檢察公益訴訟科技手段應用研究*

● 金鴻浩 林竹靜 */文

我國的檢察公益訴訟制度已成功走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。檢察公益訴訟工作在快速推進過程中，相比傳統(tǒng)業(yè)務，面臨案件線索來源狹窄、線索獲取不及時、涉及法律法規(guī)繁多等難題。深化檢察公益訴訟工作，顯然不能走傳統(tǒng)辦案的老路。正如最高人民檢察院張雪樵副檢察長所說：“要綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技，提高在破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源保護領域的線索發(fā)現(xiàn)和調查取證水平，充分利用檢察機關和有關部門的鑒定系統(tǒng)，有效破解公益訴訟調查難、取證難的實務問題”，“提升檢察公益訴訟工作的司法規(guī)范化和專業(yè)化水平?！保?］

本文主要從如何發(fā)現(xiàn)案件線索，如何固定案件證據(jù)展開論述，梳理全國檢察機關在公益訴訟信息化、智能化中的應用成果和有益經驗，以供實務部門參考。

一、線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)的公益訴訟科技服務

按照數(shù)據(jù)來源分類，公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)可以分為“內生數(shù)據(jù)”“共享數(shù)據(jù)”和“公開數(shù)據(jù)”三類。

“內生數(shù)據(jù)”是指檢察機關通過挖掘自身業(yè)務辦案“沉淀”的數(shù)據(jù)資源，主要是全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)內存儲的數(shù)千萬件案件的案卡數(shù)據(jù)和電子卷宗。例如，2018 年浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院自主研發(fā)了“檢察機關公益訴訟案件線索智慧篩查系統(tǒng)”，通過對接檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，可按照特定罪名對公益訴訟案件線索進行自動化篩查和可視化展示，改變了以往案管部門人工輸入篩查條件，逐一檢索發(fā)現(xiàn)辦案線索的不足，試點應用幾個月以來該院就發(fā)現(xiàn)公益訴 訟案件線索30 余件。

“共享數(shù)據(jù)”是指檢察機關通過“兩法銜接”、政法協(xié)同以及和其他部門政務信息共享獲得的數(shù)據(jù)資源。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院公益訴訟智能輔助辦案管理平臺，積極對接該市“行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺”“政府權力陽光統(tǒng)建平臺”“政府12345 服務熱線”數(shù)據(jù)，并和國土等部門達成協(xié)議，將重點企業(yè)污染源自動監(jiān)測實時數(shù)據(jù)等直接接入檢察機關，并引入多層關鍵詞評估計分機制，提升線索發(fā)現(xiàn)準確性。

“公開數(shù)據(jù)”是指檢察機關通過接受互聯(lián)網公益訴訟線索舉報，監(jiān)控網絡輿情信息獲得的數(shù)據(jù)資源。從目前公益訴訟案件辦理的實際情況來看，如果僅靠挖掘“內部數(shù)據(jù)”辦理公益訴訟案件，仍會不可避免的出現(xiàn)線索渠道單一、受案范圍過窄，公益訴訟辦案“等米下鍋”的情況。“共享數(shù)據(jù)”也面臨許多政策、技術瓶頸，部分行政機關作為被監(jiān)督單位數(shù)據(jù)共享的積極性不高，個別行政執(zhí)法機關如食品藥品監(jiān)督部門同樣缺乏全面數(shù)據(jù)樣本。因此，檢察機關除了要重視從統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、兩法銜接平臺中挖掘公益訴訟案件線索外，還應特別注重從互聯(lián)網開放數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、挖掘線索。從各地實踐來看，“公開數(shù)據(jù)”的獲得主要有兩種技術路徑。

