檢察機關(guān)遠程視頻提訊工作機制分析*

● 史運偉*/文

檢察機關(guān)實施科技強檢戰(zhàn)略，需要將先進的科技手段融入到日常工作中，不斷提升檢察機關(guān)辦案效率和質(zhì)量。遠程視頻提訊系統(tǒng)是檢察機關(guān)運用的高科技手段之一，一定程度上緩解了檢察官的辦案壓力。利用遠程視頻系統(tǒng)，檢察官在單位就可以對在看守所內(nèi)的犯罪嫌疑人進行訊問，使得遠程“面對面”訊問成為現(xiàn)實。這種“隔空訊問”方式有利于節(jié)約辦案時間，提高辦案質(zhì)量和效率。

一、遠程視頻提訊機制概述

在科技強檢的大背景下，遠程視頻提訊工作機制對檢察工作的重要性越來越得到認可，很多地方檢察機關(guān)進行實踐探索，取得較好的成效。但是遠程視頻提訊機制對傳統(tǒng)訊問方式的挑戰(zhàn)，也產(chǎn)生了很多質(zhì)疑，特別是理論界定方面，如何認定遠程視頻提訊的性質(zhì)、內(nèi)涵等存在空白。

（一）遠程提訊機制出臺的司法背景

2000年1月，最高人民檢察院決定實施“科技強檢”戰(zhàn)略。全國檢察機關(guān)在實踐辦案中運用計算機、網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)成果，豐富科技強檢的內(nèi)涵，提升檢察機關(guān)技術(shù)應(yīng)用能力，為檢察職能科學(xué)高效實現(xiàn)提供保障。經(jīng)過18年的戰(zhàn)略應(yīng)用，實踐中“科技強檢”已經(jīng)包含統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用支撐平臺建設(shè)、遠程視頻提訊機制建設(shè)、辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)等豐富的內(nèi)容，這些科技發(fā)展在檢察業(yè)務(wù)中的運用，大大提升了檢察機關(guān)的履職能力。

檢察業(yè)務(wù)的科技運用需求主要體現(xiàn)在類型化需要方面。例如，公訴部門配備先進數(shù)字技術(shù)設(shè)備建立遠程視頻提訊系統(tǒng)；控申部門建立電話舉報平臺、互聯(lián)網(wǎng)站和接訪系統(tǒng)等。由于案件數(shù)量增多，而案件訊問、審查程序等規(guī)范性要求很高，各級檢察機關(guān)辦案壓力日益增大。對于關(guān)押在看守所和身在外地的犯罪嫌疑人，檢察官依法進行訊問時，往往需要把大量時間用在路途。同時，公務(wù)用車的使用也增加了司法辦案成本。對于未關(guān)押的犯罪嫌疑人，雖然可以讓其到指定訊問地點進行訊問，但是無形中增加了經(jīng)濟負擔。遠程視頻提訊工作機制的探索，一定程度上有助于減輕檢察機關(guān)的工作壓力。以此為背景，許多檢察院開始嘗試采取遠程提訊機制解決一些傳統(tǒng)訊問方式難以解決的難題。

（二）遠程視頻提訊性質(zhì)探討

遠程視頻提訊功能與日常生活中的視頻通話具有相似性，均是借助視頻通訊科技實現(xiàn)跨空間面對面交流。遠程視頻提訊是大數(shù)據(jù)信息化時代的產(chǎn)物，具有視頻通話的技術(shù)性、時空性、信息性等一般特征。但是遠程視頻提訊與視頻通話二者本質(zhì)上有所區(qū)別：遠程視頻提訊是法律框架內(nèi)的工作機制，視頻通訊技術(shù)是訊問的一種輔助技術(shù)，并不能改變訊問流程的法律程序性質(zhì)。遠程視頻提訊必須符合法律程序，除具有傳統(tǒng)訊問和視頻通話的一般特性外，還應(yīng)具有獨特的屬性：“秘密公開性”和“復(fù)雜效率性”。

