藏區(qū)公共安全治理中的警務(wù)變革
——基于四川阿壩的調(diào)查

張繼遠(yuǎn)

（四川警察學(xué)院 警察管理系，四川 瀘州 646000）

藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，歷來(lái)為黨中央和各級(jí)政府所高度重視。藏區(qū)公共安全治理的核心問(wèn)題是維穩(wěn)反分裂，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維護(hù)社會(huì)安全；反分裂的實(shí)質(zhì)是打擊宗教極端勢(shì)力，反對(duì)“藏獨(dú)”，維護(hù)國(guó)家政治安全。政治安全和社會(huì)安全作為國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的安全基石。正如習(xí)近平總書(shū)記在2014年4月15日召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上所講到的，既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。

由于宗教、經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境等因素的影響，藏區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境長(zhǎng)期呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的狀況。在黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，作為公共安全治理必不可少的治理手段和工具，藏區(qū)警務(wù)變革的步伐，仍然與新時(shí)代藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一些差距。為了科學(xué)梳理藏區(qū)公共安全治理的關(guān)鍵問(wèn)題，分析總結(jié)藏區(qū)公共安全治理現(xiàn)狀，防控影響藏區(qū)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面描繪藏區(qū)警務(wù)變革的全景圖像，筆者以四川阿壩藏族羌族自治州為考察對(duì)象，于2017年8月7日至12日先后赴紅原縣、阿壩縣、馬爾康市等地進(jìn)行專題調(diào)研。

一、藏區(qū)警務(wù)變革概述

四川省阿壩藏族羌族自治州位于四川省西北部，緊鄰成都平原，北部與青海、甘肅省相鄰，幅員8.42萬(wàn)平方公里，地貌以高原和高山峽谷為主。前身為建立于1950年1月的川西人民行政公署茂縣專區(qū)專員公署，1953年撤茂縣專區(qū)建立四川省藏族自治區(qū)，1955年更名為阿壩藏族自治州，1987年正式更名為阿壩藏族羌族自治州。轄馬爾康、金川、小金、阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘、汶川、理縣、茂縣、松潘、九寨溝、黑水等13縣、市，219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)168個(gè)），1354個(gè)行政村。2015年末戶籍總?cè)丝?14106人，其中農(nóng)業(yè)人口710565人、非農(nóng)業(yè)人口203541人?？?cè)丝谥?，藏族?8.1%，羌族占18.6%，是四川省第二大藏區(qū)和我國(guó)羌族的主要聚居區(qū)。[1]

由于直接從土司制過(guò)渡到社會(huì)主義制度的特定歷史背景，加之境內(nèi)外分裂勢(shì)力長(zhǎng)期滲透破壞，阿壩州成為系列分裂破壞活動(dòng)的策源地，對(duì)維護(hù)周邊藏區(qū)乃至全國(guó)藏區(qū)的政治穩(wěn)定有著極其重要而特殊的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是我國(guó)反分裂維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)。在這里，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家分裂、民族分裂的斗爭(zhēng)、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。[2]與此同時(shí)，藏區(qū)警務(wù)變革的方向，始終圍繞服務(wù)維穩(wěn)反分裂這個(gè)核心任務(wù)也從未改變。

目前關(guān)于警務(wù)變革的研究，主要集中于“警務(wù)變革的理念”“警務(wù)變革的引領(lǐng)”等，且多偏向于宏觀層面的論述，然而微觀層面的個(gè)案實(shí)踐剖析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并不多，將研究地理范圍界定為藏區(qū)的研究成果也比較少。藏區(qū)警務(wù)變革是藏區(qū)公安機(jī)關(guān)及其人民警察根據(jù)社會(huì)歷史條件的變化，圍繞藏區(qū)政治安全和社會(huì)安全等國(guó)家安全體系需要的變化，通過(guò)不斷改進(jìn)和提高警務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種警務(wù)資源優(yōu)化配置過(guò)程。推動(dòng)藏區(qū)警務(wù)變革，由外動(dòng)力和內(nèi)動(dòng)力共同作用。這其中，外動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，以及政府職能轉(zhuǎn)變；內(nèi)動(dòng)力則是公安內(nèi)部以提升警務(wù)效能為目標(biāo)的公安改革，警民關(guān)系對(duì)警察執(zhí)法公信力的影響也是重要的因素，警務(wù)發(fā)展規(guī)律也直接影響藏區(qū)警務(wù)變革。