第一種路徑屬于被動式線索收集。即基于官方網站、官方微信、官方移動應用APP 的公益訴訟線索網絡舉報。例如，2019 年9 月全國檢察機關辦事服務綜合門戶12309 中國服務網新版上線，集網站、熱線電話、手機APP 和微信公眾號于一體，新增了公益訴訟線索的基本舉報功能。上海市檢察院建立了“上海檢察機關公益訴訟舉報平臺”，市民可以對損害生態(tài)環(huán)境等8 類線索進行舉報，之后可通過欄目中的“我的舉報”和“舉報處理”項目，查詢舉報線索跟進進度。浙江省舟山市檢察院在公眾微信號開通“公益訴訟線索‘隨手拍’舉報平臺”，人民群眾可以舉報身邊發(fā)生的公益類違法犯罪案件線索，同時可上傳照片和必要的文字說明，實現(xiàn)公益訴訟線索“有圖有真相”“隨時隨地、一鍵舉報”。浙江省余姚市檢察院開發(fā)了“掌上檢察微公益”小程序，線索初核通過后，小程序會自動建立對應的線索討論空間，在該空間下檢察官可以分別與舉報人、媒體代表、行政機關代表溝通，作出是否立案決定。

第二種路徑屬于主動式線索收集。即基于對互聯(lián)網輿情信息的實時采集、實時分析，從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索信息。例如，廣東省廣州市檢察院研發(fā)了“大數(shù)據(jù)社會管理監(jiān)控平臺體系”，實時監(jiān)控廣州環(huán)境資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權出讓和國有財產保護等領域網絡輿情，對表網和深網的信息進行抓取，自動形成“準線索”提交給查證系統(tǒng)，由第三方專業(yè)分析師對監(jiān)控平臺提交的準線索進行多方查證，形成線索報告。上海市鐵路檢察院建立了“食藥環(huán)資案件社情及行政執(zhí)法監(jiān)測分析平臺”,通過網絡爬蟲技術，及時收集分析特殊案件領域的涉案涉檢社情輿情，并進行涉案輿情的智能分析推送，提醒檢察官關注相關事態(tài)發(fā)展進展。浙江省紹興市檢察院研發(fā)的“公益訴訟互聯(lián)網線索收集分析系統(tǒng)”，利用網絡爬蟲工具，從互聯(lián)網自動抓取涉及公共利益的相關信息，同時將線索信息自動標注在地圖，實現(xiàn)同一地點的同類信息自動聚類，方便匯總情報、拓寬線索視野。

2018 年7 月，智慧檢務創(chuàng)新研究院與清華大學聯(lián)合成立“公益訴訟與計算法學聯(lián)合實驗室”，實驗室出于公益科研目的，針對傳播能力強、受眾面廣、用戶群體多的互聯(lián)網網站、論壇等進行采集工作，并實時存儲在云服務器，通過對互聯(lián)網數(shù)據(jù)進行自然語義分析，結合篩選模型，為檢察官提供公益訴訟直接相關的線索信息。探索構建大數(shù)據(jù)分析模型，從線索類型、主體、地區(qū)等不同維度對多條數(shù)據(jù)碰撞分析，產生出有價值的線索，并以可視化形式展示線索情況和分析報告。對于線索數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的地點信息，進行地理位置分析，并標注到電子地圖中，檢察官可在地圖中明確看到線索地點周圍的自然情況，是否靠近水源地，是否靠近居民區(qū)、學校、醫(yī)院等區(qū)域，有效識別影響范圍。實驗室經過分析，審查重慶市、河北邢臺市等試點地區(qū)近兩個月的數(shù)據(jù)，共得到31 條疑似線索，已將這些線索提供給相應地區(qū)公益訴訟檢察官進行排查和確認。

“公益訴訟與計算法學聯(lián)合實驗室”收集的公益訴訟輿情信息量分布圖（截至2018 年4 月）

二、公益訴訟線索復核環(huán)節(jié)的智慧檢務服務

基于網絡輿情等渠道發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索，大都很難直接作為司法辦案的證據(jù)使用，證據(jù)的客觀真實性、關聯(lián)性、合法性尚未達到在訴訟活動中證明案件事實的標準。

公益訴訟案件線索涉及的當事主體多具有特殊性，尤其是環(huán)境污染類公益訴訟案件，大部分案發(fā)地均處于城郊偏遠地帶、河流林場中央等地點，案源發(fā)現(xiàn)難、調查取證難上加難，更加需要借助各類高科技手段進行取證固證。

對全國地方檢察機關的調研顯示，環(huán)境污染類公益訴訟線索復核環(huán)節(jié)的智慧檢務應用主要集中在衛(wèi)星遙感、無人機、勘察工具車（箱）等方面。

