UGC模式下網(wǎng)絡(luò)視頻治安監(jiān)管問題研究

陳宇輝

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、UGC模式下網(wǎng)絡(luò)視頻治安監(jiān)管的必要性

(一)Web2.0環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的客觀需要

UGC(User Generated Content)，泛指以任何形式在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的由用戶創(chuàng)作的文字、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容，是Web2.0環(huán)境下一種新興的網(wǎng)絡(luò)信息資源創(chuàng)作與組織模式[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，使民眾由原先單向性獲取信息到如今的交互式信息傳遞，任何民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)以文字、音視頻等方式表達(dá)思想，其中UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻是近幾年新興的網(wǎng)絡(luò)信息交互方式。綜合考慮，UGC模式下網(wǎng)絡(luò)視頻在當(dāng)今社會(huì)得到充分運(yùn)用的原因主要有兩點(diǎn)：一是硬件設(shè)施提供強(qiáng)大支撐。4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連續(xù)性、高質(zhì)量傳輸?shù)奶匦越鉀Q了無法傳輸高清視頻的困難，拓寬了信息傳遞的新路徑[2]。此外，當(dāng)中國正式進(jìn)入5G時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)時(shí)傳輸將再次發(fā)生質(zhì)的飛躍。二是物質(zhì)基礎(chǔ)改變?nèi)裆睢Ｈ嫔罨母?，人民獲得感不斷增強(qiáng)，物質(zhì)基礎(chǔ)豐富促使公眾開始注重虛擬生活的享受。在強(qiáng)大硬件設(shè)施支撐與人民對(duì)美好生活需要的呼喚下，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

2019年5月27日第七屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會(huì)在成都舉辦，會(huì)上發(fā)布了《2019中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》完整呈現(xiàn)了2018年網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)與趨勢(shì)，并對(duì)2018年最熱門的短視頻領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)剖析。其中，網(wǎng)絡(luò)視頻(含短視頻)用戶人數(shù)達(dá)7.25億，占網(wǎng)民總數(shù)的87.5%，并不斷向不同層次人群滲透?；诰W(wǎng)絡(luò)視聽的發(fā)展?fàn)顩r，政府相關(guān)部門對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)管，并以短視頻為重點(diǎn)整治方向。Web2.0時(shí)代是一個(gè)“人人皆媒”的泛媒體時(shí)代，用戶的自主性、參與性得到了充分加強(qiáng)，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用廣泛。為了保證UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的健康發(fā)展與合理運(yùn)用，國家廣播電視總局、國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門先后出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件予以整治。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)盡早完善相關(guān)法律規(guī)范，加強(qiáng)UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的治安監(jiān)管，以防出現(xiàn)違法問題。

(二)UGC模式下網(wǎng)絡(luò)視頻極易存在治安隱患

由于UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻生產(chǎn)主體的草根性、信息傳播的廣泛性，任何人在互聯(lián)網(wǎng)上都可實(shí)時(shí)分享網(wǎng)絡(luò)視頻，也可一對(duì)多地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。在沒有得當(dāng)規(guī)制的情況下，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的瘋狂生長產(chǎn)生了諸多治安問題。

第一，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻影響輿情管控。在UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用上，人人都是內(nèi)容生產(chǎn)用戶，基于網(wǎng)絡(luò)視頻可剪輯的緣故，一旦有人利用片段扭曲事件的真實(shí)情況，在互聯(lián)網(wǎng)的傳播中極易形成熱點(diǎn)事件，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。在“中山公交車猥褻案”“網(wǎng)紅毆打孕婦案”中，當(dāng)事人就利用拍攝的視頻傳播虛假信息，最終引起輿情波動(dòng)。甚至在一些新聞中也采用UGC模式視頻進(jìn)行失實(shí)報(bào)道。例如“重慶公交車墜河”事件，新聞媒體為了博人眼球，情況未經(jīng)落實(shí)便憑借片段式的視頻對(duì)事件妄下定論，最終導(dǎo)致原本的受害者反而受人指責(zé)。在Web2.0時(shí)代，用戶的參與性被不斷地放大，意見領(lǐng)袖的作用日漸明顯。在UGC模式視頻的輔助下，意見領(lǐng)袖的言論“可信度”較高，影響熱點(diǎn)輿情的走向，對(duì)公安機(jī)關(guān)輿情管控造成了一定影響。

