南疆團(tuán)場引進(jìn)勞動力工作的幾點(diǎn)思考
——以兵團(tuán)第四師代管團(tuán)場36團(tuán)為例

王淑娟

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]加快引進(jìn)勞動力，對促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和夯實(shí)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)具有重要意義，本文以四師代管團(tuán)場36團(tuán)引進(jìn)勞動力問題為研究對象，在對36團(tuán)引進(jìn)勞動力現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了引進(jìn)勞動力的主要做法，分析了存在的問題，提出幾點(diǎn)思考。

加快勞動力引進(jìn)，是兵團(tuán)履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是強(qiáng)化兵團(tuán)戰(zhàn)略支撐作用、增強(qiáng)兵團(tuán)在南疆的承載力、帶動力和影響力的重要環(huán)節(jié)。36 團(tuán)作為兵團(tuán)向南發(fā)展“一中心、三依托、八支點(diǎn)”布局的南疆最重要支點(diǎn)團(tuán)場之一，在推進(jìn)落實(shí)向南發(fā)展的過程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)使命，更需要以引進(jìn)勞動力為己任，采取有效措施，加快勞動力引進(jìn)，形成推進(jìn)向南發(fā)展的重要力量。

一、36團(tuán)勞動力引進(jìn)基本情況

兵團(tuán)第四師代管團(tuán)場36團(tuán)，現(xiàn)有總?cè)丝?143人，其中漢族8749人，占95.7%，少數(shù)民族394人，占4.3%。戶籍人口中有勞動能力者4869 人。團(tuán)場20-59歲人口平均受教育年限，2017年為10.69年，2018 年為7.82 年。36 團(tuán)自2017 年加快引進(jìn)勞動力，2017年引進(jìn)勞動力685人，其中男性勞動力為355 人，女性勞動力為230 人。2018 年引進(jìn)勞動力844人，其中男性勞動力為620人，女性勞動力為224人。

二、36團(tuán)引進(jìn)勞動力的主要做法

（一）著力完善團(tuán)場的基礎(chǔ)設(shè)施

完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動力穩(wěn)步引進(jìn)。36團(tuán)前期以提升耕地承載能力、供水供熱保障能力、地下管線保障能力、排水防澇能力、垃圾處理能力為重點(diǎn)，彌補(bǔ)36團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，為勞動力引進(jìn)工作奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，36團(tuán)把優(yōu)化公共服務(wù)放在重要位置，采取措施完善醫(yī)療資源和教育資源，不斷提高醫(yī)療和教育水平。

（二）研究制定勞動力引進(jìn)的優(yōu)惠政策

根據(jù)兵團(tuán)四師相關(guān)文件，制定了符合36 團(tuán)實(shí)際的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策涉及到安置費(fèi)、交通補(bǔ)助、住房政策、土地分配、社保補(bǔ)貼、收入保障等6 個(gè)方面對勞動力來團(tuán)路途中所需的花費(fèi)，以及來團(tuán)后在生產(chǎn)生活中遇到的困難進(jìn)行了充分考量，確保勞動力能順利來團(tuán)并安家置業(yè)穩(wěn)定下來。

（三）廣謀深挖勞動力引進(jìn)的有效措施

在勞動力引進(jìn)工作中，36團(tuán)采取多種措施引進(jìn)勞動力。一是廣泛發(fā)動全團(tuán)職工群眾，采取“以人招人、以親接人”等方式從內(nèi)地引進(jìn)勞動力；二是采取政府與企業(yè)聯(lián)合引進(jìn)勞動力的辦法，團(tuán)派出分管勞動力引進(jìn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)合團(tuán)場內(nèi)的企業(yè)，到甘肅、四川、云南、寧夏等7個(gè)省市等地考察對接，與部分縣達(dá)成了初步協(xié)議；三是派駐勞動力引進(jìn)小分隊(duì)赴內(nèi)地引進(jìn)人口，安排甘肅、寧夏籍干部先后組成4個(gè)小分隊(duì)，利用春節(jié)探親之際赴內(nèi)地接人引人，派出干部借助當(dāng)?shù)氐恼衅笗?、勞動力中介機(jī)構(gòu)等全力引進(jìn)勞動力。

（四）大力營造勞動力引進(jìn)的宣傳氛圍

36團(tuán)印制了《招工簡章》，利用媒體采用各類方式加大政策宣傳，加大了外宣力度，擴(kuò)大政策宣傳的深度和廣度。

三、36團(tuán)勞動力引進(jìn)過程中存在的問題及原因分析

（一）安置渠道單一

團(tuán)場二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)屬于在建企業(yè)和項(xiàng)目，缺少各類企業(yè)對勞動力的引力，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要以商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、賓館住宿等為主，缺少多層次的服務(wù)企業(yè)，且規(guī)模偏小，因而可安置的勞動力有限，目前勞動力仍主要依賴農(nóng)業(yè)耕地安置，渠道單一，一定程度上限制了勞動力的引進(jìn)。

