《電子商務(wù)法》與我國信用制度的構(gòu)建

石新中

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)渠道購買商品和服務(wù)已成為公眾消費的常態(tài)。為有效、統(tǒng)一規(guī)范這一新型商業(yè)模式，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2018年8月31日通過了《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》，2019年1月1日施行）。該法在總則部分明確提出國家“推進電子商務(wù)誠信體系建設(shè)”，并在相關(guān)章節(jié)具體規(guī)定了保障電子商務(wù)誠信的條款，這些內(nèi)容在我國的立法體系中具有重大創(chuàng)新價值，對中國特色信用制度的構(gòu)建具有重要意義。

懲罰性賠償制度

《電子商務(wù)法》第42條第三款規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害為由，對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者“惡意發(fā)出錯誤通知，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，加倍承擔賠償責任”。該條款規(guī)定的懲罰性賠償制度對我國誠信治理機制的創(chuàng)新具有重大意義。

眾所周知，當前中國誠信缺失的重要原因是相關(guān)法律對誠信缺失的直接制裁力度不夠，導致失信者因其失信行為獲取的收益反而大于其受到的損失，因此，這些法律從某種意義上反而鼓勵了失信行為的發(fā)生。懲罰性賠償制度源于美國，是指法庭要求被告的賠償數(shù)額超出實際造成的損害。如美國的《信用修復機構(gòu)法》就規(guī)定當信用修復機構(gòu)故意造成消費者的損失時，法院可以判決其承擔的民事責任包括：消費者造成的實際損失、懲罰性賠償金和合理的律師費用。懲罰性賠償其目的在于懲罰被告人的惡意失信行為，以阻止被告及其他人今后從事類似的行為。在美國的司法案例中，我們經(jīng)?？吹綆装俦渡踔辽锨П兜膽土P性賠償。懲罰性賠償成立的前提是相關(guān)主體（包括經(jīng)營者和消費者）的行為是故意或惡意的，或具有嚴重疏忽行為、明顯不考慮他人安全和存在重大過失。輕微的過失行為不適用懲罰性賠償。法庭判決的懲罰性賠償數(shù)額不但要考慮行為者行為的可譴責性，還要根據(jù)其財產(chǎn)狀況，以決定多大數(shù)額的賠償才具有嚇阻作用。

中國的《侵權(quán)責任法》第47條規(guī)定：“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。”但該條明確懲罰的數(shù)額和倍數(shù)，且在司法實踐中極少被適用?，F(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》和《食品安全法》分別對經(jīng)營者的欺詐行為規(guī)定了3倍和10倍的懲罰性賠償金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》則對商品房出賣人的故意失信行為規(guī)定了其對購房者的一倍懲罰性賠償。這些規(guī)定雖有其積極意義，但在實務(wù)中，這些規(guī)定適用的條件相對苛刻，其對失信者要求的賠償數(shù)額也不足以嚇阻其繼續(xù)從事違法失信行為。

《電子商務(wù)法》的該項規(guī)定是繼上述幾部法律之后我國又一部規(guī)定懲罰性賠償?shù)姆桑壳八鼘颖顿r償?shù)臄?shù)額和倍數(shù)也沒有具體規(guī)定。我們希望在后續(xù)的司法解釋及未來的《信用法》中能夠借鑒美國的相關(guān)制度精神，授權(quán)法官根據(jù)失信主體的主觀惡意程度、其造成的實際損失和失信人的財務(wù)狀況，以決定對故意違法失信行為的懲罰性賠償數(shù)額，已達到足以嚇阻其故意失信的效果。

信用信息的采集和公開制度

《電子商務(wù)法》第86條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示?！痹摋l規(guī)定對于我國未來信用信息的采集和公開制度具有重要意義。

當前中國誠信缺失的另外一個原因，也是更為重要的因素是缺乏信用信息的傳遞機制，以使全社會各類主體對失信者進行制約。從這個意義上說，社會信用體系的構(gòu)建是治理誠信缺失的治本之策。社會信用體系由三個機制構(gòu)成：信用信息公開機制、信用產(chǎn)品的供求機制和信用的獎懲機制。其中信用信息的公開是社會信用體系運行的前提和基礎(chǔ)。如何界定信用信息的內(nèi)涵及外延是中國信用信息公開制度要解決的邏輯前提。《電子商務(wù)法》的該條規(guī)定對于電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息的外延及信用信息的公開給出了明確的答案，即在電子商務(wù)領(lǐng)域只要有違背該法的行為（該法對電子平臺的義務(wù)規(guī)定了33條，對有關(guān)主體的法律責任規(guī)定了27條），相關(guān)主體包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者等的違法行為都應(yīng)該依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定將其視之為失信行為，并把其失信信息向全社會公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，信息公開的方式包括通過報紙、網(wǎng)站、電視廣播等便于公眾知曉的途徑公開和依相關(guān)主體的申請公開兩種方式?！峨娮由虅?wù)法》的這項規(guī)定顯然屬于前一種公開方式。

