探索建立服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)檢察工作模式

● 王廷祥 豐建平 丁彩彩/文

2019 年7 月24 日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議指出，在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（本文以下簡稱“上合示范區(qū)”），旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。［1］營造良好國際化、法治化的營商環(huán)境是建好上合示范區(qū)的題中之意，其中作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)不可缺位。

一、上合示范區(qū)法治化建設(shè)的價(jià)值

“上合示范區(qū)”的法治化建設(shè)就是法治國際化建設(shè)，是必不可少的內(nèi)容之一，其法治化建設(shè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在：

一是從戰(zhàn)略層面上來看，“上合示范區(qū)”是國家級示范區(qū)，是服務(wù)于國際組織發(fā)展的地方區(qū)域承擔(dān)的國際性建設(shè)項(xiàng)目。對青島來說，借助于上合示范區(qū)建設(shè)，躋身于國家一級行列甚至國際一級行列，形成示范效益，帶動(dòng)中國各個(gè)地方走向高水平發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)證明中國地方直接融入國際社會(huì)的可行性，并提供有效路徑。因此，經(jīng)貿(mào)合作是基礎(chǔ)，是路徑，是抓手。最終，要達(dá)到青島在上海合作組織區(qū)域內(nèi)游刃有余地行走的狀態(tài)。從這個(gè)角度來說，“上合示范區(qū)”的社會(huì)治理現(xiàn)代化是非常重要的，只有與之相對應(yīng)的法治國際化水平，“上合示范區(qū)”的建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是從目前的目標(biāo)定位來看，要更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用［2］，加強(qiáng)與上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化中心等目標(biāo)，規(guī)范化、法治化、國際化一定如影隨形，伴隨著相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)而不斷深入和提升。

二、上合示范區(qū)法治化建設(shè)對檢察工作的要求

建設(shè)上合示范區(qū)，必須把法治化建設(shè)擺在重要位置，積極創(chuàng)建具有國際化、法治化的營商環(huán)境。對于基層檢察機(jī)關(guān)而言，就是要努力構(gòu)建一個(gè)公平、安全、公正的營商環(huán)境和法治環(huán)境，全力服務(wù)和保障上合示范區(qū)高質(zhì)量健康發(fā)展。同時(shí)，要建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的示范區(qū)，離不開一個(gè)具有公平、公正且符合國際通行規(guī)則的法治化營商環(huán)境。［3］這對基層檢察工作來說，是一個(gè)全新的課題，同樣也提出了一個(gè)新要求：

一是要轉(zhuǎn)變從懲治、預(yù)防犯罪到檢察服務(wù)保障司法理念。上合示范區(qū)法治化建設(shè)是個(gè)全新的概念。在建設(shè)初期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察服務(wù)保障的功能，逐步淡化嚴(yán)懲意識。創(chuàng)新是上合示范區(qū)建設(shè)的主旋律，服務(wù)保障是示范區(qū)法治化建設(shè)的落腳點(diǎn)。作為基層檢察機(jī)關(guān)，在實(shí)際辦案過程中，要科學(xué)把握好依法履職打擊犯罪與全力支持探索的關(guān)系；要正確把握好司法公正和服務(wù)保障的關(guān)系；要正確認(rèn)識和定位上合示范區(qū)法治化建設(shè)中的檢察職能，以服務(wù)大局為中心，通過提前介入、檢察建議等方式主動(dòng)參與社會(huì)綜合治理；要全面樹立寬容謙抑的檢察司法理念，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧辦理相關(guān)案件，正確界定適用民刑法律法規(guī)調(diào)整的界限，為構(gòu)建高效便捷的法治化營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，確?！叭齻€(gè)效果”相統(tǒng)一。

二是要提高從正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化到專業(yè)化國際化的司法水平。上合示范區(qū)作為服務(wù)于國際組織發(fā)展的地方區(qū)域承擔(dān)的國際性建設(shè)項(xiàng)目，其投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域?qū)z察司法國際化、專業(yè)化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。此外，傳統(tǒng)的犯罪形式也可能出現(xiàn)新的犯罪手段與形式。這對檢察機(jī)關(guān)無疑是一項(xiàng)難度極大的挑戰(zhàn)。修改后的刑訴法將涉外刑事案件的管轄權(quán)賦予基層檢察院，在民事行政檢察方面，國際條約、慣例等在本區(qū)域的適用也對檢察機(jī)關(guān)提出了新要求。因此，亟需建設(shè)專業(yè)化的檢察團(tuán)隊(duì)以適應(yīng)新形勢的要求。

