賦予司法所法治職能的思考與建議
——以江蘇省泰州市為例

江蘇省泰州市司法局調(diào)研組

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層單位，是縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，是基層政權(quán)建設(shè)和基層政法部門的重要組成部分。新時(shí)代司法所建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，首要的即是承擔(dān)更多法治職能，為此我們從司法所職能和建設(shè)現(xiàn)狀入手，探究司法所擴(kuò)充職能的現(xiàn)實(shí)需要、面臨問(wèn)題以及具體內(nèi)容，提出具有可操作的政策建議，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。

一、司法所現(xiàn)有職能與建設(shè)現(xiàn)狀

一直以來(lái)，司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的最基層單位，承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性司法行政工作，全國(guó)現(xiàn)有司法所40513個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，普遍實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理、以縣（市、區(qū)）司法局為主的管理體制。作為以司法局為主管理的司法所，指導(dǎo)其職能配置和建設(shè)運(yùn)行的依據(jù)主要是司法行政系統(tǒng)內(nèi)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件。2019年5月，司法部面向社會(huì)就《司法所條例（征求意見(jiàn)稿）》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，該條例通過(guò)后將是指導(dǎo)司法所建設(shè)的行政法規(guī)，也是最高效力層級(jí)的指導(dǎo)規(guī)范。結(jié)合《條例》、相關(guān)規(guī)范性文件和司法所職能現(xiàn)狀，司法所目前主要承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提供公共法律服務(wù)和參與地方法治建設(shè)等職能，具體包括人民調(diào)解、法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律咨詢和基本公共法律服務(wù)等職責(zé)。通過(guò)對(duì)“中國(guó)知網(wǎng)”平臺(tái)“司法所”關(guān)鍵詞的檢索，對(duì)司法所的研究集中于社區(qū)矯正、人民調(diào)解等方面，近3年來(lái)154篇研究文稿中有70篇社區(qū)矯正相關(guān)研究、31篇人民調(diào)解與糾紛化解等方面的研究，占比近2/3。司法所研究領(lǐng)域相對(duì)集中，一方面反映理論與實(shí)務(wù)對(duì)社區(qū)矯正和基層糾紛化解的關(guān)注，另一方面也體現(xiàn)出司法所在這些領(lǐng)域投入較多工作量，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前司法所履職的重要方面。下一步，司法所將承接更多法治職能，在法治建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定兩個(gè)方面更有作為。

近年來(lái)，泰州市以打造人民滿意的服務(wù)型司法所為目標(biāo)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)“365”工程為引領(lǐng)，以三年提升工程為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)全市司法所建設(shè)再上新臺(tái)階。泰州司法所管理模式、職能配置、重點(diǎn)業(yè)務(wù)等情況與全國(guó)司法所建設(shè)現(xiàn)狀基本一致，2005年泰州實(shí)現(xiàn)市（區(qū)）司法局對(duì)司法所垂直管理，名稱上統(tǒng)一為“某某市（區(qū)）司法局某某司法所”，實(shí)行以司法局管理為主，司法局與基層人民政府雙重管理。當(dāng)前，泰州市司法所履職的重心依然是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特別是對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，被認(rèn)為是司法行政的“硬任務(wù)”。全市現(xiàn)有93個(gè)司法所（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所72個(gè)、街道司法所20個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)司法所1個(gè)），司法所工作人員622名，其中政法專項(xiàng)編制數(shù)249人、事業(yè)編制數(shù)4人，其余369人為專職人民調(diào)解員和社會(huì)工作者。全市司法所現(xiàn)有辦公用房總面積達(dá)26000多平方米，所均面積285平方米，配備有辦公電腦、文件柜、執(zhí)法記錄儀、照相設(shè)備以及交通工具等。近年來(lái)，泰州市夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，全力提升司法所建設(shè)水平，打造了2個(gè)全國(guó)模范司法所、2個(gè)全國(guó)先進(jìn)司法所和27個(gè)省級(jí)優(yōu)秀司法所，5人被表彰為“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”。