秘密性和公開性看似矛盾，其實是從不同角度解讀遠程視頻的性質(zhì)。一方面，遠程視頻提訊作為檢察機關(guān)的案件審查工作流程之一，具有一定的秘密性，不可以將訊問內(nèi)容隨意透露給他人。另一方面，整個訊問視頻可以錄音錄像，在犯罪嫌疑人翻供時，可以直接作為證明訊問合法性以及有力駁斥犯罪嫌疑人無理翻供的證據(jù)使用。庭審的公開透明性，使整個視頻提訊錄像在作為證據(jù)使用時也具有了公開透明性。

效率性是指遠程視頻提訊系統(tǒng)的最終目的是為了提高辦案效率，節(jié)省司法資源。效率性自然體現(xiàn)在檢察官足不出戶就可以對犯罪嫌疑人開展訊問活動，從而大大節(jié)省辦案時間。但是在使用中需要解決復(fù)雜的硬件安裝、技術(shù)養(yǎng)護等問題，甚至在使用過程中，還需要專人到看守所開展相關(guān)工作。雖然節(jié)省了檢察官訊問在途的部分時間，但是仍然無法達到所期望的快速有效程度。復(fù)雜性與效率性并存，也必然反映出新機制在運行中一些無法避免的沖突和矛盾。

檢察機關(guān)開展遠程視頻提訊的直接目的是為了節(jié)約辦案時間，提高辦案效率和質(zhì)量，同時提升監(jiān)督效果。結(jié)合遠程視頻提訊的背景、目的、意義等方面綜合因素，可以將遠程視頻提訊認定為檢察官在辦理刑事案件時，通過多媒體通信傳輸技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、綜合音視頻處理技術(shù)、海量存儲與顯示技術(shù)等現(xiàn)代信息科技手段，在單位訊問室等地點對在看守所或者羈押在其他地點的犯罪嫌疑人或被告人依法進行遠程視頻訊問的過程。

二、遠程視頻提訊方式與傳統(tǒng)訊問方式比較

由于很多檢察官對遠程視頻提訊不了解，加上習(xí)慣于傳統(tǒng)訊問方式，造成遠程視頻提訊使用率不高。這就需要將傳統(tǒng)訊問方式與遠程視頻提訊方式進行對比，讓更多檢察官深入了解遠程視頻提訊的優(yōu)勢。

（一）節(jié)約辦案時間提高效率

在案件日益增多的情況下，節(jié)省辦案時間提高效率，成為解決案多人少矛盾的有效手段。在檢察官辦案過程中，提訊犯罪嫌疑人是案件辦理不可缺少的重要一環(huán)。傳統(tǒng)訊問方式通常是檢察官到看守所進行提訊，由于看守所一般建在遠離城區(qū)的位置，從檢察院到看守所路途時間往往多達幾個小時。加之看守所中午不允許提訊，在這種情況下，檢察官訊問環(huán)節(jié)的大部分時間都用在了路途中。

通過遠程視頻提訊，檢察官在檢察院的遠程視頻訊問室就可以視頻方式對在看守所的犯罪嫌疑人進行實時面對面的訊問，將路途時間降為最少，節(jié)省了訊問時間?？梢哉f，遠程視頻提訊方式提高了檢察官的效率，讓檢察官可以將時間精力用于證據(jù)實體審查。而且公車的使用得到相應(yīng)縮減，書記員人手緊張問題也因工作任務(wù)整合得到緩解，實現(xiàn)集約化管理。

同時，遠程視頻訊問的過程，可以通過電腦將整個訊問筆錄遠程打印，這比傳統(tǒng)的筆錄速度快得多，從而有效地解決了因地理距離等問題造成的障礙。無論是遠程視頻通話減少路途時間，還是電腦打印筆錄增加筆錄速度和精確度，遠程提訊機制都比傳統(tǒng)的訊問方式節(jié)約時間，提高辦案效率。