第二，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻涉及侵權(quán)問題。UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻制作的簡易性以及網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)該類直播、視頻內(nèi)容監(jiān)管的缺失，為諸如重慶“笨笨狐貍”事件、“滴滴司機(jī)偷拍空姐”事件等侵犯名譽(yù)權(quán)與隱私權(quán)的事件提供了生存空間。該類侵權(quán)行為的收益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，導(dǎo)致此類事件屢禁不止。此外，網(wǎng)絡(luò)視頻侵權(quán)盜版層出不窮，為此公安部啟動(dòng)了“劍網(wǎng)2018”行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

第三，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻涉及違法信息傳播。網(wǎng)絡(luò)視頻雖給公眾帶來了全新體驗(yàn)，但同樣也存在利用網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行違法信息傳播的情況。其中，在網(wǎng)絡(luò)直播中存在表演低俗、色情內(nèi)容的不良現(xiàn)象，也存在少量傳播暴恐視頻的事件。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)視頻在不同年齡段、不同學(xué)歷層次的人群中快速滲透，低俗暴力的網(wǎng)絡(luò)視頻影響面不斷擴(kuò)大，如不能加強(qiáng)內(nèi)容的監(jiān)控，一旦被不法分子利用，將造成極壞的社會(huì)影響。

二、UGC模式下網(wǎng)絡(luò)視頻治安監(jiān)管存在的問題

(一)立法方面存在的問題

隨著UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的興起，相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷出臺(tái)。其中，法規(guī)文件質(zhì)量良莠不齊、法律依據(jù)針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況限制了公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)管主體發(fā)揮有效作用。

第一，相關(guān)法律法規(guī)權(quán)威性不足。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)立法數(shù)量上有所增加，但網(wǎng)絡(luò)立法缺乏整體性規(guī)劃，大多數(shù)屬于應(yīng)急式、尾隨式和局部式立法[3]。在監(jiān)管UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻方面，各部門紛紛出臺(tái)部門規(guī)章，例如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。然而，部門立法缺乏互相支持和關(guān)聯(lián)，立法總體上質(zhì)量欠佳，內(nèi)容簡單滯后，缺乏可操作性，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中法律依據(jù)適用也存在選擇困難的問題。從公安機(jī)關(guān)治安監(jiān)管的角度出發(fā)，在法律層面上，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中雖然出現(xiàn)較多“按照國家有關(guān)規(guī)定確定”的字樣，但整體來說只從宏觀上確立了法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管。在行政法規(guī)上，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第20條明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)違法行為依照《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰。而在《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第20條中又規(guī)定：對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為依照《治安管理處罰法》予以處罰。綜上所述，雖然存在一定的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，但這些法律規(guī)范大多為準(zhǔn)用性規(guī)范，最終落實(shí)到處罰依據(jù)，還得依靠《治安管理處罰法》。

第二，面對(duì)新問題出現(xiàn)立法空白。經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)立法已達(dá)到了200余部，從法律規(guī)范頒布時(shí)間來看，多集中于1994年至2002年。雖然2011年根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，部分法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了修訂，但時(shí)至今日也已略顯滯后。一方面，網(wǎng)絡(luò)立法的打擊面過窄。公安部出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》三部規(guī)章側(cè)重于打擊危害計(jì)算機(jī)硬件、軟件的違法行為，而當(dāng)前對(duì)計(jì)算機(jī)本身的侵害已不再是打擊重點(diǎn)，影響更大的是網(wǎng)絡(luò)空間的治安問題，而在該領(lǐng)域卻缺乏規(guī)制條款。另一方面，網(wǎng)絡(luò)立法在網(wǎng)絡(luò)治安問題上考慮不周全。2014年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)于一般性網(wǎng)絡(luò)違法行為卻缺乏相關(guān)法律依據(jù)。立法的缺失導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)監(jiān)管UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻往往“無法可依”，違法行為認(rèn)定存在困難。