二、藏區(qū)警務(wù)變革的表現(xiàn)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，同時(shí)結(jié)合政策文件和國(guó)家公安改革總體情況，四川藏區(qū)警務(wù)變革主要體現(xiàn)在警務(wù)職能、警務(wù)能力、警務(wù)架構(gòu)和警務(wù)保障等四個(gè)方面。

（一）警務(wù)職能

隨著社會(huì)變遷，警務(wù)職能也發(fā)生著重大變化。人民警察脫胎于黨的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，歷經(jīng)抗戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)和革命等政治運(yùn)動(dòng)，深受政治和歷史傳統(tǒng)的影響。[3]建國(guó)初期，警務(wù)活動(dòng)以清除殘余反革命勢(shì)力為中心任務(wù)。1950年2月2日，中共茂縣地委成立，著手籌建人民公安機(jī)關(guān)。2月8日，“茂縣行政督察專員公署公安分處”建立，暫設(shè)兩科，即行政科和治安科。3月1日，中共茂縣地委部署第一期鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)（1950.10.10-1952.09.25），同時(shí)就剿匪肅特工作進(jìn)行部署，要求重點(diǎn)打擊和消滅武裝叛亂匪特，偵破潛伏匪特的破壞行動(dòng)和組織。

文革時(shí)期，由于全國(guó)范圍內(nèi)掀起了“砸爛公檢法”運(yùn)動(dòng)，公安系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作遭受到嚴(yán)重沖擊。在這一時(shí)期，阿壩藏區(qū)警務(wù)工作也基本陷入癱瘓狀態(tài)，所屬職能基本上被“革命委員會(huì)”所替代。1967年2月5日，阿壩州公安處無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政委員會(huì)建立。1967年12月23日，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組《關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行軍管的決定》，對(duì)阿壩州公安處實(shí)行軍管，隨后各縣公安局由當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部和駐軍實(shí)行軍管。

改革開(kāi)放以后，隨著藏區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此引發(fā)的治安案件、刑事案件和矛盾糾紛多發(fā)，呈現(xiàn)出以侵財(cái)案件為主要特征。近幾年因蟲(chóng)草、松茸等經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的命案數(shù)量翻倍，命案雖偵破難度不大，但處置難度大，寺廟介入明顯，大多數(shù)通過(guò)寺院活佛等“民間法庭”解決，給藏區(qū)公安工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、個(gè)人極端暴力等犯罪，成為藏區(qū)公安工作的重心。不管社會(huì)如何發(fā)展、時(shí)代如何變化，維穩(wěn)反分裂始終是藏區(qū)公安機(jī)關(guān)最重要的警務(wù)職能。

（二）警務(wù)能力

警務(wù)能力是公安機(jī)關(guān)及人民警察履行警務(wù)職能和職責(zé)的核心要素。在藏區(qū)做好公安工作，首先是要熟悉藏區(qū)的語(yǔ)言和文化，必須具備語(yǔ)言溝通的能力，否則，溝通就會(huì)出問(wèn)題。當(dāng)好一名藏區(qū)警察，除了需要具備基本的警務(wù)技能和能力，由于艱苦的工作環(huán)境和維穩(wěn)壓力的存在，還必須具備較強(qiáng)的警察職業(yè)歸屬感。

