新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性、內(nèi)涵及實(shí)踐路徑

張 琪

（新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830054）

[內(nèi)容提要]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨之利器，是國(guó)之根本。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從備受列強(qiáng)欺凌到獨(dú)立自主的徹底翻身，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)，再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。黨的十九大把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)，賦予了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新的時(shí)代內(nèi)涵。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，探索加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑具有十分重要的意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，更是我黨必須一以貫之的首要原則。黨的十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展特征，深入探究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性、內(nèi)涵及其實(shí)踐路徑，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基石。

一、面對(duì)新的世情、國(guó)情和黨情，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)革命建設(shè)取得勝利、改革開(kāi)放能夠順利推進(jìn)的首要條件。在新時(shí)代，我國(guó)面臨的是與以往不同的新世情、新國(guó)情以及新黨情，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及自身建設(shè)，都隨著新形勢(shì)的變化而變化，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)仍扎扎實(shí)實(shí)發(fā)揮著壓艙石的重要作用。

（一）新世情：你中有我，我中有你的命運(yùn)共同體已成為廣泛共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)際局勢(shì)越來(lái)越紛繁復(fù)雜。習(xí)近平同志指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。”[1]我們面臨著世界局部形勢(shì)的不穩(wěn)定，面臨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愈加不平衡，也面臨著全球氣候不斷變化的問(wèn)題，更面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等尖銳問(wèn)題的影響。同時(shí)，世界各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的聯(lián)系與合作也更加緊密，世界在調(diào)整、在變化、在發(fā)展，我國(guó)面臨的外部環(huán)境也隨之改變。其中既有阻礙我國(guó)發(fā)展的因素，也有促進(jìn)我國(guó)快速發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)世界各國(guó)的發(fā)展也起到了舉足輕重的作用。我國(guó)與世界各國(guó)之間，已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。在大世界大潮流的發(fā)展當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)順利推進(jìn)具有中國(guó)特色的發(fā)展之路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其首要條件和必然要求。

面對(duì)復(fù)雜多變的世界形勢(shì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，黨的領(lǐng)導(dǎo)就如同主心骨一般，將全國(guó)各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，積極應(yīng)對(duì)外界的各種挑戰(zhàn)與困難，并且能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒其他各國(guó)人民的優(yōu)秀文明成果。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“一帶一路”倡議，更是充分體現(xiàn)了世界各國(guó)只有攜手才能共進(jìn)，讓沿線國(guó)家都可以自愿搭乘中國(guó)這趟發(fā)展的列車(chē)。

（二）新國(guó)情：我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生本質(zhì)變化。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)環(huán)境，發(fā)展面臨的問(wèn)題也發(fā)生了極大的變化。人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求，社會(huì)生產(chǎn)力有了極大提高，國(guó)家工作重心也相應(yīng)發(fā)生了變化。但是，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展已經(jīng)上升了許多，但是部分領(lǐng)域的生產(chǎn)力還是相對(duì)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人民收入差距仍然十分明顯等問(wèn)題還需要去解決。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，許多領(lǐng)域的改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)期、深水區(qū)，無(wú)數(shù)的難題正擺在黨和人民面前，這都需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終站在歷史和全局的角度去認(rèn)識(shí)、分析和解決新時(shí)代我國(guó)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)我國(guó)面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題提出的“新發(fā)展理念”正是解決這一矛盾，以及解決這一矛盾衍生的諸多問(wèn)題的主要方法。鄧小平也指出：“發(fā)展才是硬道理。”[2]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用新發(fā)展理念去解決我國(guó)當(dāng)前在發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新能力，以解決我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中動(dòng)力缺乏的問(wèn)題；加強(qiáng)全社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以解決我國(guó)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題；增強(qiáng)全社會(huì)的綠色發(fā)展能力，以解決我國(guó)在快速發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致的環(huán)境嚴(yán)重污染、能源資源浪費(fèi)的問(wèn)題；增強(qiáng)我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展能力，以擴(kuò)大我國(guó)的發(fā)展空間，積極吸收并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的資源；提高人民共享發(fā)展成果的深度和廣度，讓全體人民都能共享社會(huì)發(fā)展的成果。發(fā)展的問(wèn)題要用發(fā)展的方法去解決，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持用馬克思主義的理論、觀點(diǎn)和方法為其指導(dǎo)。因此，面對(duì)我國(guó)主要矛盾發(fā)展的變化，解決和化解矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本所在。

