建立實驗型示范監(jiān)獄的實踐思考

陶新勝（江蘇省無錫監(jiān)獄）

經(jīng)過三十余年的改革探索，中國監(jiān)獄快速發(fā)展到一個相對鼎盛時期，歷史發(fā)展問題在積極的創(chuàng)新實踐中逐次被攻克，監(jiān)獄的文明性、現(xiàn)代性、科技性得到極大提升。但隨著改革的深入，一些深層次矛盾逐漸浮出水面，要高效地解決這些問題，可以通過建設(shè)新型實驗型示范監(jiān)獄進行探索，通過系統(tǒng)試驗，測試、研究中國監(jiān)獄發(fā)展中關(guān)鍵問題的攻堅方略、技術(shù)，積極探索現(xiàn)代中國監(jiān)獄發(fā)展和罪犯監(jiān)管改造的新模式、新技術(shù)和新方法，為整個監(jiān)獄系統(tǒng)的發(fā)展做示范。

一、建立實驗型示范監(jiān)獄的意義

自上個世紀(jì)八十年代以來，國家積極倡導(dǎo)監(jiān)獄體制改革，但改革的落腳點始終在基層監(jiān)獄，全國監(jiān)獄以省（市、區(qū)）為塊，以具體監(jiān)獄為點，各自選擇不同的領(lǐng)域和方向創(chuàng)新圖強。從總體上看，在快速變革的同時，改革發(fā)展條塊化、分散化的孤島效應(yīng)不斷出現(xiàn)，監(jiān)獄改革的整體性、系統(tǒng)性不夠，創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性不足，影響監(jiān)獄宏觀、整體的系統(tǒng)變革，也直接降低了創(chuàng)新發(fā)展的社會效應(yīng)。監(jiān)獄改革需要實驗型監(jiān)獄這個“試驗田”。

（一）監(jiān)獄發(fā)展處在轉(zhuǎn)折期，需要宏觀與微觀兩個層面的理論與實踐探索。監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展到現(xiàn)階段，需要從宏觀厘清監(jiān)獄的性質(zhì)、目的、宗旨和現(xiàn)階段的任務(wù)，反思過去改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，構(gòu)建新時期社會主義監(jiān)獄的理論導(dǎo)引和實踐方略，統(tǒng)一全國監(jiān)獄系統(tǒng)改革發(fā)展的認(rèn)知和思路。同時在微觀上積極探索適合中國經(jīng)濟、政治、文化和法治的治獄技術(shù)與方法，以建立符合中國特色的監(jiān)獄行刑與管理策略體系，形成符合中國法治的治獄模式。這兩個層次的探索都要落實在具體的措施、項目上，實施有計劃、系統(tǒng)的實驗，需要適宜的具體監(jiān)獄來承擔(dān)。

（二）條塊化的改革頻現(xiàn)“孤島效應(yīng)”，需要在改革方式的縱橫整合下建立現(xiàn)代新型監(jiān)獄。三十年來，各個?。ㄊ?、區(qū)）和各具體監(jiān)獄在各個層面和方向上的自主改革創(chuàng)新尚處在零星化、自主化、分散化的狀態(tài)，創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”傾向明顯，缺乏全局性、統(tǒng)一性的思考。且大多數(shù)探索集中在監(jiān)獄建筑和監(jiān)管信息化領(lǐng)域，涉及監(jiān)獄核心內(nèi)涵的問題并未得到實質(zhì)性創(chuàng)新。罪犯監(jiān)管的方式、教育改造的方法、監(jiān)獄行刑質(zhì)量的評價等深層次問題需要通過有組織地整合現(xiàn)有改革創(chuàng)新技術(shù)，建立新型現(xiàn)代監(jiān)獄來進行更廣闊、更深刻的研究探索。

