充分發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用

皮劍龍（十三屆全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任）

公共法律服務(wù)，是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮公共法律服務(wù)的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

自 1979 年律師制度恢復(fù)以來，中國律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、保障當(dāng)事人合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用。律師的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平?jīng)Q定了一個(gè)國家的律師在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的程度。2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。這些決策部署為律師行業(yè)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中積極發(fā)揮作用指明了目標(biāo)方向、提供了行動(dòng)指南。充分發(fā)揮律師的作用，有利于準(zhǔn)確把握公共法律服務(wù)的基本理念，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性，努力推動(dòng)公共法律服務(wù)整體跨越“有沒有”發(fā)展階段，全力邁向“好不好”新發(fā)展時(shí)期，使人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。律師行業(yè)在法律公共服務(wù)體系建設(shè)中起到了越來越重要的作用。

一、律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用

（一）開展法律援助，推進(jìn)刑事辯護(hù)律師全覆蓋

律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中可以發(fā)揮多種作用，法律援助是最主要的方式。國家或政府為了平等保護(hù)公民的合法權(quán)益，通過減免收費(fèi)等方式給予那些無力支付或無力全額支付必要法律辯護(hù)、代理服務(wù)費(fèi)用的公民，指派律師提供法律事務(wù)上幫助。2017年10月11日，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，也表明“刑事辯護(hù)全覆蓋”這一刑事法律援助主張的付諸實(shí)施。律師的法律援助工作體現(xiàn)了國家對(duì)法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障，更有利于健全和完善律師法律制度。

（二）參加調(diào)解工作，助力多元矛盾糾紛化解機(jī)制

人民調(diào)解是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。律師參與矛盾糾紛調(diào)解，可以充分發(fā)揮律師在司法活動(dòng)中的積極作用，有效化解社會(huì)糾紛，挖掘律師價(jià)值，拓展律師空間，提升律師地位，律師豐富的糾紛解決經(jīng)驗(yàn)也同樣是解決糾紛的必備條件。在人民調(diào)解過程中，律師既可以主持調(diào)解，也可以作為主持人的法律顧問，還可以作為調(diào)解當(dāng)事人一方的代理人，在主持人主持下參與調(diào)解活動(dòng)。更進(jìn)一步講，人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解以及商事、醫(yī)療糾紛等專業(yè)調(diào)解形式都應(yīng)充分發(fā)揮律師的作用。

律師調(diào)解則是調(diào)解制度一種新的嘗試。2017年9月，最高人民法院、司法部頒布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，決定在北京、上海、浙江等11個(gè)省（市）開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，為建立健全律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作模式和工作機(jī)制進(jìn)行了全面部署。在律師調(diào)解的情況下，律師作為中立的第三方，運(yùn)用自身的法律專業(yè)技能及律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決法律糾紛。律師調(diào)解有效拓寬了律師提供公共法律服務(wù)的載體，有利于形成多元化社會(huì)矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

（三）參與法律咨詢和法律宣傳，提高人民的法律意識(shí)

律師還可以在法律咨詢與法律宣傳等多方面貢獻(xiàn)自己的力量。要鼓勵(lì)和提倡律師到中小學(xué)、大中專院校、民營企業(yè)、基層一線及人民軍隊(duì)中進(jìn)行普法宣傳，并完善律師介入信訪工作的相關(guān)機(jī)制，積極參與信訪接待工作，回復(fù)法律咨詢，普及法律知識(shí)，充分發(fā)揮律師在法治宣傳、維護(hù)穩(wěn)定以及服務(wù)和保障民生中的重要作用，提高人民群眾的法律意識(shí)，助力加快推進(jìn)全面依法治國的實(shí)施進(jìn)程。

（四）投身公益法律服務(wù)，積極履行社會(huì)責(zé)任

律師在開展公益法律服務(wù)、推進(jìn)政府公共服務(wù)方面可以起到重要的作用。一方面，律師通過政府購買服務(wù)的形式，積極參與公共及公益性事務(wù)工作、群體或重大突發(fā)事件處置、涉法涉訴信訪等工作，并且參與研究制定公益事業(yè)方面的政策法規(guī)。另一方面，律師也可以進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在基層開展參與人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、普法教育等多種多樣的法律服務(wù)，從而在社區(qū)推進(jìn)法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、律師參與公共法律服務(wù)的完善

（一）完善政府購買公共法律服務(wù)制度

政府購買法律服務(wù)制度，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，對(duì)于促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，推動(dòng)全面依法治國戰(zhàn)略實(shí)施具有十分重要的意義，也有利于律師群體更好地參與到公共法律服務(wù)當(dāng)中。各級(jí)政府應(yīng)健全體制機(jī)制，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，改革和完善與購買服務(wù)相關(guān)的體制機(jī)制，將政府購買法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極通過服務(wù)合同向社會(huì)力量尤其是律師團(tuán)體購買法律服務(wù)崗位和法律服務(wù)項(xiàng)目。

（二）構(gòu)建完善的律師公共法律服務(wù)平臺(tái)體制機(jī)制

我們要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，充分利用好律師資源。各級(jí)政府打破地域藩籬，開放公共法律服務(wù)區(qū)域，讓各地律師參與到公共法律服務(wù)中來。積極搭建公共平臺(tái)。通過各種形式，如推介會(huì)、洽談會(huì)、簽約會(huì)等，以此組織引導(dǎo)廣大律師積極為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的專項(xiàng)法律服務(wù)；及時(shí)組織律師、法律顧問團(tuán)隊(duì)為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法決策、依法管理和依法經(jīng)營，保障法律的貫徹實(shí)施。

要進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)案件質(zhì)量的監(jiān)管。首先，接案前對(duì)于案件的來源要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要按照律師所擅長的領(lǐng)域，進(jìn)行指派和選案，充分發(fā)揮律師的專業(yè)能力和工作積極性。其次，在開展法律服務(wù)工作過程中，律師對(duì)于自己的工作要及時(shí)報(bào)告。最后，在結(jié)案后，律師應(yīng)及時(shí)向公共法律服務(wù)中心提交案卷，中心也要指派專人審查結(jié)案案卷，結(jié)合當(dāng)事人提供的案件辦理情況反饋意見表，從而評(píng)估承辦人員的辦案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)律師隊(duì)伍的建設(shè)

公共法律服務(wù)律師隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施律師行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域律師的培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)化的分工，發(fā)展規(guī)模化的律師事務(wù)所，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才保障基礎(chǔ)。

完善律師公共法律服務(wù)工作中的考核培訓(xùn)制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)審核規(guī)范，完善公共法律服務(wù)委托合同，科學(xué)合理界定律師的權(quán)利義務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于律師法律服務(wù)工作的跟蹤督查制度，保障相關(guān)法律服務(wù)工作得到有效的開展。