（二）提訊保存提高案件審查質(zhì)量

傳統(tǒng)的訊問方式中，檢察官訊問犯罪嫌疑人，書記員進行記錄，這種記錄偶爾會出現(xiàn)不精確性，不符合證據(jù)的客觀性要求。面對面訊問雖然容易進行心理溝通，但是由于時間緊迫，訊問無法重復(fù)，不利于檢察官了解犯罪嫌疑人的真實心理狀態(tài)，也不利于對案件全面審查。遠程視頻訊問過程可以全程錄音錄像，訊問結(jié)束后刻錄光盤保存。即使在訊問當時出現(xiàn)一定的記錄偏差，檢察官也可以在事后再次對訊問過程進行回放審查。多次審查對犯罪嫌疑人的訊問，可以增加檢察官對犯罪嫌疑人的了解，增強證據(jù)的審查能力。同時，訊問過程的錄音錄像也可以直接作為證據(jù)使用，或者作為輔助性證據(jù)。遠程視頻訊問機制可以增強檢察官案件辦理能力，提高案件辦理質(zhì)量。

（三）多方面提升檢察機關(guān)監(jiān)督職能

傳統(tǒng)訊問方式雖然有書記員進行記錄，但是由于記錄容易出現(xiàn)誤記、少記、多記等情況，對于犯罪嫌疑人提出偵查機關(guān)非法取證的辯解、犯罪嫌疑人無理由翻供等行為無法還原，不利于檢察官對案件程序和實體進行監(jiān)督。遠程視頻提訊過程可以錄音錄像刻成光盤，一方面方便檢察官多次審查犯罪嫌疑人的供述和辯解，增加其案件審查的機會，更精確掌握犯罪嫌疑人的心理動向。另一方面，訊問過程的保存也意味著對犯罪嫌疑人的保護。當檢察官明知訊問過程會刻錄成盤保存后，無形中形成監(jiān)督，避免其出現(xiàn)辱罵、誘供、威脅等不文明、不合法的訊問現(xiàn)象，一定程度上保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。通過提訊過程的固定化，可以起到以下幾方面的監(jiān)督效果：第一，通過提訊對偵查機關(guān)是否存在違法取證行為進行監(jiān)督；第二，對犯罪嫌疑人的供述進行監(jiān)督，以防止其隨意翻供；第三，加強對檢察官自身的監(jiān)督，提高檢察官訊問的水平、能力。

三、檢察機關(guān)遠程視頻提訊機制存在的問題

由于遠程視頻提訊機制沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地檢察機關(guān)探索模式不盡相同，制定了不同的具體實施辦法。雖然實踐中取得一些成效，但是仍然存在程序繁瑣、網(wǎng)絡(luò)配置成本過高、監(jiān)督機制不完善等適用問題，制約了遠程視頻提訊功能的發(fā)揮。

（一）程序繁瑣對高效性的限制

為達到規(guī)范化、安全化要求，需要制定嚴格的實施辦法，并且在使用過程中嚴格審查監(jiān)督職責(zé)。例如，在使用遠程視頻提訊時，需要完善審批手續(xù)，經(jīng)過審批后方可進行遠程提訊程序，并且需要書記員提前去看守所對犯罪嫌疑人進行詢問，聽取其意見方可進行。訊問程序嚴格規(guī)范運行，需保障刑事案件網(wǎng)絡(luò)安全，防止案件出現(xiàn)泄密、不規(guī)范、不合法等問題。因此，程序的繁瑣性在一定程度上限制了遠程視頻提訊的效率性，如何對審批程序、實施程序進行完善，保障遠程視頻提訊機制順利、高效運行，是必須解決的問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)配置成本限制

