努力打造新時代社區(qū)治理新樣板
——專訪南京市民政局局長蔣蘊翔

□ 本刊記者 范佳富

社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎平臺。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！薄氨仨毤訌姾蛣?chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！边@為我們加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向路徑，提供了基本遵循，增加了前進動力。南京市認真貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，積極探索“‘4+N’三社聯(lián)動”發(fā)展模式，全面構建“黨建引領、政社互動、供需匹配、社會參與”的民政事業(yè)發(fā)展新格局，努力走出了一條獨具南京特色的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實踐之路。為解碼“南京樣板”，本刊記者專門采訪了南京市民政局局長蔣蘊翔。

記者：南京作為全國和諧社區(qū)建設示范市，且有玄武、秦淮、雨花臺等8個區(qū)被確定為全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)，數(shù)量全國領先。在多年的探索與實踐中，南京在社區(qū)治理方面形成了哪些可復制可推廣的經(jīng)驗？

蔣蘊翔：南京市一直將社區(qū)治理工作作為城市建設的永恒主題。南京市民政局也一直恪守“在路上”的態(tài)度，在民政部、江蘇省民政廳的精心指導下，在市委、市政府的堅強領導下，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實要求，努力創(chuàng)新社區(qū)體制機制，推進多方主體共治、激發(fā)基層活力，主要做了以下嘗試。

一是街居體制抓改革。南京市委市政府出臺了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》和《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》，深化街居體制改革，不斷強化基層黨組織的領導核心作用；率先削弱街道經(jīng)濟職能，制定工作職責清單，明確街道在指導社區(qū)建設、組織公共服務、創(chuàng)新社會治理等方面的職能；率先推進社區(qū)減負增效，制定社區(qū)準入“正面清單”及不予準入“負面清單”，每年兩次對部門新進社區(qū)工作進行準入審核，推動社區(qū)逐步聚焦自治和服務；全面對牌子亂象、創(chuàng)建評比進行清理規(guī)范，努力推進社區(qū)場地去“部門化”，根據(jù)社區(qū)服務需求綜合布局，逐步使社區(qū)日常工作轉(zhuǎn)向政策咨詢、公益服務、居民自治和代辦服務；努力推進“全科社工”隊伍建設，力爭“一窗多能、全科服務”，方便居民辦事。

第六屆“社洽會”上，南京市部分社會組織開展黨建工作交流活動

二是社會力量抓多元。社會組織方面，全市共有登記備案社區(qū)社會組織2.5萬個，每個社區(qū)均有10 個以上社區(qū)社會組織。公益服務，全面承接。成功舉辦六屆南京市社區(qū)暨社會組織公益服務項目洽談會（簡稱“社洽會”），全市7000多個項目，涉及資金3.6億元，為社區(qū)、社會組織和社會工作者構建資源對接平臺。政務服務，探索承接。一些社區(qū)一站式公共服務外包，政府由買崗轉(zhuǎn)向買項目。自治服務，協(xié)助承接。協(xié)助居委會統(tǒng)籌社會組織活動，開展糾紛調(diào)解、衛(wèi)生保潔等自我管理工作。府校合作方面，與高校簽訂合作協(xié)議，共建高校成果轉(zhuǎn)化基地，借助高?！巴饽X”“外力”推動社區(qū)建設。媒體資源方面，聯(lián)合舉辦“尋找最美社工”活動，聯(lián)手開展文體比賽社區(qū)行等活動，提高社會對社區(qū)建設的關注度、參與度。專業(yè)機構方面，與點將臺社會福利院、青龍山精神病院等專業(yè)化機構合作在社區(qū)延伸，開展養(yǎng)老、康復、義診等專業(yè)服務。社區(qū)基金方面，全市建有10個社區(qū)基金會，有效吸納社會資源參與社區(qū)治理。

三是居民自治齊參與。完善村規(guī)民約。自下而上，廣泛征求村（居）民意見，形成村規(guī)民約、居民公約，市級開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約評選。推進社區(qū)協(xié)商。將涉及群眾切身利益的物業(yè)管理、老舊小區(qū)出新、平安穩(wěn)定等七大類事項列入?yún)f(xié)商范圍，通過“謀（整體謀劃）、試（試點推進）、商（協(xié)商議事）、聯(lián)（多元聯(lián)動）”四方面整體推進。加強在線治理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，利用微信、QQ等在線交流工具，探索社區(qū)治理新路徑。如棲霞區(qū)的“掌上云社區(qū)”，鼓樓區(qū)的“云協(xié)商”都得到社區(qū)居民的廣泛好評。