二、司法所承擔(dān)法治職能的現(xiàn)實(shí)考量

賦予司法所更多法治職能契合全面依法治國(guó)的總要求，順應(yīng)群眾參與依法治理的新趨向，也是貫通司法行政職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要，因此，司法所承接更多法治職能不僅具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性，更具有可能性、必要性。首先是基層法治政府建設(shè)的需要。全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨并列形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)基層法治政府建設(shè)提出新要求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)外合同簽訂、重要決策審查、中長(zhǎng)期規(guī)劃計(jì)劃的制定實(shí)施以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，越來(lái)越需要法治保障。其次是司法行政職能貫通的需要。2018年，中共中央作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，按照統(tǒng)一部署，地方機(jī)構(gòu)改革已基本到位，原司法行政部門和政府原法制部門合并，重新組建成立新的司法行政部門，作為最基層單位的司法所也將要增加新職能，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)上下貫通。第三是群眾參與依法治理的需要。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)，參與基層依法治理的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，這就需要將群眾對(duì)法治的意見(jiàn)、建議和訴求收集起來(lái)，傳遞給決策者。司法所履行著人民調(diào)解、糾紛排查化解等職能，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大職能范圍，收集群眾對(duì)法律法規(guī)制定修改的建議、聽(tīng)取群眾對(duì)政策出臺(tái)的看法以及了解民生領(lǐng)域?qū)嵤┬姓?zhí)法的感受等等，保障群眾更加充分地參與到基層依法治理活動(dòng)中。

三、司法所承擔(dān)法治職能的具體內(nèi)容

綜合現(xiàn)有政策依據(jù)、司法部工作要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)實(shí)需要，司法所將具體承接立法民意征集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要決策、規(guī)范性文件、政府合同、重大事項(xiàng)的合法性審查和綜合執(zhí)法監(jiān)督等職能，可以分為三個(gè)層面。一是面向社會(huì)征集群眾的立法建議和意見(jiàn)?，F(xiàn)有的立法民意征集途徑偏向于網(wǎng)絡(luò)化、集中化、專業(yè)化，更多具有社會(huì)意識(shí)、法律知識(shí)和信息化水平的公民獲得參與意見(jiàn)征集的機(jī)會(huì)，不可避免地排斥了文化程度偏低、信息化應(yīng)用水平偏弱的人群參與。近年來(lái)，大力推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法，群眾參與立法的意識(shí)增強(qiáng)，需要為基層群眾參與立法提供平臺(tái)。司法所扎根基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”中與法治建設(shè)關(guān)聯(lián)度最密切的單位，在開(kāi)展普法活動(dòng)、參與人民調(diào)解、提供法律服務(wù)過(guò)程中，能夠廣泛收集群眾對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的看法、觀點(diǎn)和建議，并將立法民意有效傳遞給上級(jí)司法行政部門，實(shí)現(xiàn)立法民意收集反饋的閉環(huán)運(yùn)行。二是服務(wù)政府把關(guān)重要決策、規(guī)范性文件、對(duì)外合同等事項(xiàng)。基層政府作出重要行政決策、制定規(guī)范性文件、對(duì)外簽訂合同等，都需要依法進(jìn)行，如何體現(xiàn)合法性，重要標(biāo)志即是對(duì)行政行為進(jìn)行法治審查，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為納入到法治軌道。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)地調(diào)研，以往一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為重視法治建設(shè)，在對(duì)外簽訂合同等事項(xiàng)中，通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)律師、委托法律服務(wù)所、交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)懂法律的工作人員等方式來(lái)把關(guān)較為重要的對(duì)外合同。但是在制定規(guī)范性文件、重大行政決策中引入法治審查環(huán)節(jié)的做法并不多見(jiàn)。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，法治建設(shè)逐步推進(jìn)，各級(jí)政府依法行政更顯必要，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政可能是薄弱環(huán)節(jié)。無(wú)論是從法治建設(shè)的“需求側(cè)”衡量，還是從基層政府法治力量的“供給側(cè)”考慮，司法所都將是服務(wù)地方基層政府法治建設(shè)的最佳選項(xiàng)。今后，司法所將通過(guò)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政重要會(huì)議、參與地方招投標(biāo)工作、協(xié)助監(jiān)督重點(diǎn)工程建設(shè)、增加重大決策、重要文件的法治審查環(huán)節(jié)等方式，全面服務(wù)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法把關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要決策、規(guī)范性文件、對(duì)外合同等。三是協(xié)調(diào)部門開(kāi)展綜合執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了一些涉及群眾利益的“執(zhí)法權(quán)”，比如市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通安全管理、社會(huì)治安管理、農(nóng)業(yè)水利執(zhí)法等等，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，具備了與“縣”類似的執(zhí)法權(quán)，更需要對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)主要保留于人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，其行政執(zhí)法行為依然主要接受所在縣、市法制部門監(jiān)督，這樣的協(xié)調(diào)監(jiān)督模式受限于人力制約，常常流于形式。我們通過(guò)對(duì)泰興市黃橋鎮(zhèn)、興化市安豐鎮(zhèn)、海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)等地的調(diào)研，了解到司法所尚未介入到行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)主要通過(guò)上級(jí)政府部門設(shè)立的分局（所）來(lái)履行，這種“下放”的執(zhí)法權(quán)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府部門的雙重管束，并非嚴(yán)格意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)。司法所協(xié)調(diào)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的路程還很長(zhǎng)，這一方面面臨更多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、法治職能增加后面臨的問(wèn)題