組織環(huán)境是影響警務(wù)能力提升的重要因素。正直懂業(yè)務(wù)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警的幫助指導(dǎo)最大，他們帶領(lǐng)和鼓勵(lì)、支持下屬的工作，有利于藏區(qū)警務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。工作單位變動(dòng)、國(guó)家政策照顧和領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)、職務(wù)晉升等對(duì)自己警務(wù)能力提升和發(fā)展也有很大幫助，群體性事件、盜竊等重大案件的偵破對(duì)警務(wù)能力提升幫助較大。同時(shí)，同事不團(tuán)結(jié)、內(nèi)訌，領(lǐng)導(dǎo)不公平、排擠對(duì)藏區(qū)警務(wù)工作發(fā)展很不利。

四川藏區(qū)警察個(gè)體在職業(yè)生涯周期的不同階段表現(xiàn)出不同的職業(yè)能力，走訪群眾的工作能力對(duì)維穩(wěn)反分裂至關(guān)重要，但也普遍存在執(zhí)法機(jī)械化的突出問(wèn)題。四川藏區(qū)雖實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高中教育，但牧區(qū)牧民接受初中教育比例偏低，大多接受完小學(xué)教育后務(wù)工務(wù)農(nóng)，法律素養(yǎng)、合法維權(quán)意識(shí)有待提高；同時(shí)由于藏區(qū)宗教信仰、民風(fēng)彪悍和世仇等因素的存在，對(duì)藏區(qū)警察的職業(yè)能力提出很高的要求。

（三）警務(wù)架構(gòu)

警務(wù)架構(gòu)是承擔(dān)和推動(dòng)警務(wù)變革的重要主體。從警務(wù)架構(gòu)的變化，可以窺探公安機(jī)關(guān)警務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，也可以反映出不同歷史時(shí)期公安工作重心和案件類型的變化情況?？偟淖兏镖厔?shì)是，隨著公共安全形勢(shì)的變化，警務(wù)職能越來(lái)越分化精細(xì)，相應(yīng)的專門警務(wù)架構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)了公安工作專業(yè)化程度的不斷提高。

通過(guò)分析四川阿壩公安組織機(jī)構(gòu)沿革發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)（政保1998年后改為國(guó)保）和治安機(jī)構(gòu)在維護(hù)藏區(qū)政治安全和社會(huì)安全方面一直發(fā)揮著重要的作用。國(guó)保部門的主要職能是運(yùn)用國(guó)家賦予的各種偵查手段，進(jìn)行一種特殊的調(diào)查研究，同間諜、特務(wù)和反革命分子作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障國(guó)家安全。治安部門的主要職能是運(yùn)用行政手段和法律手段，維護(hù)公共秩序，保障公共安全，保護(hù)人民的合法權(quán)益，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處理治安災(zāi)害事故，保障社會(huì)生活的正常進(jìn)行，為人民群眾和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。隨著警務(wù)變革的推進(jìn)，人民群眾和公安內(nèi)部對(duì)于國(guó)保工作的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大的變化。政保（現(xiàn)稱國(guó)保）的工作藏區(qū)以前是隱蔽斗爭(zhēng)。國(guó)保工作現(xiàn)在由隱蔽到公開(kāi)。

不同時(shí)期的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置反映出警務(wù)架構(gòu)的變化情況。1950年2月8日，“茂縣行政督察專員公署公安分處”建立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)，包括行政科（承當(dāng)辦公室或秘書(shū)科職責(zé)，后改秘書(shū)科）、社會(huì)科、治安科和執(zhí)行科。1974年9月22日，遵照中央關(guān)于省、市、自治區(qū)和地縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)稱公安局的指示，經(jīng)中共阿壩州委、州革委批準(zhǔn)原“阿壩藏族自治州公安處”改稱“阿壩藏族自治州公安局”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，包括政治處、秘書(shū)科、政?？?、內(nèi)?？?、治安科、審批科、預(yù)審科、勞改科。1988年1月1日，經(jīng)州人民政府同意，改“阿壩藏族羌族自治州公安局”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè)，包括政治處、紀(jì)檢組、辦公室、法律研究室、政?？?、內(nèi)?？?、治安科、刑偵科、出入境管理科、交通管理科、消防科、林業(yè)科、預(yù)審科、公安學(xué)校、行政裝備科和武警阿壩州支隊(duì)。目前，阿壩州公安局現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)28個(gè)，包括指揮中心、政治部、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)支隊(duì)、刑事偵查支隊(duì)、交通警察支隊(duì)、特警支隊(duì)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)、治安管理支隊(duì)、監(jiān)所管理支隊(duì)、技術(shù)偵察支隊(duì)、出入境管理支隊(duì)、法制管理支隊(duì)、禁毒緝毒支隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、情報(bào)信息支隊(duì)、科技通信支隊(duì)、警務(wù)保障處、警衛(wèi)處、行政審批處、阿壩州看守所、阿壩州治安拘留所、阿壩州強(qiáng)制戒毒所、九寨黃龍機(jī)場(chǎng)公安分局、紅原機(jī)場(chǎng)公安分局、警務(wù)督察支隊(duì)、阿壩州物證鑒定所、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)。