（三）新黨情：黨在快速發(fā)展的同時(shí)還需要不斷自我革命和建設(shè)。作為一個(gè)擁有9000 多萬(wàn)黨員的龐大政黨組織，我們必須時(shí)刻保持自身肌體的純潔與堅(jiān)強(qiáng)。馬克思主義政黨作為一個(gè)成熟的政黨，是一個(gè)能夠做到正視自我，推進(jìn)自我革命建設(shè)的政黨。經(jīng)過(guò)近幾年全面從嚴(yán)治黨的深入開(kāi)展，其效果是十分顯著的，尤其是在通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育之后，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的開(kāi)展，全體黨員更加團(tuán)結(jié)，理想信念更加堅(jiān)定，黨性愈加堅(jiān)強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治能力和組織能力都有了一定的提高。但是，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，少數(shù)基層黨組織的組織與領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，黨群關(guān)系不夠緊密，黨的執(zhí)政本領(lǐng)和水平還有許多提升的空間。我們需要不斷加強(qiáng)和改善黨自身的建設(shè)，政治、思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)都需要一一破解。而在自我建設(shè)自我革命的過(guò)程中要堅(jiān)守根本的政治方向、政治原則，不走邪路和老路關(guān)鍵還在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我黨才能正視自身問(wèn)題和不足，沿著正確的方向和道路進(jìn)行自我革命、自我建設(shè)。

二、新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

黨的十九大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代的發(fā)展階段。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵3]這是在新的時(shí)代條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)有了新的時(shí)代內(nèi)涵。全面掌握新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要前提。

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心理念。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心理念。只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)。全體黨員始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到在政治、思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，這是每個(gè)黨員應(yīng)有的神圣職責(zé)。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，黨中央的權(quán)威是至關(guān)重要的，它直接關(guān)系到政黨的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否得到人民的擁護(hù)，黨的政令是否暢通等。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]而黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，凝聚強(qiáng)大的推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的合力。黨和國(guó)家始終是向前發(fā)展的，但是在這過(guò)程中總會(huì)面臨未知的阻礙和困難。無(wú)論面對(duì)什么樣的阻礙和困難，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨統(tǒng)一意志和行動(dòng)的重要保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅(jiān)持的最高政治原則。只有把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效結(jié)合，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)。

（二）推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展是必然要求。為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的推進(jìn)和完成單靠一方的力量并不能夠?qū)崿F(xiàn)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守初心和使命，才能凝聚全國(guó)各族人民最大合力。當(dāng)然，黨和國(guó)家的事業(yè)隨著時(shí)代的變化發(fā)展會(huì)有不同的時(shí)代特征，會(huì)面臨不同的時(shí)代之問(wèn)和發(fā)展之惑，有了問(wèn)題和疑惑就必須去解決，我黨作為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，始終在關(guān)注和解決發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和疑惑。解決這些問(wèn)題和疑惑的關(guān)鍵在于必須要推進(jìn)理論創(chuàng)新，只有通過(guò)學(xué)習(xí)我們才能不斷充實(shí)自身的知識(shí)儲(chǔ)備，才能有能力去解決這些問(wèn)題和疑惑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)學(xué)習(xí)型的政黨，從未間斷過(guò)的就是不斷扎實(shí)學(xué)習(xí)馬克思主義理論知識(shí)，積極學(xué)習(xí)和掌握最新的理論成果，進(jìn)而找到解決和化解這些時(shí)代之問(wèn)和發(fā)展之惑的方法。改革開(kāi)放是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同開(kāi)創(chuàng)的一項(xiàng)偉大事業(yè)，從改革開(kāi)放的啟動(dòng)到改革開(kāi)放的順利推進(jìn)，克服和化解了很多發(fā)展難題和風(fēng)險(xiǎn)，并取得諸多的歷史性成就，在此過(guò)程中，黨正是在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了黨的重要領(lǐng)導(dǎo)作用即推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