第三，法律賦予的自由裁量權(quán)過大。由于當(dāng)前關(guān)于計(jì)算機(jī)違法犯罪的法律規(guī)定得過于籠統(tǒng)，在執(zhí)法過程中缺乏實(shí)際操作性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的認(rèn)定存在困難。以UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻中所涉及的淫穢色情問題為例，相關(guān)立法并沒有給出明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于淫穢色情的認(rèn)定，目前仍沿用1998年新聞出版總署《關(guān)于認(rèn)定淫穢色情出版物的暫行規(guī)定》及2009年出臺(tái)的《清理網(wǎng)上低俗之風(fēng)十三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》[4]，無法滿足當(dāng)前打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法行為的要求。由于法律規(guī)范過于簡單，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中自由裁量空間過大，在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為所作出的行政處罰或輕或重，不能讓民眾信服，嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正權(quán)威的形象。

(二)執(zhí)法方面存在的問題

在監(jiān)管UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻方面，由于法律依據(jù)的不完善及個(gè)別網(wǎng)絡(luò)警察自身素質(zhì)欠缺等原因，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中出現(xiàn)執(zhí)法過度、管轄重疊等情況。

第一，行政執(zhí)法很容易干預(yù)過度，破壞言論自由。言論自由是《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)賦予公民的基本政治權(quán)利?！稇椃ā窂暮暧^上確立了公民言論自由的范圍，同時(shí)也對(duì)這一權(quán)利加以保護(hù)。公民在互聯(lián)網(wǎng)以視頻形式進(jìn)行信息交流是言論自由的特殊延伸，受到我國《憲法》保護(hù)。但是，在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)視頻過程中，根據(jù)執(zhí)法者的主觀判斷來對(duì)某些涉及敏感話題的網(wǎng)絡(luò)視頻予以違法定性，無疑是對(duì)公民基本政治權(quán)利的侵犯。

第二，公安機(jī)關(guān)和其他網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)關(guān)分工不明確。從執(zhí)法主體上看，UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的監(jiān)管由文化部、國家網(wǎng)信辦、公安部門等多部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管內(nèi)容交叉重疊。文化市場(chǎng)執(zhí)法部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》進(jìn)行低俗違法內(nèi)容的治理，廣電部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行違法違規(guī)內(nèi)容的治理，公安部門根據(jù)2009年出臺(tái)的《全國人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的授權(quán)，同樣具有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者與內(nèi)容發(fā)布者監(jiān)管的職責(zé)，這就與其他部門存在監(jiān)管領(lǐng)域沖突。一旦多個(gè)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，將容易造成行政資源的浪費(fèi)。

第三，實(shí)踐中刑事偵查和行政執(zhí)法的區(qū)分不明確。網(wǎng)絡(luò)違法行為社會(huì)危害性或輕或重，根據(jù)案件性質(zhì)區(qū)分為刑事案件與行政案件，輕則違反《治安管理處罰法》受到行政處罰，重則違反《中華人民共和國刑法》受到刑事責(zé)任追究。但在處理涉UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻違法事件時(shí)，有時(shí)因情況復(fù)雜，譬如網(wǎng)絡(luò)直播實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)導(dǎo)致取證困難，網(wǎng)絡(luò)警察往往以“刑”代“行”，以刑事偵查為名越權(quán)使用刑偵手段，以此躲避行政訴訟和行政賠償[5]。先將案件確立為刑事案件，也就是先通過刑事偵查手段來進(jìn)行調(diào)查，若案件事情清楚、情節(jié)不構(gòu)成刑事案件時(shí)，再轉(zhuǎn)為行政案件處理。

第四，公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督不足。公安機(jī)關(guān)不同于一般政府機(jī)關(guān)，兼行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)于一身，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)其執(zhí)法過程的監(jiān)督。我國對(duì)于警察執(zhí)法監(jiān)督的主要法律途徑包括人大監(jiān)督、涉警信訪、警務(wù)督察、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督以及行政監(jiān)察等七種方式，且不論各有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)警察執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際效能有明顯的等差與分化[6]，在實(shí)踐中，諸多監(jiān)督手段并不能全面、有效地監(jiān)督警察執(zhí)法權(quán)力。

三、UGC模式下網(wǎng)絡(luò)視頻治安監(jiān)管的完善路徑

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)視頻治安監(jiān)管的法規(guī)體系

面對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)治安難題，及時(shí)更新法律規(guī)范與全面構(gòu)建法律體系十分重要。