司法所承接更多法治職能后，將面臨很多新情況新問(wèn)題，主要集中于四個(gè)方面。一是專業(yè)能力弱。司法所將從履行維護(hù)穩(wěn)定的單項(xiàng)重點(diǎn)職能逐步向履行法治建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的雙項(xiàng)重點(diǎn)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)法律專業(yè)的要求大幅度提高。在服務(wù)法治政府建設(shè)中，政府內(nèi)部會(huì)議、研討和決策等事項(xiàng)具有一定的保密性，通過(guò)外聘、外包等形式獲得的專業(yè)法律服務(wù)資源難以介入，這就對(duì)司法所工作人員的法律專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求。目前，泰州市622名司法所工作人員中，通過(guò)法律職業(yè)資格考試人員的比例不足5%，其原因一方面是對(duì)司法所法治人才重視不夠，另一方面是司法所高素質(zhì)人才頻繁流動(dòng)，具備一定法律知識(shí)背景的司法所工作人員容易成為各級(jí)機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選調(diào)的重點(diǎn)對(duì)象。全市司法所工作人員的法律素養(yǎng)難以匹配司法所承接法治職能的要求，成為制約司法所履行法治職能的瓶頸。二是人員數(shù)量少。行政編制收緊，除個(gè)別城關(guān)鎮(zhèn)（街道）司法所核定編制數(shù)為4名外，其余司法所均是按照每所2名政法專項(xiàng)編制核定，本身運(yùn)轉(zhuǎn)已十分勉強(qiáng)，更加難以承接更多職能。一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)等新成立的非行政區(qū)域，工作上有成立司法所的需求，卻難以通過(guò)核定編制的批準(zhǔn)，一定程度上擠占了其他司法所的編制，日常辦公人員更加緊缺。加之基層公務(wù)員普遍存在的長(zhǎng)期借用現(xiàn)象，司法所正式在編人員不足，承接法治職能后在編人員不足的矛盾會(huì)愈加突出。此外，司法所聘用的人民調(diào)解員、社會(huì)工作者等臨時(shí)人員，普遍不具備從事專業(yè)法律事務(wù)的能力，在履行法治職能中難以發(fā)揮較大作用。三是發(fā)展不平衡。司法所建設(shè)水平與地方政府財(cái)力支持密不可分，近年來(lái)，在省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政部門的支持下，全市司法所經(jīng)費(fèi)保障和裝備配備基本能夠滿足業(yè)務(wù)需求，但也形成了較為明顯的區(qū)域不平衡性。司法所的經(jīng)費(fèi)和裝備保障模式基本為市（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（縣級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）共同保障，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力地區(qū)差異較大，目前，泰興、高港等地司法所建設(shè)水平較高，興化等地司法所建設(shè)相對(duì)滯后。司法所之間形成的發(fā)展不平衡，造成了統(tǒng)一推進(jìn)賦予法治職能的難度加大，薄弱司法所需要進(jìn)一步加大幫扶力度。四是工作任務(wù)重。司法所普遍承擔(dān)司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雙重工作，一方面要負(fù)責(zé)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法治宣傳、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)工作，另一方面要參與招商引資、信訪維穩(wěn)、法治建設(shè)以及其他中心工作。這些工作需要投入大量人力和精力，特別是隨著法治建設(shè)深入，司法所將要承擔(dān)更繁重更專業(yè)的法治建設(shè)任務(wù)，形成較為尖銳的“任務(wù)重、人員少”的結(jié)構(gòu)矛盾。

五、賦予司法所法治職能的建議

探索賦予司法所更多法治職能，既需要立足司法行政系統(tǒng)實(shí)際，更需要借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)人財(cái)物制度保障，進(jìn)一步夯實(shí)司法所基層基礎(chǔ)，將司法所建成全面依法治國(guó)的“前沿哨所”和“一線堡壘”。

