引導(dǎo)律師在全面推進(jìn)法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為
——律師制度改革之目標(biāo)論

魏青松［十三屆全國(guó)政協(xié)委員、匯業(yè)（南京）律師事務(wù)所主任］

習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中指出，“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量”。就司法體制改革而言，律師制度改革有著重要的推動(dòng)力和參與性。在司法體制改革的有序推進(jìn)之中，法官、檢察官和律師等法律職業(yè)工作者日益緊密地聯(lián)系在一起。因而，我們需要在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、司法體制改革有效推進(jìn)的偉大歷史背景下探討律師制度改革這一具體問題。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》就律師制度改革，從完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面，提出了一系列可行性的意見。律師制度改革，其核心是“人”，是律師。律師是以法為業(yè)、以律為師的職業(yè)，其職能內(nèi)容涉及到整個(gè)法律體系的方方面面。律師制度改革的成果，在律師履行職能當(dāng)中得以充分體現(xiàn)，甚至在一定程序上說，律師制度改革的終極目標(biāo)在于充分發(fā)揮律師職能。因而，律師制度改革在其本質(zhì)上應(yīng)追求對(duì)于律師職能的充分實(shí)現(xiàn)，并在推進(jìn)全面依法治國(guó)的語(yǔ)境下，引導(dǎo)律師在履職當(dāng)中有更大的作為。具體來講，主要涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)層面。

引導(dǎo)律師當(dāng)好科學(xué)立法的參與者。構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本基礎(chǔ)。律師作為法律工作者，既有法律操作與應(yīng)用等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也了解法律實(shí)施、執(zhí)行過程中的具體情況和各群體的利益需求，在推動(dòng)民主立法、科學(xué)立法中有著不可替代的重要作用。要擴(kuò)大律師立法參與度。選拔業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀律師，建立立法咨詢專家?guī)?，為服?wù)中央和地方立法儲(chǔ)備專業(yè)人才。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，暢通律師參與立法的渠道。早在2013年，全國(guó)律協(xié)就發(fā)布了《律師協(xié)會(huì)參與立法工作規(guī)則》，其內(nèi)容便是規(guī)范律師通過律協(xié)參與立法過程。除此以外，要不斷創(chuàng)新律師參與中央與地方立法的途徑和機(jī)制，通過參加立法聽證會(huì)、立法委托等多種方式，促進(jìn)律師廣泛參與城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法活動(dòng)，凸顯律師的專業(yè)素養(yǎng)和使命擔(dān)當(dāng)。律師擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的，可以通過參政議政、審議表決等形式直接參與立法。目前在全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)，共有22名律師代表和17名律師委員，達(dá)到有史以來最高，由此也可以看出律師在國(guó)家政治生活中正在發(fā)揮更大的作用。這是一個(gè)很好的現(xiàn)象，要以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步引導(dǎo)律師人大代表和政協(xié)委員有效履職，在立法咨詢、決策建議等方面發(fā)揮積極作用。

引導(dǎo)律師當(dāng)好嚴(yán)格執(zhí)法的推動(dòng)者。建設(shè)法治政府是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。要圍繞“2020年法治政府基本建成”目標(biāo)，鼓勵(lì)律師既做法律“服務(wù)者”，又當(dāng)好決策“把關(guān)人”，在法律的框架內(nèi)，更大力度地促進(jìn)政府依法行政、規(guī)范執(zhí)法。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為的意見比較集中。要圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，引導(dǎo)律師積極推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。2017年11月2日，司法部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見》，其中提到，“近年來，廣東、山東等地創(chuàng)新城市治理方式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭(zhēng)取人民群眾理解支持等方面取得良好效果。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展律師參與城市管理執(zhí)法工作，有利于增強(qiáng)相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導(dǎo)城市管理相對(duì)人依靠法律手段解決糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

引導(dǎo)律師當(dāng)好公正司法的促進(jìn)者。習(xí)近平總書記明確指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。黨的十八大以來，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度不斷加大，執(zhí)業(yè)環(huán)境大幅改善，這些都為更好地發(fā)揮律師作用、促進(jìn)司法公正創(chuàng)造了良好條件。2017年10月11日，最高人民法院和司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在北京、上海、浙江等八個(gè)省和直轄市試點(diǎn)展開。又于2018年12月27日發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)，并將工作范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋是司法改革的一項(xiàng)重要舉措，也是我國(guó)人權(quán)司法保障的重大進(jìn)步。而這些司法政策的實(shí)現(xiàn)都有賴于律師的實(shí)際履職。此外，要積極推進(jìn)律師參與調(diào)解工作，把非訴訟的爭(zhēng)議解決方式放在首位，紓解目前司法資源緊缺帶來的司法質(zhì)量與司法效率問題，并在人民之中樹立起律師的良好社會(huì)形象，這也有利于維護(hù)法律和司法的權(quán)威性。

引導(dǎo)律師當(dāng)好守法普法的先行者。增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全社會(huì)守法，是全面推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要教育引導(dǎo)律師切實(shí)做守法普法表率，廣泛參與普法工作，提高全社會(huì)厲行法治的自覺性。要引導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法。按照“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”要求，嚴(yán)格落實(shí)律師“以案釋法”制度，引導(dǎo)當(dāng)事人辨法析理，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。律師可以通過紙媒、廣播電視和新媒體等方式，向民眾解讀法律熱點(diǎn)問題。從近期的福州趙宇正當(dāng)防衛(wèi)案來看，法律實(shí)務(wù)界對(duì)此案件的關(guān)注與發(fā)聲，消除了部分民眾對(duì)于謠言的誤信和對(duì)法律的誤解，帶來了很好的普法效果。要通過對(duì)于法律的闡釋和宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。與此同時(shí)，律師作為以踐行法律為職業(yè)的群體，更應(yīng)在履行職責(zé)中帶頭遵守法律、信仰法律。應(yīng)當(dāng)完善律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育體系，引導(dǎo)律師嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，謹(jǐn)守執(zhí)業(yè)底線，做全社會(huì)守法的表率。