在此，《電子商務(wù)法》并沒有明確指明依照中國的哪部法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我們認為擔當這一使用的，應(yīng)該是未來的《信用法》及其系列法律法規(guī)。中國現(xiàn)有立法還缺乏對于信用信息內(nèi)涵的明確界定。由此看來，要采集電子商務(wù)領(lǐng)域的失信信息并向全社會公開，我們亟需制定《信用法》，明確信用信息的概念及各類信用信息的保存期限。對于某一領(lǐng)域信用信息的認定，則應(yīng)由相關(guān)部門根據(jù)該行業(yè)的特點制定具體的認定標準。我們認為各行業(yè)都應(yīng)根據(jù)失信主體主觀惡意程度的不同及造成社會危害嚴重程度的區(qū)別，對不同種類的失信行為規(guī)定不同的保存期限。當然，在該認定標準制定的過程中，應(yīng)廣泛征求全社會的意見，在全社會形成共識。

信用信息共享制度

《電子商務(wù)法》第25條規(guī)定：“有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當提供。”該條規(guī)定對于推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息的共享具有重要意義。

當代社會，電子商務(wù)領(lǐng)域的信用行為是反映市場主體信用表現(xiàn)的重要方面，實現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息的共享對于準確反映相關(guān)主體的信用狀況具有重要價值。在當前的運行機制中，電子商務(wù)經(jīng)營者掌握了相關(guān)主體大量的信用信息，但由于其自身立場所限，他們多不愿把該類信用信息與政府部門共享。在西方市場經(jīng)濟國家，網(wǎng)絡(luò)平臺等電子商務(wù)經(jīng)營者也常以保護個人隱私為由拒絕向政府部門報送相關(guān)信息。我們認為，在當代市場經(jīng)濟體制中，作為公共利益的代表，政府部門只有掌握更充分的信用信息才能更有效率地履行其經(jīng)濟管理的職能。另外，從中國社會治理的傳統(tǒng)來看，政府部門也一直在社會生活中扮演了更為積極的角色。因此，《電子商務(wù)法》第25條的規(guī)定有其重大意義，這是中國特色信用制度的重要體現(xiàn)。當然，政府部門要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息必須有法律依據(jù)，其要求提供的信息應(yīng)僅限于是與其履行職責相關(guān)的信息。

《電子商務(wù)法》第69條第二款規(guī)定：“國家采取措施推動建立公共數(shù)據(jù)共享機制，促進電子商務(wù)經(jīng)營者依法利用公共數(shù)據(jù)。”從該項規(guī)定可以看出，政府部門與電子商務(wù)經(jīng)營者之間的信息流動不是單向的，電子商務(wù)經(jīng)營者同樣可以依法利用政府部門的相關(guān)信用信息，從而可以降低其交易成本，提高其經(jīng)營效率。

信用評價制度

《電子商務(wù)法》第39條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進行評價的途徑?！钡?0條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果”。這兩條規(guī)定明確了信用評價制度在電子商務(wù)領(lǐng)域的重要地位。

中國社會信用體系的構(gòu)建其本質(zhì)就是記錄社會主體的信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信，最終讓守信者獲益，讓失信者在社會上寸步難行?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定的信用評價制度將使電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者優(yōu)良的信用表現(xiàn)成為其金字招牌，為其帶來更多的交易機會，獲得更好的經(jīng)濟效益。相反，被消費者信用評價不良的經(jīng)營者將很難獲得消費者的青睞，并最終退出市場。

《電子商務(wù)法》除了要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)該建立消費者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的信用評價制度外，該法第70條還規(guī)定：“國家支持依法設(shè)立的信用評價機構(gòu)開展電子商務(wù)信用評價，向社會提供電子商務(wù)信用評價服務(wù)?！痹摋l規(guī)定旨在說明電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的表現(xiàn)也同樣應(yīng)該由依法設(shè)立的信用評價機構(gòu)進行信用評價。由此可以看出，信用評價制度適用于電子商務(wù)領(lǐng)域的所有主體。

綜上，《電子商務(wù)法》的頒行對我國信用制度的建立和完善具有重要意義，對全社會樹立誠信經(jīng)營的理念具有重要價值。