三是要注重“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一提升司法效果。一方面，上合示范區(qū)檢察司法應(yīng)注重法律效果和政治效果，樹立權(quán)威公正的司法形象。因此，我們必須為示范區(qū)內(nèi)構(gòu)筑強(qiáng)有力的司法保障：①尊重國際規(guī)則。在履職過程中,要準(zhǔn)確理解、充分把握、精準(zhǔn)適用各種國際條約、司法慣例，提升國際化法律服務(wù)水平。②堅(jiān)持平等保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)要公平對待、嚴(yán)格保障國內(nèi)外當(dāng)事人及各類企業(yè)的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利,綜合考慮相關(guān)法律規(guī)定，政策調(diào)整以及市場風(fēng)險(xiǎn)等多種因素，努力構(gòu)建公正、自由的經(jīng)營環(huán)境。③堅(jiān)持實(shí)事求是。示范區(qū)內(nèi)檢察司法必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，維護(hù)法律的權(quán)威和威嚴(yán)。同時(shí)，檢察職能的發(fā)揮也應(yīng)注重社會(huì)效果。在為示范區(qū)提供檢察服務(wù)的過程中，需要檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和善于發(fā)現(xiàn)問題，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防控和安全預(yù)警，及時(shí)為當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的決策提供有益參考，確保上合示范區(qū)的建設(shè)順利、有序推進(jìn)。

三、發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障上合示范區(qū)建設(shè)的路徑方法

膠州是上合示范區(qū)的核心區(qū)和主陣地，膠州市檢察院又作為深處示范區(qū)核心區(qū)的基層檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席上合峰會(huì)講話精神，主動(dòng)扛起講政治、顧大局的旗幟，切實(shí)把服務(wù)保障優(yōu)化“上合示范區(qū)”的營商環(huán)境作為當(dāng)前首要的一項(xiàng)政治任務(wù)，依托在上合示范區(qū)建立的“檢察服務(wù)保障辦公室”積極探索，創(chuàng)新搭建“四個(gè)平臺(tái)”，精準(zhǔn)運(yùn)用檢察職能，為示范區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的檢察保障。

（一）建立規(guī)范化服務(wù)保障平臺(tái)

一是升級完善服務(wù)場所。以為示范區(qū)構(gòu)筑多層次檢察服務(wù)平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，不斷探索升級新成立的上合示范區(qū)檢察服務(wù)保障辦公室。二是借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)對接學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，專門組織人員赴深圳等地進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)，全力提供市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的檢察保障。三是探索搭建服務(wù)平臺(tái)。主動(dòng)迎接上合示范區(qū)提出的新挑戰(zhàn)，研制開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件，以檢察服務(wù)保障辦公室為依托，形成線上線下一站式、立體化服務(wù)平臺(tái)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行制度體系

以四大檢察職能為強(qiáng)有力的抓手，著力完善好常態(tài)化聯(lián)系、公檢法聯(lián)動(dòng)、處理過程風(fēng)險(xiǎn)評估、建立服務(wù)企業(yè)檔案等“四項(xiàng)機(jī)制”，搭建“全功能”服務(wù)、“零距離”交流、“個(gè)性化”普法、“人性化”辦案等服務(wù)保障“四個(gè)平臺(tái)”，主動(dòng)扛起示范區(qū)建設(shè)檢察擔(dān)當(dāng)。一是創(chuàng)新成立服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。制定制度章程，明確任務(wù)、工作程序、司法責(zé)任等內(nèi)容，要求對辦理的法律政策界限難以把握、有必要對企業(yè)負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)骨干采取羈押性措施的案件，及時(shí)提交聯(lián)席會(huì)議研究，確?！叭齻€(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。二是建立服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。與膠州市工商聯(lián)會(huì)簽文件，創(chuàng)新構(gòu)筑聯(lián)席會(huì)議制度、重大復(fù)雜案件會(huì)商通報(bào)機(jī)制，通過定期交流研討實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享，為解決示范區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)難題、保障企業(yè)有序運(yùn)行提供保障。三是完善檢察服務(wù)平臺(tái)。著力構(gòu)建普惠精準(zhǔn)、便捷高效的檢察服務(wù)保障體系。以12309 平臺(tái)為依托，為上合示范區(qū)企業(yè)暢通申訴、控告、咨詢業(yè)務(wù) “綠色通道”，專人接待、專業(yè)答復(fù)，確保最大限度降低企業(yè)解決困難的時(shí)間成本，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