（四）警務(wù)保障

警務(wù)保障是為更有效地進(jìn)行優(yōu)化資源配置，對(duì)現(xiàn)有的資金、裝備、設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行科學(xué)合理的排列組合，促進(jìn)警務(wù)資源的共建、共享，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)條件和公安工作的有機(jī)結(jié)合。警務(wù)保障資源是保障公安工作順利開(kāi)展的必備資源，是推動(dòng)警務(wù)變革不可或缺的。警務(wù)保障資源的投入，是做好公安工作的基礎(chǔ)，主要包括警力、經(jīng)費(fèi)、武器裝備、辦公設(shè)施、交通工具等。

警務(wù)裝備的升級(jí)換代，提升了藏區(qū)公安工作的效能和效率。目前為止，警務(wù)裝備經(jīng)歷了大規(guī)模調(diào)整，尤其是民警安全防護(hù)裝備，現(xiàn)在單警裝備是接處警必備的；槍械武器裝備、執(zhí)法裝備、應(yīng)急警務(wù)裝備等也發(fā)生較大改變，給打擊和預(yù)防犯罪提供了很大的幫助。另外，不管是州局還是縣局，再到派出所，辦公條件均有大幅度改善，社區(qū)警務(wù)室也按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裝備統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、臺(tái)賬統(tǒng)一、考核統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)，辦公業(yè)務(wù)用房和設(shè)備設(shè)施均得到極大改善。

四川阿壩藏區(qū)公安機(jī)關(guān)交通工具經(jīng)歷了從自行車（下鄉(xiāng)道路要騎馬）—摩托車—吉普車—警用面包車—越野汽車。不過(guò)，由于特殊的地理地貌，受交通道路條件的限制，在一些地方騎馬接處警辦案仍是常態(tài)。早期每個(gè)縣公安局警力由十多個(gè)人，到現(xiàn)在的每個(gè)公安局的警力配備為一百人左右。

三、深化藏區(qū)警務(wù)變革的新要求

藏區(qū)警務(wù)變革的歷程，反映出藏區(qū)公共安全治理環(huán)境的變化。不可否認(rèn)，當(dāng)前的藏區(qū)警務(wù)變革并沒(méi)有從根本上消除制約公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的因素，還不能夠滿足藏區(qū)人民群眾對(duì)于美好安全環(huán)境的需要。因此，必需通過(guò)深化警務(wù)變革，提升藏區(qū)公共安全治理能力，推動(dòng)藏區(qū)公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）持續(xù)建設(shè)隊(duì)伍

1. 堅(jiān)持政治建警，從嚴(yán)治警

始終堅(jiān)持“公安姓黨”這一根本政治屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是抓好藏區(qū)公安工作的重要保障，只有堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證公安工作不會(huì)偏離方向。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，不斷強(qiáng)化忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