（一）衛(wèi)星遙感技術可以輔助獲得環(huán)境類公益訴訟案件的歷史客觀證據(jù)

湖北省武漢經濟技術開發(fā)區(qū)檢察院在辦理一起公益訴訟案件時曾遇到一個難題：其轄區(qū)內某耕地地塊被違法占用，需要固定其面積及使用、變化情況，但由于沒有相關社會性鑒定機構，辦案人員不得不到被訴單位獲取證據(jù)材料，但被訴單位提供的證據(jù)材料并不可靠。因此，辦案人員在聯(lián)系武漢市檢察院檢察技術信息處后，使用衛(wèi)星遙感技術調取了涉案地塊在13個不同歷史時間節(jié)點上的26 張衛(wèi)星遙感影像圖。這些圖像直觀顯示了一塊農田一步步被硬化變白并搭建違法建筑的全過程，以及一個月前該院發(fā)出檢察建議后該地塊上硬化變白面積仍舊持續(xù)變大的動態(tài)情況，為提起公益訴訟提供了強有力的證據(jù)。目前，智慧檢務創(chuàng)新研究院在湖北省設立了衛(wèi)星遙感和區(qū)塊鏈聯(lián)合實驗室，正在探索新技術由機器自動發(fā)現(xiàn)線索，一旦監(jiān)測到指定區(qū)域內林地面積變小、耕地用途變更、水域被填埋或者污染等侵害公益的情況發(fā)生，線索信息將直接發(fā)送至檢察機關，并在系統(tǒng)中同步存證，成為舉證材料，從而可使公益訴訟取證固證過程更具客觀性與公信力。

（二）無人機技術可以輔助環(huán)境類公益訴訟案件及時、全面固定現(xiàn)場證據(jù)

隨著工業(yè)級無人機在飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)方面的大幅發(fā)展，當前“檢察無人機”也已進入初步應用階段。相比傳統(tǒng)取證方式，無人機取證有許多優(yōu)勢：一是取證質效高，飛行取證免除了辦案人員取證過程中拍攝、丈量測繪的難度，且其取證角度有時地面手段無法達到，有效提升了工作質效。二是取證效果好，無人機采用4K 效果拍攝，視頻及照片清晰，可進行橫向、縱向和立體的多維度、多方位采集，方便全程比對。三是取證智能化，以此方式進行的全案、全程高品質數(shù)字資料的積累，可為今后開展此類證據(jù)的智能比對、分析工作打下堅實的數(shù)據(jù)基礎。目前，北京、陜西、海南等多地檢察機關已進行了多次成功嘗試。2018 年，北京檢察科技信息研究中心環(huán)境損害實驗室，經審批使用無人機搭載傾斜攝影機開展空中取證，首次采用五鏡頭傾斜攝影機進行拍攝，成功協(xié)助豐臺區(qū)檢察院完成一起行政公益訴訟案件的證據(jù)搜集和固定等工作，生成三維實景影像。2019 年，高檢院技術信息中心已經完成了對全國檢察機關首批98 名學員的無人機駕駛技術培訓，多數(shù)學員獲得了民航總局AOPA 協(xié)會頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。

（三）公益訴訟取證勘察工具輔助檢察技術人員現(xiàn)場檢測勘探環(huán)境類公益訴訟證據(jù)

目前，浙江省檢察院研發(fā)了“便攜式公益訴訟現(xiàn)場取證勘查箱”，內置了野外環(huán)境測量、環(huán)境污染現(xiàn)場取樣和檢測、食品藥品安全現(xiàn)場檢測等多種現(xiàn)代化高新測試設備。在檢察技術人員協(xié)助配合下，通過現(xiàn)場取樣、現(xiàn)場檢測，可以初步判斷現(xiàn)場水體或土壤的污染類型、污染范圍以及食品藥品中有毒有害化學成分。在檢察機關提起公益訴訟的“杭州紀某污染環(huán)境一案”中，公益訴訟現(xiàn)場取證勘查箱首次投入使用，成功獲取有毒有害土壤檢材。在環(huán)境較為復雜、地廣人稀的草原、沙漠、丘陵地區(qū)，部分檢察機關還定制了“公益訴訟工作車”，例如內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)檢察院定制的“公益訴訟工作車”，配備了先進的信息化裝備和勘查取證設備，實現(xiàn)聲像同步實時傳輸、遠程指揮，投入使用1 個多月以來，提取固定證據(jù)80余份，辦理公益訴訟案件6 件，取得了良好的法律效果和社會效果。