第一，提高立法質(zhì)量以樹立法律權(quán)威。整治UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻非法使用的不良之風(fēng)，讓網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法辦案有法可依。首先，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法就要把握UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展的本質(zhì)，從實(shí)際出發(fā)，確保制定的法律結(jié)構(gòu)合理、法律內(nèi)涵適用。民主立法就要廣泛征求民眾的意見，確保民眾的知情權(quán)、參與權(quán)。其次，要解決立法過于簡單、原則的問題。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第6條第2款規(guī)定：法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體明確且具有可操作性。姑且不論在我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)法規(guī)文件中，相關(guān)規(guī)定往往過于原則化，單看處罰標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管主體就已模糊不清，讓人難以揣度。在處罰違法UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻過程中確定法律證據(jù)時(shí)，往往會(huì)看到某違法行為依照《治安管理處罰法》或其他行政法規(guī)來進(jìn)行處罰，抑或是某行為依法由有關(guān)主管部門審核、監(jiān)管，這無疑從立法層面上造成了監(jiān)管主體的重疊與處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。再次，要解決法律規(guī)范之間的銜接問題。應(yīng)杜絕“尾隨式立法”，在充分考量下制定監(jiān)管UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的法律依據(jù)，防止下位法與上位法的沖突。

第二，完善專門立法以填補(bǔ)立法空白。當(dāng)前，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)違法犯罪的立法還比較分散，并沒有形成一個(gè)相互補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)缺、全面覆蓋的法律體系。很多國家根據(jù)自身所面臨的網(wǎng)絡(luò)治理問題，出臺(tái)了相關(guān)的專門性法規(guī)，或者在原有法律中增設(shè)與網(wǎng)絡(luò)違法犯罪相關(guān)的處罰條款。英國為了遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為出臺(tái)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》，構(gòu)建起打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的基本制度框架；德國為了規(guī)制激進(jìn)且有害的網(wǎng)上宣傳，出臺(tái)了《多媒體法》(又稱《信息和傳播服務(wù)法》)，標(biāo)志著開始全面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；日本為了打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，將制作、傳播網(wǎng)絡(luò)違法信息納入刑法處罰范圍[3]。近幾年，我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安問題比較嚴(yán)重，其中由UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻引發(fā)的治安問題頻出，但法律規(guī)制方面略顯滯后且缺乏針對(duì)性。關(guān)于打擊利用UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行違法行為的相關(guān)規(guī)定，《治安管理處罰法》僅第68條有所涉及，無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的不同情況。

為此，有必要在制定、完善法律規(guī)范時(shí)更有針對(duì)性，根據(jù)當(dāng)前的立法狀況，筆者認(rèn)為有兩種解決途徑：一是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)治安問題的特點(diǎn)在《治安管理處罰法》中增加相關(guān)處罰條款，二是出臺(tái)專門的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的治安問題，《治安管理處罰法》中已有所規(guī)定，例如針對(duì)在計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，可予以拘留、罰款等行政處罰。針對(duì)UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻引發(fā)的治安問題，亦可通過列舉式的立法模式完善相應(yīng)法律條款，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)視聽工具擾亂社會(huì)秩序、侵害他人權(quán)益、進(jìn)行非法信息傳播的違法者予以治安處罰。根據(jù)國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃，《治安管理處罰法》擬進(jìn)行修訂，從公布的征求意見稿來看，有意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間違法行為的打擊。

第三，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則以規(guī)制網(wǎng)上執(zhí)法。在處理網(wǎng)絡(luò)違法案件時(shí)，相關(guān)法律依據(jù)只規(guī)定了上限而沒有規(guī)定下限，其中針對(duì)具體網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也模糊不清。從某種程度上看，賦予了網(wǎng)絡(luò)警察極大的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，但容易導(dǎo)致同案不同判，處罰方式、處罰力度各有不同。北京網(wǎng)絡(luò)警察辦理案件實(shí)施警示執(zhí)法制度，在作出行政處罰前進(jìn)行三次警示，違法行為人在三次警示之后仍然不予以改正才會(huì)受到行政處罰。但是，仍有部分地區(qū)直接進(jìn)行行政處罰，處罰措施采用警告、罰款、行政拘留抑或并行都有[7]。為此，在根據(jù)相關(guān)條款處置利用網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行淫穢表演、恐怖信息傳播的行為時(shí)，有必要根據(jù)違法程度不同，在法定幅度內(nèi)對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次細(xì)化，以達(dá)到違法行為與處罰力度相適應(yīng)的目的，以防網(wǎng)絡(luò)警察在處置過程中濫用權(quán)力。同時(shí)，有必要在全國范圍內(nèi)推行警示執(zhí)法制度。

