村級黨組織建設存在的問題和思考

何玉茹

（中共如皋市委黨校 江蘇 如皋226500）

[內容提要]村級黨組織是農村工作的戰(zhàn)斗堡壘，怎樣把這個堡壘建設得更加堅固，更好地為農民群眾服務，是值得思考的問題。本文圍繞村級黨組織建設存在的問題，對如何進一步建設好村級黨組織進行思考。

村級是政策與實際的結合點，是各種矛盾問題的交匯點。目前，有的村級黨組織軟弱渙散，有組織無力量，甚至連正常的活動都難以開展；有的村級黨組織書記素質不高、能力不強，連兩委會都開不下去；有的村“兩委”干部關系不協(xié)調，民主管理制度沒有落實好；有的黨員干部作風不正，漠視群眾，甚至違法違紀，人民群眾的意見很大。這些問題在有些村級基層黨組織中存在，只有深入剖析，找出病根，對癥下藥，才能解決問題，才能從根本上提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政根基。

一、目前村級黨組織建設存在的問題

（一）一些村級黨組織的發(fā)展跟不上時代發(fā)展

有些村級黨組織存在跟不上經濟社會發(fā)展步伐的現(xiàn)象，有的黨支部形同虛設，有的黨員游離于黨組織之外，有的存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。隨著村域經濟的發(fā)展，農村黨員從業(yè)的多樣性和流動性，給黨員教育管理工作帶來了難度，一些黨員外出打工“失聯(lián)”，甚至游離于黨組織之外。

（二）一些村級黨組織的領頭雁功能不強

“群雁高飛頭雁領”，對基層黨組織來說，特別是對于村級黨組織來說，黨支部書記的重要性不言而喻。目前，有些黨支部書記對自身的角色定位不準，有些抓黨建的意識不強，重心放在村務工作上，忽視了黨支部書記的職責。領頭雁的功能不強大，導致農村基層組織戰(zhàn)斗力弱，多數(shù)村缺少后備力量，村“兩委”干部呈現(xiàn)老齡化，出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)狀。個別干部能力差，缺乏解決群眾困難和應對棘手問題的本領，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（三）一些村級黨組織不重視民主建設

加強農村黨組織建設，必須健全和完善村務公開和民主管理制度，健全黨組織領導的、充滿活力的村民自治機制。但是，一些村級黨組織雖然建立和健全村務公開制度和民主管理制度，聘請一些有威望的村民進入村務公開監(jiān)督組。但是仍然存在一些村務公開不及時、公開內容不全面現(xiàn)象，沒有很好地將維護群眾利益同發(fā)揚基層民主結合起來。

二、對建設好村級黨組織的一些思考

（一）打破舊格局，創(chuàng)新村級黨組織形式

從方便農村黨員開展活動，有利于農村黨員干部教育管理等方面，根據(jù)農村黨員分布散、廣的特點，建立一個全覆蓋的黨組織和黨員管理網絡體系?？梢愿鶕?jù)農村實際情況，一是建立行業(yè)黨支部，例如建立服裝行業(yè)黨支部、建筑行業(yè)黨支部，在外出務工黨員較多的城市建立流動黨小組，通過發(fā)揮黨組織的核心作用，促進服裝、建筑等行業(yè)發(fā)展；二是建立產業(yè)鏈黨支部，圍繞農產品種銷和農田水利機耕，建立農產品專業(yè)合作社黨支部，植保合作社黨支部等，讓黨員、致富能人在產業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。三是建立離任村干部黨支部和棋牌愛好等老年協(xié)會黨支部，通過黨組織的引導和發(fā)動，既豐富了群眾精神文化生活，又維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。通過特色黨支部建設，努力走出一條農村特色黨建工作的新路。

（二）加強村級黨組織書記的培養(yǎng)力度

好的帶頭人對帶領一方群眾致富至關重要，要堅持正確選人用人導向，從嚴從優(yōu)建設村級黨組織書記隊伍。一是選優(yōu)配強選準人。針對黨組織作用發(fā)揮好，群眾基礎好的村，通過“公推直選”的方式選黨組織書記；針對直接選舉難度大且沒有合適人選的村，采用下派方式從鎮(zhèn)區(qū)機關優(yōu)秀中層干部和公務員中選任黨組織書記；針對“三弱”村，邀請創(chuàng)業(yè)致富能人回村任職，或從市級機關選派第一書記到村任職。二是激勵保障增動力。建立完善有效的激勵保障機制，讓農村基層黨組織書記自覺主動履職盡責。要切實加大轉移支付額度，提高村干部工資待遇，確保基層組織的鞏固。在成長進步上多關注，在設崗招錄公務員，選拔副科級黨組織書記，提拔黨組織書記進入鎮(zhèn)班子過程中，通過定職定崗等方法，公開透明選拔，政治待遇上多關愛，推選優(yōu)秀黨組織書記列席黨政聯(lián)席會，參與重大事項決策管理，推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員。三是嚴格管理出成效。有計劃地組織基層黨組織書記進行專題培訓，通過書記大講堂、集中大討論、難題大會診等新形式新途徑，使他們掌握做好黨務工作的方式方法，有效服務發(fā)展大局。