（三）黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。作為執(zhí)政黨，打鐵必須自身硬，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，革除自身的不足和缺點(diǎn)是其發(fā)展進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的共同選擇，黨的純潔性和先進(jìn)性直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。因此，只有把自身建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能不斷得到鞏固，黨才能始終成為我國(guó)偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”[5]當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代的發(fā)展階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)也面臨著不同以往的執(zhí)政環(huán)境，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可更好應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，凝聚全黨力量，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨新的環(huán)境與挑戰(zhàn)，在這種情況下，我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才會(huì)順利推進(jìn)。

（一）始終堅(jiān)持人民至上的原則。人民群眾作為人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的主體，依靠群眾，為了群眾是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的密鑰之一。習(xí)近平同志指出：“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從人民群眾關(guān)心的事情做起……?！盵6]黨員干部要做群眾關(guān)心和滿意的事情，想群眾之所想，答群眾之所惑，解群眾之難事，這是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重中之重。將人民群眾放在首位，與人民群眾保持緊密的血肉聯(lián)系，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代發(fā)生了許多的變化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終要將人民群眾放在首位，堅(jiān)持人民至上。

（二）不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的能力。不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，是落實(shí)黨的方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要前提，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出要增強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)以及駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。黨員干部要自覺(jué)努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，將所學(xué)知識(shí)積極運(yùn)用于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，這是提高黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要基石。政治領(lǐng)導(dǎo)要求黨員干部能夠運(yùn)用正確思維以及科學(xué)方法制定黨的方針政策，并且能夠?qū)⑦@些方針政策真正落到實(shí)處，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不出現(xiàn)任何方向性根本性的錯(cuò)誤。改革創(chuàng)新要求黨員干部能夠培養(yǎng)創(chuàng)新性思維，并運(yùn)用創(chuàng)新性思維去開(kāi)拓和創(chuàng)新黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)；科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)要求黨員干部能夠掌握并善于運(yùn)用新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展；依法執(zhí)政本領(lǐng)要求黨員干部能夠知法學(xué)法用法，在法律和憲法范圍內(nèi)辦事；群眾工作本領(lǐng)要求黨員干部能夠始終深入群眾，堅(jiān)決做到從群眾中來(lái)，到群眾中去；狠抓落實(shí)本領(lǐng)要求黨員能夠?qū)Ⅻh的方針政策具體落實(shí)到基層和實(shí)踐的各個(gè)方面，始終做到知行合一；駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有憂患意識(shí)，還要有解決憂患的能力，及時(shí)解決我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)順利推進(jìn)。

（三）不斷完善和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制是強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋范圍更全面，黨的領(lǐng)導(dǎo)力度更堅(jiān)強(qiáng)。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)好對(duì)這些重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)。其他各級(jí)黨組織要按照黨中央的部署，提高自身的組織協(xié)調(diào)能力，確保將黨中央決策部署落到實(shí)處。其次，必須不斷強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要依靠我們堅(jiān)強(qiáng)的覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的組織體系，在各組織機(jī)構(gòu)中通過(guò)設(shè)立黨委，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向上級(jí)黨委匯報(bào)工作。嚴(yán)密黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。再次，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部選用和管理制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在人。領(lǐng)導(dǎo)干部的選用直接從源頭上影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)成效的發(fā)揮，對(duì)黨員干部的管理能夠確保黨的領(lǐng)導(dǎo)主體的純潔性和先進(jìn)性。最后，強(qiáng)化黨的巡查及“回頭看”制度，確保黨的政策有效貫徹落實(shí)，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督之下變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十九屆四中全會(huì)決議中對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了更加具體明確的要求，要從制度層面出發(fā)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。