2. 注重培養(yǎng)藏族干部隊(duì)伍

從藏區(qū)安全發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)警務(wù)人才建設(shè)工作，準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)未來(lái)警務(wù)人才發(fā)展要求，不斷提升藏族警務(wù)人才素質(zhì)和培養(yǎng)質(zhì)量，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過(guò)硬的公安隊(duì)伍。培養(yǎng)選拔藏族干部是關(guān)系藏區(qū)反分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要注重藏族干部在反分裂斗爭(zhēng)中的實(shí)際表現(xiàn)，尤其要注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同達(dá)賴分裂集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部。[4]

3. 提升本地警察職業(yè)能力

提升民警培訓(xùn)質(zhì)量，注重本地警務(wù)資源的有效利用和開(kāi)發(fā)，盤活存量，強(qiáng)化現(xiàn)有藏區(qū)警務(wù)人才在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動(dòng)藏區(qū)警務(wù)工作向職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。根據(jù)藏區(qū)警務(wù)發(fā)展實(shí)際，全國(guó)公安院校通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家特殊招生政策，每年定點(diǎn)為藏區(qū)培養(yǎng)具有扎實(shí)警務(wù)技能和理論基礎(chǔ)的高素質(zhì)高層次警務(wù)人才。為進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)公安隊(duì)伍基層力量，為藏區(qū)公安隊(duì)伍建設(shè)積極培養(yǎng)公安后備人才，公安院校應(yīng)逐步增加民族預(yù)科招錄計(jì)劃數(shù)量，使預(yù)科生培養(yǎng)目標(biāo)與藏區(qū)公安基層實(shí)踐緊密結(jié)合。

（二）重視藏區(qū)公安工作

1. 突出公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)反分裂中的作用

各級(jí)黨委政府要突顯藏區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全的核心職能，為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。藏區(qū)公安機(jī)關(guān)也要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的新要求，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，切實(shí)履行好維護(hù)公共安全的職責(zé)與使命。在加強(qiáng)公安事權(quán)頂層設(shè)計(jì)的前提下，藏區(qū)要根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和社會(huì)治安形勢(shì)，靈活設(shè)置并突出地方實(shí)際需要的公安內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)藏區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，剝離非公安核心職能范疇的一般行政管理事務(wù)，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)化和社會(huì)化等途徑，逐步剝離非核心職能，精簡(jiǎn)公安機(jī)關(guān)的職能范疇。

2. 提升公共安全治理智能化水平

第四次工業(yè)革命的浪潮已經(jīng)席卷開(kāi)來(lái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)公共安全治理來(lái)講，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。隨著人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等一系列科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以信息化為依托的智慧警務(wù)等模式不斷出現(xiàn)，公安信息化在推動(dòng)公安工作中展現(xiàn)出強(qiáng)大功力。堅(jiān)定不移走科技興警之路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安”加快藏區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)速度，加大適應(yīng)藏區(qū)實(shí)際的警務(wù)技術(shù)研發(fā)力度，構(gòu)建公安科技創(chuàng)新體系，為快速打擊犯罪提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。比如，可以考慮運(yùn)用現(xiàn)代管理的科學(xué)技術(shù)，將藏區(qū)傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、寺院網(wǎng)絡(luò)、部落網(wǎng)絡(luò)、精英網(wǎng)絡(luò)編織在地方社會(huì)治理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展、公民參與、社會(huì)和諧的局面。[5]

3. 不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

要把更多的警力擺到街面上，加強(qiáng)社會(huì)巡邏，提高街面見(jiàn)警率，以強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)控制。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)人民群眾熱切期待或反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)堅(jiān)持露頭就打、持續(xù)整治，對(duì)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)早處理。推動(dòng)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，持續(xù)深化矛盾糾紛排查調(diào)處，從源頭上防范和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威

1. 加強(qiáng)法治公安建設(shè)

公安法治化水平直接關(guān)系到黨和政府的形象，建設(shè)法治公安的核心要求是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是做好新時(shí)代公安工作的迫切需要，也是落實(shí)全面深化公安改革的迫切需要。通過(guò)提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)法保障等重點(diǎn)工作和措施，推動(dòng)法治公安建設(shè)水平的提高。確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。[6]

