法治言論

張文顯：法治在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用

法治是治國(guó)理政的基本方式，也必然是社會(huì)治理的基本方式。新時(shí)代社會(huì)治理的鮮明特征之一，就是依法治理。首先，各級(jí)黨委和政府要對(duì)社會(huì)實(shí)施依法治理。黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，政府是社會(huì)治理的主要實(shí)施者，黨和政府依法治理，就是要把法治作為社會(huì)治理的基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)治理，善用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們的行為、強(qiáng)化法律在權(quán)利救濟(jì)和解決糾紛中的權(quán)威性作用；依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)；加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制；暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；正確認(rèn)識(shí)和處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，把維穩(wěn)建立在維權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)公平正義。更具體而言，社會(huì)治理要于法有據(jù)。依法治理，不但要完善社會(huì)治理法律體系，更要不斷提高立法質(zhì)量，以良法保證善治，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步、文明。還要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，公正高效透明司法。社會(huì)治理要始終在法治的軌道上運(yùn)行，法治的力量也要滲透到社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年2月13日）

章劍生：地方闖紅燈式法外改革當(dāng)休

在當(dāng)下的地方政府改革中，有一種“法外改革”的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。多年來(lái)的實(shí)踐證明，“法外改革”的結(jié)果往往是，政府得到了效率，但社會(huì)失去了秩序。現(xiàn)代國(guó)家所謂制度都可以稱(chēng)之為“法制度”，即用法律固定化的制度。用法律固定化的制度所具有優(yōu)點(diǎn)這里不展開(kāi)說(shuō)明，正常人都能感受一二。但它的不足之處在于滯后性，這種滯后性使得改革獲得了正當(dāng)性，尤其是對(duì)于想要有所作為的地方各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，法律如同戴在身上的鐐銬，使它難以長(zhǎng)袖起舞。今天，正確的改革做法應(yīng)是：第一，若法律保留了調(diào)整空間的，政府在這個(gè)法空間內(nèi)可以把權(quán)力用足、用盡。如辦證期限承諾制、“最多跑一次”等。第二，若法律沒(méi)有調(diào)整空間的，那就得先修改法律或者通過(guò)法定程序獲得授權(quán)，否則政府就不能作為。這是法治政府一條不可以突破的“紅線(xiàn)”。這樣的要求，正面意義是維護(hù)了法的安定性、穩(wěn)性定、權(quán)威性，負(fù)面意義可能會(huì)制約進(jìn)步，錯(cuò)失時(shí)機(jī)。因此，在這里，立法機(jī)關(guān)(包括行政立法機(jī)關(guān))就要積極作為，讓“立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。

（浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年2月15日）

張友直：解決司法所“一人所”問(wèn)題刻不容緩

司法所是我國(guó)政法機(jī)構(gòu)體系中重要的基層單元，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線(xiàn)，承擔(dān)著管理特殊人群、化解矛盾糾紛、服務(wù)保障民生等重要職能，是司法行政工作服務(wù)基層服務(wù)群眾的“橋頭堡”。但不容忽視的是，受歷史、編制、體制等因素掣肘，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，司法所“人少事多”的矛盾依然突出，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在“一人所”現(xiàn)象，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平有待提高。解決“一人所”現(xiàn)狀必須打好組合拳。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同編制部門(mén)將有限的編制資源盡可能向一線(xiàn)司法所傾斜，做到“編隨事走”以崗定編，并逐步收回歷史原因形成的擠占、挪用司法所政法專(zhuān)編問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)或其他部門(mén)借調(diào)人員，也要限期清理，盡快歸位，杜絕長(zhǎng)期“在編不在崗”情況。與此同時(shí)，尤其要加強(qiáng)司法所職業(yè)保障，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。對(duì)在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)司法所工作的干警，在晉職晉級(jí)、工資待遇、評(píng)功授獎(jiǎng)等方面給予相應(yīng)傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)年輕干警的職業(yè)吸引力；試點(diǎn)實(shí)行艱苦地區(qū)司法所輪崗制度，盤(pán)活現(xiàn)有力量。在現(xiàn)有人員編制總數(shù)不能突破的條件下，可按照工作服務(wù)一定年限為標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善艱苦地區(qū)司法所工作輪崗制度，盤(pán)活現(xiàn)有基礎(chǔ)工作力量，緩解“一人所”困境。

