社會工作與社會治理專家談

□ 執(zhí)行/侯婧

2019年11月15-16日，美好生活與社會治理創(chuàng)新論壇暨中國社會工作教育協(xié)會社會治理與社會工作專委會第二屆年會在浙江省海寧市舉辦。現(xiàn)將部分專家學(xué)者的發(fā)言摘要如下。

宏觀社會工作與社會治理體系建設(shè)彭華民（南京大學(xué)教授） 黨的十九大提出了深化改革、創(chuàng)新治理體系、提升能力、增進人民福祉新目標(biāo)，給社會工作指明了多元參與社會治理的新方向和新任務(wù)。微觀社會工作強調(diào)對人的直接服務(wù)，宏觀社會工作強調(diào)在組織、社區(qū)、國家、全球?qū)用娴姆?wù)提供和推動變遷。社會治理是宏觀社會工作的一個重要內(nèi)容。我國宏觀社會工作創(chuàng)新的核心是社會治理實踐，其主要內(nèi)容有以下幾個方面：第一，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變。推動政府職能轉(zhuǎn)變，強化各級政府尤其是基層政府在公共服務(wù)、公共管理、公共安全領(lǐng)域的全面履責(zé)。第二，互動共治。探索多元共治的新型治理結(jié)構(gòu)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，實現(xiàn)基層治理和社區(qū)自我調(diào)節(jié)、社區(qū)居民自治良性互動。第三，組織建設(shè)。大力培育基于社區(qū)的社會組織，探索“公益招投標(biāo)”等制度，逐步摸索公共服務(wù)外包市場的運行經(jīng)驗。第四，社區(qū)“善治”。塑造“善治”的社區(qū)基礎(chǔ)，出臺一系列宏觀政策，從健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、優(yōu)化社區(qū)資源配置、增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力等方面對當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出重要改革方向。第五，法規(guī)法制。實現(xiàn)法治保障下的有效治理，地方政府開始探索以地方立法手段來提升社會治理領(lǐng)域相關(guān)制度的約束力與穩(wěn)定性。與此同時，我國宏觀社會工作創(chuàng)新中的社會治理也面臨三大挑戰(zhàn)：第一，缺乏政府治理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動保障機制；第二，社區(qū)治理中公共性建設(shè)的有效支持機制需要強化；第三，社會活力的生成激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排。所以，我國社會工作者參與社會治理，應(yīng)該在這三個方面做更多的工作，要在這三個方面迎接現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

社會治理與社會工作服務(wù)的能力建設(shè)林卡（浙江大學(xué)教授） 十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為當(dāng)前全黨一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。從社會治理的視角看，社會工作能力建設(shè)需要注意以下三點：第一，強化政策知識和社會行政能力的訓(xùn)練。社會工作者專業(yè)能力的核心內(nèi)容包括對政策和規(guī)則的了解，例如，對醫(yī)療救助群體要了解醫(yī)療保險、大病救助和殘疾人津貼等相關(guān)項目和申請規(guī)則，在老年維權(quán)、兒童福利、就業(yè)服務(wù)等方面也要了解相關(guān)的政策規(guī)定以及相關(guān)的項目資源。在許多情況下，社會工作者的服務(wù)能力不足是由于缺乏政策和項目的知識和社會管理訓(xùn)練。由于這些方面的能力較弱，使一些服務(wù)對象認為，找社會工作者幫助不如找福利行政部門更為有效。第二，強化組織運作能力的培養(yǎng)。目前社會工作者最為缺乏的專業(yè)能力是組織運作和操作能力。他們在獲取資源、資源鏈接、機構(gòu)協(xié)調(diào)和組織管理方面的能力不能滿足社會的需要，因而需要強化社會管理能力的訓(xùn)練，熟悉社會管理體系和規(guī)則，尋找解決問題的現(xiàn)實途徑。近年來，民政部門大力推進三社聯(lián)動、互聯(lián)網(wǎng)+、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面的工作，迫切需要社會工作者的介入和積極回應(yīng)。為此，社會工作者要加強組織運作和籌資籌款、基金會運作、互聯(lián)網(wǎng)平臺的運作等方面服務(wù)能力的提升。第三，強化面向案主服務(wù)的能力。對老年，兒童，殘疾人的服務(wù)，是以基于心理生理的醫(yī)療護理技術(shù)為基礎(chǔ)，還是以尋找社會資源調(diào)整社會關(guān)系為基礎(chǔ)來解決實際問題，是推進案主服務(wù)的不同導(dǎo)向。目前，診療社會工作的發(fā)展還缺乏市場和服務(wù)購買方，案主服務(wù)的主要資源來自于政府購買服務(wù)的各種項目。這使資源鏈接和機構(gòu)協(xié)調(diào)的技能成為社工提供有效的案主服務(wù)的關(guān)鍵能力。