2. 嚴(yán)厲打擊辱警襲警行為

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，其執(zhí)法權(quán)威神圣不容侵犯。辱警、襲警行為，不僅挫傷了民警的工作積極性和職業(yè)自信，削弱了國(guó)家法律威嚴(yán)和公安執(zhí)法權(quán)威，還給民警生理和心理上帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。因此，要切實(shí)保障民警的正當(dāng)執(zhí)法不受侵害，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，旗幟鮮明地維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法行為。凡發(fā)生民警遭受不法侵害案（事）件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制、措施，及時(shí)查清民警遭受不法侵害的事實(shí)經(jīng)過(guò)、性質(zhì)，對(duì)辱警、襲警行為依法嚴(yán)肅處理。[7]

（四）引導(dǎo)多元治理

1. 實(shí)現(xiàn)公共安全協(xié)同治理

為了提高公共安全治理的科學(xué)化水平，必須要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，公共安全治理需要?jiǎng)?chuàng)新精神、法治思維、系統(tǒng)思維和共享發(fā)展理念，并且這種創(chuàng)新還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要伴隨著公共安全治理的全過(guò)程。應(yīng)該著重理順公共安全治理主體之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的公共安全治理機(jī)制，不斷創(chuàng)新公共安全治理的方式。協(xié)同治理能夠充分發(fā)揮政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)組織和行為者各自資源、知識(shí)、技術(shù)等的優(yōu)勢(shì)。在公共安全治理領(lǐng)域，可嘗試借助PPP模式，吸引社會(huì)資本的培育和投資，為公共安全治理注入資金和技術(shù)等要素。[8]

2. 建設(shè)警務(wù)共同體

基于合作治理視角，公共安全環(huán)境的維護(hù)，需要全社會(huì)的共同努力。但是，目前由于公眾參與的保障機(jī)制缺乏，導(dǎo)致公眾不敢參與合作治理；激勵(lì)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致公眾“不愿”；教育機(jī)制缺乏，導(dǎo)致公眾“不會(huì)”；溝通機(jī)制缺乏，導(dǎo)致公眾“不能”；評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致公眾“不知”。因此，建立健全公眾參與的保障、激勵(lì)、教育、溝通和評(píng)價(jià)等機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公眾有序參與公共安全治理的重要保障。[9]在完善社會(huì)公眾參與機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合各種社會(huì)資源，把人民群眾的參與納入公安工作體制之內(nèi)，發(fā)展多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，努力建設(shè)警民同心、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共建共享、平安和諧的警務(wù)共同體。[10]

3. 發(fā)揮宗教教化作用

長(zhǎng)期以來(lái)，達(dá)賴分裂集團(tuán)利用藏傳佛教對(duì)藏區(qū)進(jìn)行分裂活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著藏區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。藏傳佛教對(duì)藏民族有著深層次和全方位的影響，從積極面來(lái)看，藏傳佛教具有社會(huì)規(guī)范、社會(huì)整合和對(duì)信眾的心理調(diào)適功能。[11]所以說(shuō)，要積極發(fā)揮宗教的積極功能，加強(qiáng)藏區(qū)國(guó)家安全教育，只有讓藏傳佛教信眾認(rèn)清達(dá)賴分裂集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，才能為藏區(qū)反分裂斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)藏區(qū)政治安全的強(qiáng)大合力。

（五）增進(jìn)警民信任

1. 開(kāi)展警察公共關(guān)系

通過(guò)分析藏區(qū)近年來(lái)的分裂活動(dòng)，特別是達(dá)賴集團(tuán)的各種分裂活動(dòng)，其關(guān)鍵問(wèn)題就是制造藏漢民族之間的隔閡，挑起藏漢民族矛盾，從而到達(dá)破壞藏漢民族團(tuán)結(jié)的目的，最終出現(xiàn)2008年拉薩“3·14”和阿壩“3·16”打砸搶燒事件，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐芍卮筘?cái)產(chǎn)損失。因此，必須結(jié)合藏民社會(huì)心理，注重藏區(qū)警民溝通，科學(xué)分析警民溝通障礙，善于運(yùn)用符合藏民生活習(xí)慣的溝通方式，包括運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警民信息、情感、意見(jiàn)溝通，開(kāi)展全警公關(guān)工作，持續(xù)建構(gòu)良好執(zhí)法生態(tài)環(huán)境。