由于遠程視頻提訊機制對視頻、網(wǎng)絡(luò)、話筒、電腦等硬件設(shè)備要求較高，設(shè)置遠程視頻提訊的第一步就是購買硬件設(shè)施。由于政法經(jīng)費有限，有些地方檢察院難以投入如此巨大的財力用于購買這類設(shè)備，所以無法運行該機制。并且，由于網(wǎng)絡(luò)的使用、養(yǎng)護、維修等都需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)人才，很多檢察院沒有配備專門的技術(shù)科室，難以保障設(shè)施正常運作，劃撥必要資金用于技術(shù)人才培養(yǎng)也是機制運行必需的投入。有些檢察院為進一步方便訊問，采取更為直接的方法，在看守所建立檢察室。該方法雖然可行，但是不具有普遍適用性，畢竟看守所一般建立在較偏遠的郊區(qū)，同時檢察室也無法完全解決遠程提訊問題。綜上，無論是硬件設(shè)備購置，還是專業(yè)人才引進都是需要解決的問題。

（三）監(jiān)督機制相對不完善

遠程視頻提訊機制運行監(jiān)督主體應(yīng)當包含公安機關(guān)、檢察院、犯罪嫌疑人等司法參與主體，無論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，均需要完善的監(jiān)督機制保障遠程視頻提訊安全運行。由于訊問流程是檢察機關(guān)審查案件必不可少的工作流程，最高人民檢察院、最高人民法院等均有出臺關(guān)于規(guī)范訊問的相關(guān)規(guī)定，遠程視頻提訊需要按照規(guī)定進行，不可違法、違規(guī)進行訊問。檢察機關(guān)作為法律規(guī)定的監(jiān)督機關(guān)，除了依法對其他機關(guān)進行監(jiān)督，還要加強自我監(jiān)督。在整個訊問過程中，檢察機關(guān)需要監(jiān)督內(nèi)部人員訊問的規(guī)范性、合法性等情況。由于訊問地點在看守所，具體操作空間的限定決定了訊問犯罪嫌疑人也需要遵守看守所相關(guān)規(guī)定，如檢察官訊問違反規(guī)定，看守所工作人員同樣具有監(jiān)督職責(zé)。為了更有效地監(jiān)督遠程視頻提訊工作，需要檢察機關(guān)與當?shù)毓簿值葐挝宦?lián)合出臺監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容等。

四、遠程視頻提訊機制的完善路徑

遠程視頻提訊機制運行中存在一些問題，會影響到機制運行效果，應(yīng)對視頻機制使用的網(wǎng)絡(luò)配置、適用范圍、監(jiān)督機制等內(nèi)容進行完善，進一步規(guī)范機制運行。

（一）適用案件范圍限定選擇

遠程視頻提訊雖然可以大幅節(jié)省時間，但是客觀上受拍攝視角、屏幕切換、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化等技術(shù)性因素限制，檢察官并不能全面、細致地獲知犯罪嫌疑人心理變化。由于檢察官和犯罪嫌疑人之間隔著一張屏幕，時空不同步的差異性，造成犯罪嫌疑人對法律、對檢察官的態(tài)度等不如面對面交流時體現(xiàn)的效果好。鑒于遠程視頻提訊機制無法克服的局限性，其不能完全取代傳統(tǒng)的現(xiàn)場訊問。這就需要甄別適合遠程視頻提訊的案件類別，哪些案件適合遠程視頻提訊，哪些案件必須現(xiàn)場提訊，這個范圍如何掌握更科學(xué)合理，是司法實務(wù)中首先要解決的問題。