（陜西省西安市司法局張友直如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年2月17日）

蔣熙輝：堅(jiān)持法治和改革兩輪驅(qū)動(dòng)

深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握改革和法治的辯證關(guān)系，是深化改革、完善法治、推動(dòng)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持以人民為中心，用人民滿(mǎn)意的“尺子”來(lái)丈量改革與法治的成效。推進(jìn)改革、法治建設(shè)的主體是人民，受益者是人民，衡量改革和法治成效的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的持續(xù)提升。堅(jiān)持人民主體地位，著力解決人民群眾所需所急所盼，運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)改革，鞏固改革成果，加速改革進(jìn)程，使人民的切身利益同改革的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、法治等各方面發(fā)展成果。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推出更多便民惠民利民的改革舉措，運(yùn)用法治加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。鼓勵(lì)全社會(huì)投身改革實(shí)踐和法治建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿改革開(kāi)放全過(guò)程，融入法治建設(shè)全環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，推動(dòng)法治和德治相得益彰，實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。

（蔣熙輝如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年1月28日）

楊偉東：探求法治政府建設(shè)新突破

行政機(jī)關(guān)制定規(guī)則需要遵循客觀(guān)規(guī)律，充分反映民意，切實(shí)提高行政立法和行政規(guī)范性文件制定的公平性和公正性。要做到誠(chéng)實(shí)守信，保持行政連續(xù)性和法治的安定性，減少或者避免以行政便利或者行政意志改變規(guī)則或者決定。行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待裁量權(quán)，合理行政，既要實(shí)現(xiàn)一般正義，又要保證個(gè)案正義。行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員必須率先垂范，帶頭尊法學(xué)法守法用法，成為模范的尊法者和守法者，能夠依靠自身的行動(dòng)在全社會(huì)確立起法治的權(quán)威。除政府管理方式和手段需要轉(zhuǎn)型升級(jí)外，必須吸納社會(huì)力量參與治理，走社會(huì)共治的新路。法治的推進(jìn)和法治政府建設(shè)，需要行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的全力以赴，同樣需要社會(huì)各方的支持、努力。為此，在觀(guān)念上，必須消除國(guó)家和政府治理由政府獨(dú)享的思想，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織和社會(huì)力量在國(guó)家和政府治理的重要作用，并賦予社會(huì)組織和公民個(gè)人治理的主體地位，形成社會(huì)共治格局；在行動(dòng)上，必須建立健全社會(huì)組織和社會(huì)力量參與國(guó)家和政府治理的途徑和渠道，為社會(huì)組織和社會(huì)力量發(fā)揮作用提供便利和相應(yīng)的保障；在機(jī)制上，必須建立健全政府與社會(huì)組織和社會(huì)力量相互溝通、相互協(xié)作的平臺(tái)。

［中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部副主任楊偉東如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年2月1日］

李富成：以法治評(píng)估提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平

法治建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)工程，是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本途徑。法治評(píng)估注重指標(biāo)化，用體系化、可視化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)衡量法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作成效。法治評(píng)估注重實(shí)效性，不是簡(jiǎn)單地檢查哪項(xiàng)工作做沒(méi)做、哪個(gè)制度有沒(méi)有，而是全面問(wèn)效改革紅利是否顯效，制度執(zhí)行是否到位，營(yíng)商環(huán)境好不好、好在哪里，對(duì)不好和還不夠好的地方提出改進(jìn)方案。法治評(píng)估注重全程化，不是搞一次評(píng)估、出一份報(bào)告、給一個(gè)名次就了事，還要持續(xù)跟蹤、指導(dǎo)培訓(xùn)、以評(píng)促建，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、實(shí)實(shí)在在地展示法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成就。以法治評(píng)估為機(jī)制，以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為主題，以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)為目標(biāo)，對(duì)全部現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件以及改革舉措、規(guī)章制度、管理措施等開(kāi)展多層次、機(jī)制化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的“法治體檢”，正當(dāng)其時(shí)。也可以說(shuō)，這是全面建成符合治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的法治規(guī)范體系的基礎(chǔ)工程、未來(lái)工程、良心工程。法治評(píng)估需要智力和資金等資源投入。要形成良性循環(huán)，除官方投入外，還可以考慮引入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的利益相關(guān)方，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師等共同參與。這也符合“建立企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制”要求。

（李富成如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年1月30日）