(二)形成科學(xué)高效的治安監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重程序的正當(dāng)性，科學(xué)合理地開展工作，既不能一事不管，也不能矯枉過正。

第一，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理基本原則的指導(dǎo)性。要保證UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的健康發(fā)展，就要在執(zhí)法過程中貫徹四個(gè)基本原則。(1)堅(jiān)持建設(shè)與管控相結(jié)合原則。一方面要狠抓網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻的監(jiān)控，通過線上巡邏執(zhí)法等形式嚴(yán)防緊盯。(2)堅(jiān)持技術(shù)防控與社會(huì)管控相結(jié)合原則。UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻可通過微信、微博、抖音等不同媒體渠道分享上傳，數(shù)量大，僅靠人力是無法滿足審核要求的，必須運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)防控。此外，由于網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之上，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)督可以彌補(bǔ)監(jiān)管范圍過窄的問題。(3)堅(jiān)持比例原則。網(wǎng)絡(luò)警察在整頓違法視頻時(shí)應(yīng)當(dāng)把握限度，既不可隨意擴(kuò)大打擊范圍，將某些只是單純抨擊社會(huì)陰暗面的短視頻作為違法視頻來處置，又不可濫用權(quán)力加重處罰，否則容易引起公權(quán)力的過分膨脹。(4)堅(jiān)持依法治網(wǎng)原則。民眾在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)需要守法，網(wǎng)絡(luò)警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)法有據(jù)。

第二，厘清各部門網(wǎng)絡(luò)視頻執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第24條之規(guī)定，確立了行政處罰一事不再罰的基本原則。在監(jiān)管UGC模式網(wǎng)絡(luò)視頻時(shí)，各部門依據(jù)各自的部門規(guī)章對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，基于這一原則公安機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為發(fā)生重復(fù)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立合適的沖突適用規(guī)則。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門構(gòu)建聯(lián)合管控機(jī)制，并明確“先管優(yōu)先”“公安管轄優(yōu)先”。當(dāng)出現(xiàn)重復(fù)管轄且決定作出的行政處罰類型相同時(shí)，誰先做出行政處罰誰就具有管轄權(quán)。當(dāng)涉及擾亂治安等違法情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)優(yōu)于其他部門的管轄權(quán)。

第三，樹立網(wǎng)絡(luò)警察辦理網(wǎng)絡(luò)行政案件的程序性標(biāo)準(zhǔn)?！拔⒆锊蛔吩V”理念為刑事案件轉(zhuǎn)行政案件提供了理論空間，《中華人民共和國刑事訴訟法》第15條、《治安管理處罰法》第2條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第174條等條款為“刑”轉(zhuǎn)“行”提供了理論基礎(chǔ)。“刑行轉(zhuǎn)換”本來是為了挽回對(duì)案件定性錯(cuò)誤的后果而設(shè)立的程序性規(guī)定，然而在整治部分網(wǎng)絡(luò)案件上卻發(fā)現(xiàn)個(gè)別公安機(jī)關(guān)利用這一漏洞采用刑事偵查措施及強(qiáng)制措施來辦理行政案件。為了防微杜漸，在程序上，應(yīng)完善案件轉(zhuǎn)換之間的程序性規(guī)定，落實(shí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批制度，對(duì)刑事案件轉(zhuǎn)行政案件的具體情形予以詳細(xì)規(guī)定，對(duì)使用刑事手段辦理行政案件的網(wǎng)絡(luò)警察應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分。

第四，健全公安機(jī)關(guān)處置違法視頻的監(jiān)督制度。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求網(wǎng)絡(luò)警察在辦理案件過程中進(jìn)行登記備案，對(duì)重大疑難案件經(jīng)上級(jí)審批后方可作出行政處罰。同時(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)督工作的常態(tài)化開展。二是強(qiáng)化司法監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督就是要強(qiáng)化來自檢察院等司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，針對(duì)證據(jù)是否充足、法律適用是否正確、措施是否采用得當(dāng)?shù)冗M(jìn)行評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)警察在執(zhí)法的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)受到網(wǎng)民的監(jiān)督，應(yīng)通過在網(wǎng)上公布警情、處罰結(jié)果等信息，有效防止網(wǎng)絡(luò)警察權(quán)力失范。