時(shí)在“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”中提出統(tǒng)籌基層協(xié)商的任務(wù)要求，針對(duì)習(xí)近平總書記指出的“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”，完善了保障人民直接行使民主權(quán)利的制度安排?！稕Q定》要求“推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”，首次將“基層直接民主”表述寫入黨的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了我們黨先進(jìn)的執(zhí)政理念、高度的制度自信和強(qiáng)大的改革勇氣，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度作為三項(xiàng)基本政治制度之一的政治定位。

《決定》明確提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略任務(wù)，首次將“基層社會(huì)治理”表述寫入黨的綱領(lǐng)性文件，開辟了中國(guó)特色基層社會(huì)治理的新境界。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一?！稕Q定》要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的政治功能，保證基層社會(huì)治理的政治方向；同時(shí)要求“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用”，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，厚植基層社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持自治為基和“三治結(jié)合”的有機(jī)統(tǒng)一?！稕Q定》將“健全充滿活力的基層群眾自治制度”單獨(dú)闡述，突出了自治在城鄉(xiāng)基層治理中的基礎(chǔ)性地位，貫通了中國(guó)特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理制度的“主動(dòng)脈”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合，將黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村治理的要求拓展到城鄉(xiāng)基層治理，推動(dòng)以法治定紛止?fàn)?、德治春風(fēng)化雨，改善基層社會(huì)治理制度的“微循環(huán)”。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)治理和精細(xì)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一?！稕Q定》辯證認(rèn)識(shí)基層社會(huì)治理和服務(wù)關(guān)系，既通過完善治理制度、體系和能力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又通過提升服務(wù)功能、質(zhì)量和效能推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)在聚民心、強(qiáng)治理、保穩(wěn)定中的積極作用。這些戰(zhàn)略任務(wù)，為繼續(xù)深化基層社會(huì)治理領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)注了著力點(diǎn)和主攻方向。

三、以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理和國(guó)家治理的基礎(chǔ)。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組決策部署特別是李紀(jì)恒部長(zhǎng)講話精神，自覺堅(jiān)定制度自信、強(qiáng)化制度意識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層社會(huì)治理制度體系，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可靠保證。

一是在固根基上下功夫。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，推動(dòng)形成支撐國(guó)家治理、銜接社會(huì)治理、統(tǒng)籌基層治理的制度體系。推動(dòng)建立中央城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)小組，做好對(duì)基層社會(huì)治理重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)開展全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理督查，確保中央關(guān)于基層社會(huì)治理決策部署落地見效。建立健全基層社會(huì)治理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和滿意度調(diào)查制度，科學(xué)評(píng)估基層社會(huì)治理績(jī)效、及時(shí)回應(yīng)廣大居民群眾訴求。

二是在揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。推動(dòng)修訂《城市居民委員會(huì)組織法》，啟動(dòng)《村民委員會(huì)組織法》修訂調(diào)研，為充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用提供明確法律依據(jù)。研究制定《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，深入開展基層減負(fù)工作。研究制定推進(jìn)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)政策性文件，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)依法開展工作的相關(guān)制度。組織開展基層直接民主建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)居民群眾有序參與基層公共事務(wù)管理。

三是在補(bǔ)短板上下功夫。制定實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。研究制定《關(guān)于增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能的指導(dǎo)意見》，健全線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共服務(wù)滯后局面。研究編制《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，著力填補(bǔ)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍、機(jī)制空白。持續(xù)開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效能。

四是在強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，指導(dǎo)各地聚焦基層黨建、社會(huì)管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)，依法制定并公布權(quán)力清單和運(yùn)行程序；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商事項(xiàng)清單和規(guī)程，依法有序擴(kuò)大群眾參與；依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理；全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化在線服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)管理智能化水平。