三、網絡輿情等線索公益訴訟科技服務的不足和建議

當前，網絡輿情等公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固定還存在制度機制、技術研發(fā)等方面的不足。一是公益訴訟辦案部門和檢察信息化、檢察技術的協(xié)作機制，第三方購買服務機制還有待完善，特別是在內設機構改革后新的協(xié)作機制還未完全健全，檢察技術信息化服務公益訴訟的工作流程、線索和證據(jù)標準還需要進一步細化。二是大數(shù)據(jù)的價值密度較低，輿情信息轉化線索率低（實驗中，輿情信息到線索的轉化率約為1%），可能導致檢察官、檢察官助理查看數(shù)十條、乃至數(shù)百條輿情信息，才能找到一條有價值的信息線索，公益訴訟輿情分析系統(tǒng)的算法需要進一步優(yōu)化。三是公益訴訟辦案系統(tǒng)（檢察專線網）、跨部門數(shù)據(jù)交換平臺（工作網）、輿情分析和網絡舉報系統(tǒng)（互聯(lián)網）等分處不同網絡，數(shù)據(jù)導入（導出）占用了檢察人員大量時間，公益訴訟移動辦案應用相對缺乏。

建議適時啟動“以辦案為中心”“以人為本”的公益訴訟領域智慧檢務供給側結構性改革，具體做好三項基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工作。

（一）建立健全公益訴訟和檢察技術信息化的協(xié)作配合機制

建議高檢院第八檢察廳、案件管理辦公室、技術信息中心等聯(lián)合印發(fā)《關于推進智慧公益訴訟試點單位的通知》，選擇東、中、西部不同地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、侵害英雄烈士姓名肖像名譽榮譽等不同領域的公益訴訟案件類型，試點探索建立“現(xiàn)代科技+公益訴訟”工作機制和應用項目，對于成熟的產品、機制在全國檢察機關全面推廣。

（二）加快推進公益訴訟領域智能輔助辦案系統(tǒng)的研發(fā)部署

在2018 年研發(fā)的全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)公益訴訟子系統(tǒng)的基礎上，建議統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)2.0研發(fā)中，圍繞辦案中遇到的現(xiàn)實瓶頸和工作制約，主動、全面收集相關軟件需求，進一步優(yōu)化公益訴訟案件流程管理、線索收集、輿情分析，以及相關法律文書、檢察建議的智能輔助生成。建議在智慧檢務工程（中央本級）項目中，重點推動公益訴訟相關的平臺部署和系統(tǒng)研發(fā)工作，推進非涉密公益訴訟辦案移動端系統(tǒng)建設，為其提供充分的人、財、物資源保障。

（三）積極探索公益訴訟領域智慧檢務的科學技術攻關和實驗研究

大力推進國家“公共安全風險防控與應急技術裝備”重點專項（司法專題任務）項目研發(fā)，協(xié)助科技部重點做好“重點領域公益訴訟案件動態(tài)監(jiān)督關鍵技術研究”等課題的管理工作，確保課題研發(fā)符合檢察機關辦案需求和業(yè)務實際。重點做好司法鑒定中心公益訴訟實驗室（檢察技術領域）和智慧檢務創(chuàng)新研究院公益訴訟實驗室（檢察信息化領域）的研究工作，聯(lián)合清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學等知名高校，和阿里巴巴、航天科工等高科技公司，加速推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與公益訴訟檢察工作的深度融合。持續(xù)優(yōu)化公益訴訟輿情分析“算法”，尋找同時滿足高準確率、高召回率的技術方案；探索將多層感知機（MLP）、隨機森林（RF）算法綜合使用，建立線索分類模型，爭取大幅提升輿情信息線索轉化率，為檢察公益訴訟工作拓寬案源，增強法律監(jiān)督實效。

注釋：

［1］張雪樵：《檢察公益訴訟的“智慧之門”》，《檢察日報》2018 年4 月9 日。