四是跟進需求抓實效。圍繞當前社區(qū)服務大眾化、網(wǎng)絡化、多層次化等趨勢，推進社區(qū)服務體系改革。為老服務：引入專業(yè)醫(yī)療機構或?qū)I(yè)養(yǎng)老機構，為老人提供醫(yī)療、助餐等服務。目前，一大批專業(yè)養(yǎng)老社會組織已形成連鎖，提供個性化服務。為困服務：社區(qū)設立小型公益金，通過民主議事等方式，做到“難有所幫”；社區(qū)“愛心超市”“慈善超市”更有效發(fā)揮作用。為小服務：放學來吧、4點半課堂遍布城鄉(xiāng)社區(qū)。為新市民服務：推進社區(qū)服務資源對流動人口全覆蓋，引入社會組織，提供多樣化服務。

記者：基層治理，人才是關鍵。不少地方面臨社區(qū)工作者難招、難做、難留的窘境，請問南京是如何破解這一“堵點”“痛點”的？

蔣蘊翔：南京在“三社聯(lián)動”領域探索比較早，對社會組織培育、社工專業(yè)人才的重要性感受也比較深。2013年，南京市出臺了《關于加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見》。2018年出臺了《南京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》和《關于規(guī)范城市社區(qū)工作者薪酬管理的指導意見（試行）》。南京市社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設的制度體系逐步形成。

一是加強社區(qū)“全科社工”隊伍建設。由民政部門牽頭，會同人社、政務、衛(wèi)健、殘聯(lián)、房產(chǎn)等部門單位，推進全科社工隊伍建設。市級建立全科社工知識庫，各區(qū)結(jié)合實際編印全科社工知識手冊，以區(qū)為單位開展“全科社工”業(yè)務培訓、資格認定與動態(tài)管理工作。全市已經(jīng)舉辦兩次全科社工技能大賽，表彰了40名全市全科社工技能標兵，通過示范引領，推進全科社工隊伍建設，方便居民辦事。

二是完善社區(qū)工作者用人機制。城市社區(qū)工作者配備原則上按照每300常住戶配1人，對服務管理任務較重的社區(qū)可按照200—250戶配1人，農(nóng)村社區(qū)原則上200戶配1人。社工招聘，由各區(qū)政府統(tǒng)一組織，杜絕分條口招錄。對配置到社區(qū)的專職工作者實行統(tǒng)一招錄調(diào)配、統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一日常管理、統(tǒng)一工資標準、統(tǒng)一考核評價，由街道管理，社區(qū)使用，從而改進條塊分割的社區(qū)專職工作者管理體制，不斷提高社區(qū)工作者服務管理能力。

三是提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作師職業(yè)水平考試，每年市里舉辦社工師考前培訓班，委托第三方免費對報名參加國家社工師資格考試的社工進行專業(yè)輔導，對通過考試的社工，在薪酬定級中相應提高1—3個等級。目前，全市共有持證社工12059人，其中助理社工師9734人，中級社會工作師2325人，每萬人擁有持證社工人數(shù)達14.4人，全省第一。

四是強化對社區(qū)工作者激勵。已經(jīng)建立完善與社區(qū)工作者工作年限、工作崗位、工作能力相掛鉤，動態(tài)調(diào)整的社區(qū)工作者“三崗（社區(qū)正職、副職、一般社工）十八級”的薪酬體系，按照上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平，落實城市社區(qū)專職工作者薪酬待遇，并實現(xiàn)自然增長。打通社區(qū)工作者職業(yè)上升通道，2018年以來，從社區(qū)工作者中定向招錄公務員14名。此外，每年開展“優(yōu)秀社工”或“最美社工”評比表彰，增強職業(yè)榮譽感。

五是加強對社區(qū)工作者培訓。市級每年實施“骨干社工”培訓計劃。通過購買服務的形式，開展全市社區(qū)主任培訓，全年培訓4期。各區(qū)完成對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作者的輪訓任務，有效提高社區(qū)工作者的理論水平和實務操作能力。