（三）監(jiān)獄發(fā)展與改革呈現(xiàn)精細(xì)化趨勢，亟待具體監(jiān)獄承擔(dān)“實驗室”的功能?，F(xiàn)階段，監(jiān)獄的發(fā)展是全方位的、整體性的發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面、各個環(huán)節(jié)的改革，形成整體合力。監(jiān)獄的創(chuàng)新發(fā)展改革越來越細(xì)化，管理越來越精細(xì)，治理越來越精準(zhǔn)，發(fā)展越來越精益，需要更加深入和更加細(xì)化地做好每一個具體工作。這些細(xì)化的具體實踐集中起來就是現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展的整體格局。分散的條塊創(chuàng)新無法承擔(dān)涉及格局的系統(tǒng)性的改革試驗，有必要建立不同層次的新型試驗監(jiān)獄來擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新“實驗室”功能，完成帶有綜合性探索任務(wù)的研究工作。一方面可以排除普通監(jiān)獄繁重工作的干擾，另一方面有利于集中富有經(jīng)驗的科研人員集中精力實施項目攻關(guān)，增強試驗探索的速度和質(zhì)量。

二、實驗型示范監(jiān)獄的任務(wù)

實驗型示范監(jiān)獄是當(dāng)下中國監(jiān)獄改革發(fā)展的“研究所”“實驗室”和示范訓(xùn)練基地，承擔(dān)監(jiān)獄體制機制中不適應(yīng)新時代監(jiān)獄發(fā)展的問題的攻克和監(jiān)獄改革發(fā)展前沿問題的理論研究、實踐論證、經(jīng)驗總結(jié)任務(wù)。通過建設(shè)實驗型示范監(jiān)獄，努力探索符合新時代中國監(jiān)獄工作特色的新方法、新技能，并積極開展訓(xùn)練和推廣任務(wù)，促進監(jiān)獄工作能力又一個質(zhì)的飛躍，以適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的新要求。

（一）探索監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的模式與方法。上個世紀(jì)八十年代中后期到九十年代初期，全國監(jiān)獄系統(tǒng)大力實施“三分”①“三分”。即按照“橫向分類，縱向分級，分級處遇，分類教育”的原則，以犯罪類型、犯罪性質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)，對獄內(nèi)在押罪犯實施“分押”“分管”“分教”。最終目的是對罪犯實施分類改造，提高改造質(zhì)量。“三分”為我國監(jiān)獄實施罪犯群體類別化教育改造（矯正）提供了新途徑，也是我國監(jiān)獄教育改造（矯正）技術(shù)現(xiàn)代化與科學(xué)化的開端。，罪犯按罪類分類關(guān)押，取得了一些成效，但罪犯之間犯罪思想和技能交叉感染的問題愈發(fā)嚴(yán)重。九十年代中期，監(jiān)獄監(jiān)管模式開始“三個轉(zhuǎn)向”，罪犯關(guān)押由分散到集中，罪犯由室外向室內(nèi)，產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，基本奠定了現(xiàn)有監(jiān)管模式，罪犯“自由活動”的空間進一步壓縮。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，全國監(jiān)獄系統(tǒng)開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加工業(yè)成為監(jiān)獄勞動的主要項目，罪犯習(xí)藝多元化、社會化出現(xiàn)新的問題。從歷史發(fā)展來看，監(jiān)獄建設(shè)與發(fā)展模式始終在不斷克服新的困難的探索中曲折前進。適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的要求，需要緊緊圍繞監(jiān)獄行刑宗旨，積極探索新條件、新環(huán)境下的監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展新模式與新方法。

（二）研究現(xiàn)代監(jiān)獄的監(jiān)管改造路徑。監(jiān)管是改造的前提，也是改造的手段和技術(shù)之一。現(xiàn)代監(jiān)獄監(jiān)管的含義不僅僅是監(jiān)獄器物建設(shè)與使用以及警察的嚴(yán)厲管束，而是將監(jiān)管作為改造的催化劑運用到罪犯的時空管理、權(quán)益管理和現(xiàn)代教育改造技能之中，形成獨特的管理教育人、改造人的技術(shù)力量。需要認(rèn)真思考如何轉(zhuǎn)化工作方式，解決諸如耗費大量警力資源和物力資源來實施監(jiān)管等影響基層一線工作協(xié)調(diào)運行的現(xiàn)實問題。系統(tǒng)研究監(jiān)管與改造的關(guān)系、監(jiān)獄改造中社會角色功能如何高質(zhì)量發(fā)揮等突出矛盾與難題。