兒童友好社區(qū)的幾個維度范斌（華東理工大學(xué)教授） 兒童友好社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理的重要組成部分。兒童友好社區(qū)的內(nèi)涵包括兩個方面：社區(qū)是兒童社會化重要場域，兒童也是社區(qū)成長的參與者和共享者。兒童友好社區(qū)如何建設(shè)，需要在堅持兒童優(yōu)先、普惠公平、兒童參與、共建共享的原則下，考慮如下幾個維度：一是制度建設(shè)。建立兒童友好社區(qū)跨部門合作組織架構(gòu)，政府提供一定的財政支持。二是空間營造。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)有兒童的視角，社區(qū)有兒童游戲和活動的公共空間、安全的活動設(shè)施。目前社區(qū)兒童活動空間，主要是針對0-6歲的，6歲以上兒童活動空間和設(shè)施非常少。三是服務(wù)提供。需要根據(jù)兒童成長階段與特征、根據(jù)兒童需求來設(shè)計兒童服務(wù)項目。從現(xiàn)有社區(qū)提供的服務(wù)看，兒童服務(wù)的體系化、專業(yè)化明顯缺乏，碎片化嚴重。四是文化友好。強調(diào)尊重社區(qū)本地文化，建立關(guān)愛兒童的理念和文化氛圍。另外，在現(xiàn)實中兒童友好社區(qū)建設(shè)如何與社區(qū)治理嵌入式或者融入式發(fā)展也是一個重要的實踐問題。

加強社會工作學(xué)科研究陳濤（中國社會科學(xué)院大學(xué)教授） 在中國，社會工作不但要實現(xiàn)助人自助，還必須跟促進社會發(fā)展進步、治理的改善同步進行。中國的社會工作專業(yè)化的社工職業(yè)體系初步建立、行業(yè)體系初步形成，但制度化和職業(yè)的完整成熟還不夠，面臨一些重大選擇與挑戰(zhàn)，尚未充分發(fā)揮出對社會的積極功能作用。仔細分析起來，恰恰說明社會工作學(xué)科研究、建設(shè)發(fā)展和人才培養(yǎng)尚不夠成熟而亟待加強，其中尤為關(guān)鍵性的又是學(xué)科研究急需補齊短板。中國社會工作學(xué)科研究的未來方向有三：一是確立對“社會工作”的共識理解；二是準(zhǔn)確把握社會工作的學(xué)科地位和研究意義；三是全面加強社會工作的學(xué)科研究，包括社會工作學(xué)科史研究、社會工作基本問題研究、社會工作的交叉學(xué)科研究。通過提升內(nèi)功，更好地為整個專業(yè)職業(yè)和行業(yè)提供有力支撐，確保其更充分有效地實現(xiàn)對于國家社會的重要積極作用效應(yīng)。

社會“分合”與社會工作的定位何雪松（華東理工大學(xué)教授） 我們應(yīng)該從70年以及更長的100年來理解中國社會的變化，從這100年的歷程來看社會工作的定位。建國前，中國社會面臨的挑戰(zhàn)就是一盤散沙、人心渙散、積貧積弱。共產(chǎn)黨建立了新中國，政治上黨領(lǐng)導(dǎo)一切，經(jīng)濟上實施計劃經(jīng)濟，組織上是單位制、街居制與人民公社把人民統(tǒng)合起來，在精神上，倡導(dǎo)大公無私、奉獻，從而實現(xiàn)了社會的“合”。改革開放之初，實行家庭承包責(zé)任制、財政上分灶吃飯、雙軌制和市場化改革，“讓一部分人先富起來”，整個社會出現(xiàn)了分化的態(tài)勢。后來，中央提出和諧社會、社會建設(shè)、社會管理、社會組織、社會治理等一系列新的理念，就是希望實現(xiàn)社會的“合”。但是，我們無論怎么“合”，都要面對社會新的分化趨勢。當(dāng)前社會新的分化呈現(xiàn)出三個趨勢：一是大家處在不同的階層，人與人的利益訴求、想法和需要不一樣了；二是人戶分離，有大量脫離戶籍的流動人口，即便一個市的范圍之內(nèi)也存在大量人口居住地和戶籍地之間的分離，社會治理面臨很大的挑戰(zhàn)；三是身心分離，人的居住空間、情感空間和認同空間可以是分異的，互聯(lián)網(wǎng)社會尤其如此。從100年的歷史看，社會工作的出現(xiàn)，就是要解決“分”的問題。但前提是，從結(jié)構(gòu)上，政府、市場、社會要分開，在“分”的基礎(chǔ)上，社會工作才可以更好地承擔(dān)“合”的功能。社會工作的服務(wù)傳遞可以將更多的人、資源聯(lián)結(jié)起來。進一步而言，一個好的社會工作機構(gòu)，不但要提供服務(wù)，還要傳遞關(guān)愛的價值觀，這是社會整合的基礎(chǔ)。

社區(qū)社工應(yīng)該追求正和博弈徐慶文（上海紐約大學(xué)教授） 目前，我們在社區(qū)里看到兩類社工，一類是原來的社區(qū)管理人員轉(zhuǎn)成社工崗，還有一些是社會服務(wù)機構(gòu)的社工進入到社區(qū)。社工在社區(qū)參與當(dāng)中的定位到底是什么？傳統(tǒng)二元化理論構(gòu)建不能正確解釋社區(qū)里社工的定位，尤其是在城市治理和社區(qū)參與的大環(huán)境下，社工既不是管理一方也不是被管理一方，既是服務(wù)的提供者也鼓勵接受服務(wù)居民的主動參與。傳統(tǒng)二元模式不能解釋目前中國社會實踐。社區(qū)里的社工實際上尋求的是共生關(guān)系，在社會組織、社會和國家以及社區(qū)、居民之間，追求一種正和（positive-sum）的博弈關(guān)系。每一個社工和他所代表的社會服務(wù)組織，是一個獨立的社區(qū)主體，有自己的職業(yè)訴求、身份認定和職業(yè)價值觀，可以在保持自己獨立性的同時來達到一種各方各個主體積極參與的結(jié)果，最后的正和結(jié)果將大于所有不同主體之間利益的簡單相加。

美好生活與社會治理創(chuàng)新論壇在海寧舉辦