記者：作為南京社區(qū)治理創(chuàng)新的一個縮影和品牌，南京市“社洽會”已舉辦了六屆。請您談談“社洽會”為南京社區(qū)治理帶來了哪些新變化？

蔣蘊翔：黨的十九屆四中全會提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！鄙鐓^(qū)治理是綜合性社會管理工作，需要政府和社會共同發(fā)力，激發(fā)社區(qū)活力，提升社區(qū)內(nèi)涵。我們借鑒經(jīng)濟建設中“招商引資、招才引智”的成功做法，嘗試舉辦“社區(qū)暨社會公益服務項目洽談會”，通過政府搭臺、項目牽引、供需互動等，調(diào)動社會力量，推進以社會工作主導式的社區(qū)治理與服務創(chuàng)新。目前，“社洽會”確實也成為南京城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的一個縮影，成為社區(qū)、社會組織、社會工作不斷聯(lián)動與發(fā)展的見證和媒介。主要體現(xiàn)在三個方面：一是破冰探索?！吧缜蓖苿恿嘶鶎由鐓^(qū)服務項目化、標準化，打破政府包辦社區(qū)的傳統(tǒng)格局，開展了“黨建引領、政府主導、社會主角、市場助力”的社區(qū)治理新探索。二是對接洽談。細化項目發(fā)布、洽談體驗、購買競標、評估評議流程，讓“對接需求、公平競爭”成為社區(qū)服務領域的新常態(tài)。三是多方參與。吸引高校、企業(yè)、媒體、基金會等多方參與，促進社區(qū)服務供給側(cè)創(chuàng)新融合，百花齊放。

記者：南京基層社會治理的創(chuàng)新實踐成效顯著，下一步將如何百尺竿頭更進一步，做好新時代的社區(qū)治理工作？

蔣蘊翔：第十四次全國民政會議召開前夕，習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。今后，我們的社區(qū)治理工作將認真貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省、市關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的部署和要求，堅持以基層黨組織建設為核心、政府為主導、居（村）委會為基礎、居民群眾為主體、居民需求為導向，全面提升社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一是進一步提升社區(qū)協(xié)商水平。指導社區(qū)進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制，進一步規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商的形式內(nèi)容，尤其是要推廣社區(qū)在線治理、在線協(xié)商的典型經(jīng)驗和做法，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商廣泛開展。

二是進一步深化社區(qū)治理創(chuàng)新。研究制定國際社區(qū)建設標準，擴大國際社區(qū)建設試點范圍，進一步推進國際社區(qū)建設。貫徹國家和省《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》，在六合、溧水、高淳等三區(qū)各選擇一個鎮(zhèn)開展試點。大力促進社區(qū)、社會組織、社會工作與志愿服務、慈善服務、公益服務等機制的疊加效應，進一步整合利用“社區(qū)+”平臺，不斷激發(fā)基層社會治理活力。

三是進一步加強社區(qū)黨群服務中心建設。按照每百戶居民不低于30平方米的新建標準，進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設力度。提檔升級一批社區(qū)黨群綜合服務中心，尤其是推進社區(qū)“小辦公、大服務”，確保社區(qū)黨群綜合服務中心用于為居民服務的面積占總面積80%以上，健全社區(qū)綜合服務功能。

四是進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設。一方面完善社區(qū)工作者“三崗十八級”的薪酬體系，落實社工薪酬待遇和自然增長機制；另一方面加大激勵和定向招錄與培養(yǎng)力度。會同相關部門抓好社區(qū)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用，放大社會工作領軍人才標桿效應，開展“尋找最美社工”評選，提升社區(qū)工作者服務居民的能力和水平。

五是進一步減輕基層負擔。今年是中央確定的“基層減負年”，我們要以此為契機，加大工作力度，將減負工作落到實處。要從清理居（村）委會“牌子亂象”“APP亂象”入手，著力整治解決形式主義問題。要從制定社區(qū)準入“正面清單”及不予準入“負面清單”入手，進一步優(yōu)化提升社區(qū)服務。

南京市鼓樓區(qū)社會組織聯(lián)合舉辦社區(qū)愛心服務