例如，根據(jù)A區(qū)檢察院遠程視頻提訊方法的規(guī)定，遠程視頻訊問系統(tǒng)適用于羈押在看守所的犯罪嫌疑人認罪的案件或事實清楚，證據(jù)確實、充分的案件；未成年人涉嫌犯罪案件、盲聾啞人及限制刑事責(zé)任能力人涉嫌犯罪的案件、重大疑難復(fù)雜等當面訊問效果更好的案件，一般不進行遠程視頻審訊。B區(qū)檢察院開展遠程提訊，主要適用于事實清楚、證據(jù)確實充分，犯罪嫌疑人認罪的案件，并且可能判處五年有期徒刑以下刑罰；對于犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人、限制責(zé)任能力人、外國人，或者犯罪嫌疑人對主要犯罪事實有異議或者不認罪等刑事案件，不適用遠程提訊。通過研究現(xiàn)有遠程視頻提訊機制可以發(fā)現(xiàn)，遠程視頻提訊相關(guān)規(guī)定一般采取正面肯定和反面否定方式限制案件范圍。遠程視頻提訊系統(tǒng)主要適用于犯罪嫌疑人認罪的、事實清楚、證據(jù)充分的簡單刑事案件，而未成年人、外國人、聾啞人、限制責(zé)任能力人等犯罪案件不適宜采用遠程視頻提訊系統(tǒng)。

（二）遠程提訊網(wǎng)絡(luò)類型選擇

遠程提訊系統(tǒng)是對傳統(tǒng)提訊模式的延伸和補充，是檢察機關(guān)科技強檢解決實務(wù)問題的具體體現(xiàn)。目前，很多地方檢察機關(guān)都在進行遠程視頻提訊的實踐應(yīng)用，考慮到檢察機關(guān)業(yè)務(wù)的秘密性、安全性需求，在享受該系統(tǒng)帶來高效益的同時，還需要慎重選擇遠程視頻提訊的網(wǎng)絡(luò)類型。遠程視頻提訊系統(tǒng)應(yīng)當建立在檢察機關(guān)自建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。該系統(tǒng)是專門承載檢察機關(guān)業(yè)務(wù)的封閉性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，雖然具有封閉性，但是可以在不同檢察院之間實現(xiàn)遠程提訊聯(lián)系，具有安全性、系統(tǒng)性、廣域性的特點。

對于具體的遠程視頻提訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，檢察機關(guān)首先需要保障本院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運作，再將網(wǎng)絡(luò)延伸至看守所訊問室。當然如果要達到檢察官、訊問對象、訊問室全景、示證畫面等“四畫面”的一鍵切換，需要質(zhì)量較高的網(wǎng)絡(luò)。這樣一方面保障檢察院與看守所的視頻圖像信息相互流動，另一方面保障傳遞過程流暢，不出現(xiàn)失真、停頓等問題。但是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的好壞是由多個技術(shù)因素決定的，包括寬帶、視頻等硬件設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員等。首先需要好的網(wǎng)絡(luò)寬帶，這是最基本的硬件設(shè)施。其次要有質(zhì)量較好的視頻、音響、攝像頭等音頻輸出設(shè)備。最后需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，技術(shù)人員配備是遠程視頻提訊系統(tǒng)的必需保障。

（三）操作流程規(guī)范化選擇

為確保遠程視頻提訊工作的順利開展，應(yīng)當在程序上將操作流程規(guī)范化。最高人民法院與公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在看守所建立遠程視頻訊問室的通知》，要求法檢系統(tǒng)與看守所積極溝通協(xié)作，在看守所建立遠程視頻提訊訊問室，制定規(guī)范文件對視頻訊問過程進行規(guī)范化。各地檢察機關(guān)應(yīng)當對遠程提訊系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、配置、開展、監(jiān)督，加快遠程視頻提訊硬件建設(shè)的同時，進一步規(guī)范應(yīng)用程序，確保視頻提訊系統(tǒng)有效運行。隨著各地檢察機關(guān)先后建立遠程視頻提訊機制，需要起草相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，進一步規(guī)范遠程視頻提訊工作，保障其運行的安全性、穩(wěn)定性。該機制不僅涉及檢察機關(guān)的自我規(guī)范，還涉及看守所、公安機關(guān)的規(guī)范性要求。因此，很多地方檢察機關(guān)通過召開聯(lián)席會議的方式，與公安機關(guān)就遠程視頻提訊機制存在的相應(yīng)問題進行研討，共同出臺有關(guān)規(guī)范性文件，確保遠程視頻提訊工作機制安全、高效運行。