（三）建設一支作風優(yōu)良、群眾信任的農村黨員隊伍

一是挖掘源頭活水，壯大黨員隊伍。引導退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人等年紀輕、文化程度高的優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，落實專人聯(lián)系培育，改善農村黨員隊伍的文化結構和年齡結構。嚴格公開推薦、支部討論、實踐鍛煉等程序，嚴把入黨關，讓年輕黨員珍惜來之不易的入黨機會。二是加強教育培訓，提升致富能力。農村黨員是農村建設的主力軍，他們素質和能力的高低直接影響農村建設的速度和質量。要圍繞農村實際，有針對性地開展致富培訓工作，努力形成組織部牽頭抓總，各涉農部門積極參與的農村黨員培訓體系，打造扎實有效的培訓大格局。要細化實施遠教富民工程，推行“菜單式”培訓模式，注重實用技術培訓。要目標長遠，著力把黨員培養(yǎng)成經濟能人，把經濟能人培養(yǎng)成黨員和村干部，使黨員隊伍整體素質得到提高，增強帶頭致富的能力。三是科學設崗設職，發(fā)揮黨員作用。借鑒學習城市社區(qū)管理方式，開展無職黨員定職上崗活動，科學設置糾紛調解崗、治安保護崗、文明新風崗等崗位，讓有一定能力素養(yǎng)的黨員都能上崗履職，在為村民服務的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加大村級黨組織的思想建設力度

一要用好用活黨史資源。黨的歷史，是一部光榮史、奮斗史。習近平總書記視察江蘇時指出，要注意用好用活豐富的黨史資源，使之成為激勵人民不斷開拓前進的強大精神力量。只有對黨的歷史有深切地了解，才能做好今天的現(xiàn)實工作，承擔起明天新的使命。農村是黨的執(zhí)政之基、發(fā)家之源，農村黨員的黨史教育極為重要。我們要通過宣傳黨史和村史，增強農村黨員的黨性觀念，凝聚農村人共建美麗鄉(xiāng)村的強大動力。二是加強黨在意識形態(tài)領域的領導。村級黨組織要引導群眾愛黨愛國，樹立社會主義核心價值觀，建立符合本村實際的村規(guī)民約。通過完善文化活動中心項目、公共文化設施，加強意識形態(tài)陣地建設。三是開展黨建文化活動。大力發(fā)展農村黨建文化事業(yè)，組織開展群眾喜聞樂見的黨建文化娛樂活動，宣傳黨的方針政策，豐富黨員群眾的精神文化生活，解決農民黨員的“精神饑餓”等問題。扎實有效開展黨員中心戶、星級文明戶創(chuàng)建評選活動，開展聽黨話、跟黨走、除陋習、樹新風等活動，引導農民樹立科學、文明的生活觀，形成良好的鄉(xiāng)風民俗，不斷提高農村精神文化生活水平，營造文明、健康、和諧的農村社會環(huán)境。

（五）加強村級民主建設

一是推行村民自治制度，村內重大事務必須“兩委”會、黨員會、小組長會討論決定，促進“兩委”班子團結協(xié)作，提高黨員參政議政能力。提高“兩委”干部依法辦事的能力，增強群眾的民主法治意識，形成村“兩委”領導、黨員帶頭、群眾參與的群防群治“蜘蛛網”，使和諧共處的理念深入人心。二是完善民主評議制度。建立完善民主評議“兩委”班子制度、黨員干部“走幫服”制度、黨務村務財務公開制度，定期開展民主評議黨員工作。三是推進民主管理。繼續(xù)深化農村管理體制改革、大力推進黨務、村務、財務公開，加強農村法治建設，保障農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

村級黨組織能否真正引領和團結廣大基層群眾，關鍵在于黨建工作的落地效果，關鍵在于千千萬萬普通黨員能否信黨、愛黨、言黨、為黨。