（二）生產(chǎn)生活資金不足

36 團(tuán)為林果業(yè)團(tuán)場，以種植紅棗為主，產(chǎn)果周期較長，經(jīng)濟(jì)效益見效相對較慢，前期經(jīng)營投入資金較大，新引進(jìn)勞動力存在缺少生產(chǎn)資金投入。同時(shí)，從內(nèi)地引進(jìn)的勞動力多是生活比較貧困人員，引進(jìn)后缺少基本的生活開銷資金。

（三）勞動力素質(zhì)普遍偏低

36團(tuán)因目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低等因素，內(nèi)地勞動力主要從甘肅、青海、寧夏等地的貧困山村引進(jìn)，有勞動能力者皆是引進(jìn)對象。他們無論是平均受教育年限，還是文化程度都偏低，從2018年引進(jìn)的勞動力統(tǒng)計(jì)情況來看，844人中，只有13人為高中及以上學(xué)歷者，高中以下學(xué)歷的勞動力占比約達(dá)98%，這是目前36團(tuán)引進(jìn)勞動力的突出問題。

（四）扎堆引進(jìn)勞動力

36團(tuán)結(jié)合自身自然條件、資源稟賦和地理位置，將甘肅、青海、寧夏作為勞動力引進(jìn)的重點(diǎn)省份，做到精準(zhǔn)發(fā)力，力求勞動力引得進(jìn)、留得住。但是南疆區(qū)域的團(tuán)場情況基本相似，引進(jìn)勞動力的省份趨同，這就使得各師團(tuán)場在赴內(nèi)地招人時(shí)，經(jīng)?？稍谕秽l(xiāng)鎮(zhèn)碰到多個(gè)團(tuán)場同時(shí)招人，存在競相放寬招錄條件，相互搶人的情況。

（五）參與勞動力引進(jìn)的主體單一

從前期的工作來看，主要是團(tuán)場機(jī)關(guān)各部門及下設(shè)機(jī)構(gòu)參與勞動力引進(jìn)工作，參與主體單一。單一的政府部門人力、財(cái)力、物力都是有限的，在引進(jìn)勞動力的時(shí)候因人力、物力、財(cái)力的限制，會造成引進(jìn)勞動力數(shù)量和素質(zhì)受限。

四、加快36團(tuán)勞動力引進(jìn)的幾點(diǎn)思考

（一）加快推進(jìn)團(tuán)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬勞動力安置渠道。

一是深挖第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)勞動力安置能力。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，深入研究市場需求，選擇符合自身特點(diǎn)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動職工群眾增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)安置能力。36 團(tuán)近年來大力引導(dǎo)職工群眾發(fā)展紅棗種植，已具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效益，今后需打造可追溯、高品質(zhì)的綠色有機(jī)紅棗產(chǎn)品，做大做強(qiáng)做優(yōu)紅棗產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)一產(chǎn)安置新引進(jìn)勞動力的能力。二是做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保就業(yè)崗位充足。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引大批生產(chǎn)加工企業(yè)落地投產(chǎn)，提供就業(yè)崗位。36團(tuán)需繼續(xù)推進(jìn)已簽約的地膜回收再利用、36 團(tuán)50 萬頭/年生豬定點(diǎn)屠宰等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富就業(yè)崗位。重視加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。36 團(tuán)要充分利用和發(fā)揮地緣和交通優(yōu)勢，著力發(fā)展以“道口”經(jīng)濟(jì)為主的服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)東臨夢城米蘭國際公路物流港項(xiàng)目建設(shè)，打造“吃、住、行、游、娛、購”于一體的商貿(mào)物流綜合體。與若羌縣合作推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“西游”系列旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)做好“西游·女兒國”項(xiàng)目建設(shè)。探索發(fā)展沙漠越野旅游，擦亮米蘭新城名片，為勞動力提供更多安置渠道奠定基礎(chǔ)。

（二）抓好政策落實(shí)的速度和力度，保障引進(jìn)勞動力衣食住行。南疆兵團(tuán)各師團(tuán)場為了能引進(jìn)更多的勞動力，都根據(jù)各自團(tuán)場的具體情況，制定了一系列引進(jìn)勞動力的優(yōu)惠政策，而這其中的關(guān)鍵，不在于出臺多少政策，而在于政策落實(shí)的溫度與速度。這就需要各團(tuán)場在制定優(yōu)惠政策針對性上下功夫，抓好就業(yè)幫扶、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、社會保障等細(xì)節(jié)，使新引進(jìn)勞動力感受到團(tuán)場最大的誠意，同時(shí)要使所制定的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，形成良好的宣傳效應(yīng)，從而為勞動力引進(jìn)搭橋鋪路。