（三）開辟多元化檢企溝通渠道

一是以案釋法防控風(fēng)險(xiǎn)。成立的檢察服務(wù)保障辦公室結(jié)合不當(dāng)營銷、非法經(jīng)營、盜版侵權(quán)、虛假廣告、募集資金等刑事法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以案例形式進(jìn)行分類提示，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，圖文結(jié)合提出相應(yīng)防控意見，以直觀的視角、新穎的形式為企業(yè)家預(yù)防企業(yè)犯罪進(jìn)行有效提醒。二是創(chuàng)新形式流動(dòng)展覽。將所辦理的涉及企業(yè)違法犯罪的相關(guān)案例予以加工設(shè)計(jì)，以流動(dòng)展板的形式，將其安置在職工住宿、食堂等場所，對企業(yè)員工進(jìn)行耳濡目染的針對性教育，為企業(yè)家們預(yù)防企業(yè)犯罪進(jìn)行有效提醒，以更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)，助推民營企業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展。目前已在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范多家民營企業(yè)進(jìn)行公開、流動(dòng)展覽10 余次，受到企業(yè)一致好評。三是會(huì)簽意見搭建平臺(tái)。為做好示范區(qū)內(nèi)民營企業(yè)檢察服務(wù)保障，建立服務(wù)民營企業(yè)長效機(jī)制，先后與膠州市工商聯(lián)會(huì)簽《關(guān)于服和保障民營企業(yè)發(fā)展的協(xié)作意見》，明確雙方的職責(zé)以及合力解決問題的途徑，服務(wù)于示范區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)；為民營企業(yè)搭建綠色控申接待平臺(tái)，及時(shí)收集反饋企業(yè)家的意見，通過制作《企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)——六十項(xiàng)提示》《服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注意事項(xiàng)》宣傳冊，在走訪企業(yè)時(shí)向企業(yè)發(fā)放，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，起到法治宣傳和警示教育作用；與民營企業(yè)聯(lián)合開展“主題黨日+檢企聯(lián)建”活動(dòng)，邀請民營企業(yè)家走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行參觀座談等舉措，取得了較好的效果。

（四）打造專業(yè)化檢察服務(wù)隊(duì)伍

一是成立專班強(qiáng)化保障。及時(shí)組建上合示范區(qū)檢察服務(wù)保障專班，成立由檢察長作組長、分管副檢察長任副組長、業(yè)務(wù)骨干任組員的常態(tài)化辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)對上合示范區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大有影響的案件。出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)保障上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，作為我院服務(wù)保障的總章程，明確任務(wù)和分工，確保有章可循、有規(guī)可依、有專人認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，使出臺(tái)的舉措能逐步落到實(shí)處。二是借助外腦提升能力。為解決“能力不足”問題，聘任法律專家學(xué)者，成立專家咨詢委員會(huì)，提高案件辦理和決策水平。聘任包括26 名檢察人員和部分高校專家學(xué)者，設(shè)刑事案件服務(wù)組、民事案件服務(wù)組和宣傳保障組等三個(gè)工作小組，充分發(fā)揮保障專班作用，嚴(yán)懲各類刑事犯罪、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、加強(qiáng)民事、行政、公益訴訟、加強(qiáng)涉外法律培訓(xùn)和法律宣傳。與上海政法學(xué)院簽訂檢校合作協(xié)議，共建“刑事檢察合作基地”，積極探索法律服務(wù)保障經(jīng)貿(mào)合作新模式，多方借力打造“專兼結(jié)合”的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。三是加強(qiáng)協(xié)作凝聚合力。加強(qiáng)涉外企業(yè)法律服務(wù)等相關(guān)工作的研究探討，增強(qiáng)與法院、公安、司法等部門在涉外法律問題方面的統(tǒng)籌協(xié)作，進(jìn)一步提升應(yīng)對涉外法律問題的司法辦案能力，為上合示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

注釋：

［1］青島商務(wù)局西亞非洲處：習(xí)近平主持召開中央深改委會(huì)議審議通過《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，青島商務(wù)局網(wǎng)站http://www.qdbofcom.gov.cn/n32208327/n32208334/n32567882/n32567883/190725114530083436.html，最 后訪問日期：2019 年10 月15 日。

［2］《國務(wù)院關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》，國函〔2019〕87 號。

［3］參見朱毅敏、吳加明：《探索建立與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相匹配的檢察工作模式》，《人民檢察》2014 年第8 期。