（三）實驗監(jiān)管改造的具體技術(shù)。以上個世紀(jì)九十年代中后期為界，之前是中國監(jiān)獄傳統(tǒng)的因人施教技術(shù)系統(tǒng)長期占據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管改造技能高地，之后西方行刑理念與矯正技術(shù)漸次傳入，“矯正”“項目”“循環(huán)”等帶有西方色彩的技術(shù)（名詞）開始出現(xiàn)在監(jiān)管改造的方案里，并由此演繹了有一定本土化元素的“循證”“內(nèi)觀”“正心”“修心”等方法。這些方法相較于因人施教系統(tǒng)化技術(shù)而言，大多是單一的、效果難以度量的模糊技術(shù)與方法，有的雖然與中國傳統(tǒng)文化有一定的融合，但其普遍的適宜性還有待驗證。當(dāng)下中國監(jiān)獄監(jiān)管改造的技術(shù)方法正處在這種復(fù)雜的混沌時期，需要開展比較研究、總結(jié)研究、探索（創(chuàng)新）研究，努力尋找、確立適合新時代中國特色的監(jiān)獄教育改造技術(shù)措施與技術(shù)系統(tǒng)。

（四）開展制度實施評估研究。對即將出臺的全國性或者全省性制度措施先行一步，開展實踐論證研究。實踐論證的目的在于檢驗新制度措施的合法性、合理性和可操作性，查找其中可能存在的錯誤、漏洞和不足，研究補充補救措施，并進行可行性驗證。實驗結(jié)束時，進行制度措施的績效評估和實施價值研判，為改革決策提供實踐數(shù)據(jù)。進入本世紀(jì)后的近二十年，監(jiān)獄改革發(fā)展速度不斷加快，新成果不斷涌現(xiàn)，同時成本投入不斷攀升，將“不計成本”套用在所有改革發(fā)展的項目、措施之上，顯然不符合建設(shè)節(jié)約型社會和提高現(xiàn)代國家治理能力的要求，因此，亟待加強有效對投資及其效益的評估研究，這是保障監(jiān)獄改革有序、發(fā)展有序的有效方法。

（五）承擔(dān)示范教學(xué)與交流窗口功能。實驗型示范監(jiān)獄既然承擔(dān)理論先導(dǎo)、技術(shù)先行的任務(wù)，必然具有示范和教學(xué)訓(xùn)練的功能和作用。其一是對外對內(nèi)交流窗口。對外交流與合作，有利于增強國家之間、省際之間以及監(jiān)獄之間實踐經(jīng)驗、技術(shù)的交流與合作，促進監(jiān)獄工作更具社會性和開放性，更能提高監(jiān)獄行刑質(zhì)量。對內(nèi)提供教學(xué)觀摩，統(tǒng)一監(jiān)獄發(fā)展理念，促進監(jiān)獄改革發(fā)展齊頭并進。其二是教學(xué)訓(xùn)練基地。具體承擔(dān)新招錄“準(zhǔn)監(jiān)獄警察”的崗前實踐訓(xùn)練任務(wù)，訓(xùn)練“準(zhǔn)監(jiān)獄警察”的職業(yè)紀(jì)律和專業(yè)技能，培育職業(yè)認(rèn)同感；承擔(dān)新制度措施、新技術(shù)方法的輪訓(xùn)，保障新制度措施、新技術(shù)方法的順利實施和有效推廣。