一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。建議省級(jí)以上層面統(tǒng)籌編辦、財(cái)政、司法行政等部門，研究出臺(tái)司法所編制、裝備、財(cái)物保障政策，爭(zhēng)取由現(xiàn)有司法所核定最低2人行政編制增加為3人行政編制，嚴(yán)格限定借用司法所人員，加大財(cái)政保障力度，保證司法所有場(chǎng)所、有裝備、有標(biāo)識(shí)、有人員、有制度。探索司法所事業(yè)人員招錄，在無(wú)法增加行政編制的情況下，考慮每個(gè)司法所增加1個(gè)事業(yè)編制，通過(guò)招聘事業(yè)編制人員補(bǔ)齊司法所正式人員不足的短板。健全招錄、管理司法輔助人員制度，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正1:15、安置幫教1:50的社工配備，按照人民調(diào)解和非訴綜合平臺(tái)建設(shè)要求，配齊一定數(shù)量的專兼職人民調(diào)解員，最大限度發(fā)揮司法輔助人員的作用。建立社會(huì)力量參與司法行政常態(tài)化機(jī)制，探索實(shí)習(xí)律師、法學(xué)院學(xué)生到司法所駐點(diǎn)實(shí)習(xí)制度，推動(dòng)司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所“三所”共建，緩解司法所人員力量不足的難題。將司法輔助人員綜合待遇納入到司法所保障制度中，嚴(yán)格落實(shí)人員保險(xiǎn)、公積金等保障措施，根據(jù)工作實(shí)際為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，建立綜合收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)特殊崗位補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)將優(yōu)秀社工、人民調(diào)解員等司法輔助人員納入?yún)⒄帐聵I(yè)單位人員管理，執(zhí)行事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)。將社會(huì)力量參與司法所建設(shè)納入到財(cái)政保障，對(duì)實(shí)習(xí)律師、法學(xué)院學(xué)生、基層法律服務(wù)工作者等參與人員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，形成社會(huì)力量參與常態(tài)化機(jī)制化。

二是引進(jìn)專業(yè)法律人才。司法所現(xiàn)有專業(yè)法律人才偏少，人才流動(dòng)率偏高，多數(shù)司法所難以承接專業(yè)性強(qiáng)的法治職能。建議由市級(jí)以上司法行政部門溝通協(xié)調(diào)組織人社部門，落實(shí)《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員，納入法律職業(yè)資格準(zhǔn)入范圍”的要求，適當(dāng)提高司法所公務(wù)員報(bào)考條件，招錄一批具有法學(xué)教育背景和法律職業(yè)資格的專業(yè)人員，充實(shí)司法所人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)司法所在編人員的培養(yǎng)，通過(guò)組織培訓(xùn)、崗位練兵、跟班學(xué)習(xí)等形式，提高司法所在編人員的法律素養(yǎng)，以適應(yīng)司法所承擔(dān)的法治職能。健全司法所專兼職隊(duì)伍體系，分階段有步驟培養(yǎng)司法所干部，保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定性，大力提升專職人員能力素質(zhì)，吸納有一定法律工作經(jīng)歷的人員作為司法輔助人員，確保每個(gè)司法所都有至少一名人員勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類法治建設(shè)工作。

三是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。司法所履行更多法治職能是漸進(jìn)的過(guò)程，一些司法所打破固有思維，進(jìn)行了一些做法創(chuàng)新。比如，泰興市推動(dòng)濟(jì)川街道、黃橋鎮(zhèn)兩地探索建設(shè)大型司法所，將人財(cái)物更多向兩個(gè)大型司法所傾斜，建立健全局所共建模式，指派法律素養(yǎng)高的人才駐所工作，由大型司法所集中服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，取得良好效果。比如，一些地方司法所利用與法律服務(wù)所聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，工作上相互融合，有些法治建設(shè)工作交由法律服務(wù)所完成。司法所在推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中探索出的大型司法所、司法所與法律服務(wù)所融合發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)做法值得結(jié)合實(shí)際進(jìn)行推廣。在中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索大型司法所建設(shè)，集聚更多優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)“一對(duì)多”服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)資源整合、資源共享。在司法所與法律服務(wù)所聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主、法律服務(wù)所為輔的法治建設(shè)機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)現(xiàn)實(shí)，探索更多適合自身法治建設(shè)的新舉措新經(jīng)驗(yàn)，為更好賦予司法所法治職能提供更多參考模式。

四是推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。司法所承擔(dān)法治職能面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)做”，一方面應(yīng)該主要考慮挖掘司法所潛力，大力培養(yǎng)基層司法行政專業(yè)人才；另一方面也要引入外部資源，通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，讓法律專業(yè)人才參與到基層法治建設(shè)中。擴(kuò)大政府法律顧問(wèn)覆蓋面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處納入到政府法律顧問(wèn)制度中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模聘用若干法律顧問(wèn)，鼓勵(lì)法律事務(wù)較多、經(jīng)濟(jì)條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法律顧問(wèn)團(tuán)，建立法律顧問(wèn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)、列席黨政會(huì)議、把關(guān)重大決策等制度，做到法治職能“放得下”“接得住”。豐富政府購(gòu)買公共法律服務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，形成相對(duì)完備的參與基層法治建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)的目錄清單。推動(dòng)縣（市、區(qū)）黨委政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)調(diào)整，為法律專業(yè)人才參與基層法治建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。