2. 提升輿情監(jiān)控水平

互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，要從宏觀層面（大數(shù)據(jù)研究）和微觀層面（民意調(diào)查）的數(shù)據(jù)資料搜集入手，通過(guò)全方位的融媒體智能分析研究方法，全面掌握藏區(qū)輿情變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警影響社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控工作，根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的碎片化、個(gè)性化、社交化和實(shí)時(shí)互動(dòng)性特征，對(duì)微信、QQ等聊天工具敏感信息以及社交媒體、論壇、博客、新聞網(wǎng)站發(fā)布的涉藏信息進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理、分析、溯源和跟蹤。[12]“建立起網(wǎng)絡(luò)輿情控制立體化機(jī)制，形成輿情研判例會(huì)制度，建立有害信息快速處理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)，使輿情掌握與堵截有害信息、加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)等應(yīng)急處置手段有機(jī)結(jié)合?！盵13]

結(jié)語(yǔ)

警務(wù)變革的目的是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，提升公共安全治理的能力和水平。但是由于藏區(qū)特殊的社會(huì)歷史環(huán)境，復(fù)雜多樣的公共安全問(wèn)題仍層出不窮。在四川阿壩一直以來(lái)都有人員通過(guò)非法途徑出入邊境，與境外分裂勢(shì)力勾連，接受境外敵對(duì)勢(shì)力的培訓(xùn)、指示，返回境內(nèi)組織、策劃分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響了藏區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定。藏區(qū)寺廟是各族人民和“藏獨(dú)”勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿陣地，也是我國(guó)同西方反華勢(shì)力斗爭(zhēng)的重要陣地。但是目前藏區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)寺院僧尼社會(huì)化管理水平有待提高，對(duì)相關(guān)人員管控措施也有待加強(qiáng)，這都給分裂勢(shì)力可乘之機(jī)。另外，分裂勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極開(kāi)辟“網(wǎng)上戰(zhàn)場(chǎng)”進(jìn)行宣傳分裂和非暴力不合作，同時(shí)利用寺廟和宗教爭(zhēng)奪青少年，給他們灌輸分裂思想，樹(shù)立錯(cuò)誤價(jià)值觀，煽動(dòng)其從事分裂極端活動(dòng)；等等。

在新的歷史背景下，為更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，藏區(qū)公共安全治理必須要以國(guó)家總體安全觀為指導(dǎo)，全面深化公安改革，實(shí)現(xiàn)改革強(qiáng)警。確立藏區(qū)維穩(wěn)新思路，深入分析影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境和反分裂維穩(wěn)形勢(shì)，提出藏區(qū)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時(shí)，還要用新思維不斷探索和創(chuàng)新警務(wù)變革實(shí)踐，努力構(gòu)建與新時(shí)代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制；運(yùn)用科學(xué)研究方法探究藏區(qū)警務(wù)理論，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)公共安全治理決策的科學(xué)化。

面對(duì)藏區(qū)警務(wù)這一深厚、博大而又不斷發(fā)展的研究問(wèn)題，研究者需要有滴水之功，厚積薄發(fā)。筆者基于藏區(qū)警務(wù)變革視角，收資料、覓新意、樹(shù)觀點(diǎn)，通過(guò)“厚積”資料幫助后來(lái)研究者“薄發(fā)”研究成果。本文對(duì)當(dāng)前藏區(qū)警務(wù)變革的演變做出科學(xué)解釋，希望對(duì)該領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者有意義，有助決策者形成藏區(qū)公共安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化的框架或范式。