三、實驗型示范監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

實驗型示范監(jiān)獄是純改造型功能性監(jiān)獄，除非實驗項目需要，不承擔(dān)勞動生產(chǎn)的經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)②不承擔(dān)勞動生產(chǎn)的經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)，并不是否定罪犯勞動的經(jīng)濟性。沒有經(jīng)濟效益的作業(yè)活動不是勞動，僅僅是一般的機械性體力運動，這不是監(jiān)獄勞動改造罪犯所需的勞動。不強調(diào)罪犯勞動的經(jīng)濟效益是指監(jiān)獄不應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟效益為罪犯勞動的單一目的。而是在社會一般勞動意義的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注勞動對罪犯這個特殊主體思想、行為、習(xí)慣的改造功能。，其建立標(biāo)準(zhǔn)和運行模式不同于一般監(jiān)獄。除組織開展實驗項目論證以外，日常主要任務(wù)以按照勞動改造罪犯的規(guī)律落實本監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作為中心。

（一）綜合型監(jiān)獄。實驗型示范監(jiān)獄要承擔(dān)監(jiān)獄監(jiān)管改造等各種理念、技術(shù)、方法以及制度的先行實驗任務(wù)，需要建立全模型的監(jiān)獄模式，即綜合性監(jiān)獄。具體包括：法律規(guī)范所確立和現(xiàn)實實踐所需求的完整的監(jiān)獄組織架構(gòu)體系；當(dāng)下國內(nèi)犯罪結(jié)構(gòu)和在押犯結(jié)構(gòu)中所包含的罪類全部或大部分類型；在當(dāng)下國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的信息技術(shù)設(shè)施和科技手段。押犯規(guī)模不宜過大，一般在1500～2500人左右為宜。為了實驗項目需要，可臨時增減實驗所需的罪犯類型和罪犯數(shù)量。

（二）按刑期或犯罪性質(zhì)分設(shè)監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄日常管理可按照罪犯性別、年齡、刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪地等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置固定監(jiān)區(qū)，實施常規(guī)監(jiān)管改造工作。根據(jù)實驗項目需要設(shè)置“實驗監(jiān)區(qū)”和“模擬社區(qū)（監(jiān)區(qū)）”。“實驗監(jiān)區(qū)”是用于具體項目實驗而臨時短期組建的罪犯監(jiān)管改造監(jiān)區(qū)，項目實驗完成即行解散；“模擬社區(qū)（監(jiān)區(qū)）”是為研究犯罪誘因或者開展罪犯回歸教育而設(shè)置的準(zhǔn)常設(shè)性監(jiān)區(qū)。

（三）行刑社會化。實驗型示范監(jiān)獄是開放性監(jiān)獄。承接現(xiàn)代行刑法治化、社會化、人性化的理念，按照新時代國家治理的新方略，監(jiān)獄行刑應(yīng)當(dāng)融合到社會法治和社會發(fā)展的大環(huán)境之中，與社會相關(guān)機構(gòu)一起共同承擔(dān)罪犯的刑罰執(zhí)行、教育改造和社會回歸工作責(zé)任，實現(xiàn)罪犯由“監(jiān)禁人”向“社會人”轉(zhuǎn)化，完成刑罰任務(wù)。這不僅是國家政治、法律的要求，更是遵循犯罪以及犯罪人的社會屬性而決定的。因此，實驗型示范監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)緊緊融合到社會發(fā)展之中，實施既符合社會秩序又符合人性發(fā)展的監(jiān)管改造策略，設(shè)置社會資源開發(fā)與利用機構(gòu)、社會支持系統(tǒng)協(xié)作統(tǒng)籌機構(gòu)來承擔(dān)行刑社會化任務(wù)。

（四）監(jiān)獄建筑堅守行刑文化底線。監(jiān)獄文化是在刑罰執(zhí)行、改造罪犯和警示社會等刑罰功能作用于犯罪人以及社會時形成的行刑社會化符號展示。其顯性的一面表現(xiàn)在監(jiān)獄建筑等器物威嚴(yán)之上，而其隱性的一面則是以刑罰威懾、警示反映在社會公眾的理性思維與行為判斷之中。監(jiān)獄文化要堅守為國家治權(quán)服務(wù)、為監(jiān)獄行刑服務(wù)、為罪犯改造服務(wù)、為罪犯回歸服務(wù)的基本原則。監(jiān)管改造體現(xiàn)監(jiān)獄行刑的刑罰性、威懾性、警示性和罪犯社會回歸性，監(jiān)獄建筑藝術(shù)設(shè)計和裝飾符號不宜過度文藝性。

（五）社會環(huán)境安全可控。實驗型示范監(jiān)獄承擔(dān)當(dāng)下監(jiān)獄系統(tǒng)前沿性問題的研究探索任務(wù)，應(yīng)當(dāng)保障其有安全、靜謐的實驗環(huán)境。選址：一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心區(qū)、人口密集區(qū)和交通匯集地，保證監(jiān)管和實驗免受干擾。周界環(huán)境：按照高戒備等級監(jiān)獄設(shè)置周界警戒，周邊沒有可以俯瞰、拍攝、監(jiān)控監(jiān)獄全貌或者獄內(nèi)某一完整區(qū)域的高層建筑物或高山等自然地形。應(yīng)急處置：應(yīng)當(dāng)與地方聯(lián)防組織建立智能化應(yīng)急處突指揮系統(tǒng)，確保做到監(jiān)獄安全可控。

四、實驗型示范監(jiān)獄的組建

實驗型示范監(jiān)獄是新型研究型押犯機構(gòu)，其設(shè)置、人員配置以及整體運行定位需要特殊規(guī)范。

（一）設(shè)置類別化。監(jiān)獄分級分類設(shè)置，縱向分層分級。一般分為國家級和省級兩個層級。國家級橫向分類?？稍O(shè)置綜合性實驗監(jiān)獄一所，研究、實驗涉及國家層次的行刑政策制度；設(shè)專門類小型監(jiān)獄若干所，研究特定類型或特定地區(qū)罪犯監(jiān)管與改造策略。省級一般設(shè)置綜合性監(jiān)獄一所，未成年犯和女犯項目也可以選擇在未成年犯監(jiān)獄、女子監(jiān)獄實施。省市區(qū)還可以承擔(dān)國家指定的特殊試驗監(jiān)獄的建設(shè)與管理。國家相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)頒布實驗型示范監(jiān)獄組建、管理條例或規(guī)則。

（二）警力配置最優(yōu)化。實驗型示范監(jiān)獄的警力配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于一般普通監(jiān)獄。其警力選擇應(yīng)當(dāng)著眼于研究型人才與管理型人才的合理搭配，并實施分類管理。一般來說，配置的警力應(yīng)當(dāng)具有豐富的監(jiān)獄實踐工作經(jīng)驗和相當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄理論研究水平。管理人員按照高一檔職階配置，研究人員實行職業(yè)職稱待遇和實驗項目補貼。參加監(jiān)獄工作未滿五年的人員不宜調(diào)入承擔(dān)管理職責(zé)。同時，監(jiān)獄實行警力資源淘汰輪換制，對不適宜在實驗型示范監(jiān)獄工作的人員及時輪換至其他監(jiān)獄工作，保障警力資源的最優(yōu)化。

（三）改造專業(yè)化。實驗型示范監(jiān)獄貫徹“懲罰與教育改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的行刑策略。嚴(yán)格按照國家刑事法律規(guī)范組織罪犯進行監(jiān)管改造，不承擔(dān)任何與監(jiān)管改造無關(guān)的延展性額外任務(wù)。在目前的法治環(huán)境下，選擇與監(jiān)獄匹配且與社會接軌的勞動項目，實施勞動改造、勞動技能教育訓(xùn)練，為罪犯回歸作生存技能準(zhǔn)備；開展社會法治與社會責(zé)任教育，引導(dǎo)罪犯樹立正確的社會觀、價值觀和公民責(zé)任感；推行項目化改造，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗、方法，強化因人施教，提高改造質(zhì)量；強化心理干預(yù)矯治，促進罪犯建立與社會治理秩序相適宜的個性心理。