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    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處服務(wù)國際警務(wù)合作引導(dǎo)力提升策略研究

    2019-01-26 20:30:15曹略耕
    關(guān)鍵詞:聯(lián)絡(luò)處警務(wù)

    曹略耕

    (徐州市公安局云龍分局,江蘇 徐州 221000)

    一、警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的概念和職能定位

    (一)概念

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是指不同國家或地區(qū)的警察部門,為推動之間的警務(wù)執(zhí)法合作,根據(jù)約定的協(xié)議,長期被派駐到他國或地區(qū)并具有專職性的警察組織,警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的核心[1]。

    (二)職能定位

    1.維護(hù)總體國家安全

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在定位職能屬性時,不能僅僅局限于服務(wù)個案的偵辦及合作,而應(yīng)站在總體國家安全觀的立場服務(wù)大局。其首要任務(wù)應(yīng)是維護(hù)總體國家安全,利用長期處于國外的便利條件做好情報(bào)收集工作,尤其是涉及國土安全、國民安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及意識形態(tài)等國家安全情報(bào),為國家安全提供情報(bào)信息支撐[2]。

    2.加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法合作

    在維護(hù)總體國家安全的同時,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的一項(xiàng)重要任務(wù)就是與所在國開展相關(guān)警務(wù)執(zhí)法合作。與駐在國警方及相關(guān)部門保持良好溝通,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)執(zhí)法理念與可行措施,在條件允許時可通過參與駐在國相關(guān)警務(wù)活動,發(fā)出中國警方聲音,展現(xiàn)中國警方力量,彰顯大國形象。通過強(qiáng)化雙邊友好關(guān)系,織就一張開展警務(wù)合作關(guān)系網(wǎng)。與此同時,也可以通過開展勸返工作,減輕國內(nèi)警方海外執(zhí)法合作壓力。

    3.培養(yǎng)國際警務(wù)人才

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可利用在海外長期開展警務(wù)合作的機(jī)會,制定相關(guān)研究實(shí)習(xí)計(jì)劃,有意識地培養(yǎng)相關(guān)警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才,服務(wù)警務(wù)聯(lián)絡(luò)處長期發(fā)展及“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略,為我國儲備一批“召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之必勝”的警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才。

    二、強(qiáng)化警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)的重要意義

    (一)強(qiáng)化警務(wù)合作,深化全球治理

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處不僅要服務(wù)個案偵辦,而且要主動參與到當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)活動中,在參與中體現(xiàn)中國警方誠意,表達(dá)中國警方態(tài)度,改變駐在國對我國的錯誤認(rèn)識。通過積極與駐在國警方開展交流合作,保持緊密的警務(wù)合作關(guān)系,深入了解駐在國法律以及民風(fēng)民俗,為持續(xù)強(qiáng)化兩國警務(wù)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    隨著“一帶一路”倡議和改革開放的深入推進(jìn),中國在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處作為行之有效的國際警務(wù)合作途徑,是我國與駐在國開展警務(wù)合作的橋梁。借助警務(wù)聯(lián)絡(luò)處與駐在國開展相關(guān)警務(wù)合作,展現(xiàn)良好的中國形象,雙邊友好關(guān)系會得以強(qiáng)化,合作關(guān)系也會不斷提升,必將強(qiáng)有力地推動我國持續(xù)深化全球治理。

    (二)開展警務(wù)聯(lián)絡(luò),震懾跨國犯罪

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是我國參與國際警務(wù)執(zhí)法合作的橋梁,可以利用長期在駐在國的便利條件,積極與所在國警方開展相關(guān)警務(wù)合作、參與警務(wù)論壇活動,積累人脈,疏通關(guān)系,展示中國警方的良好形象。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處利用長期積累的資源,可以精準(zhǔn)收集跨國犯罪情報(bào)信息及在逃人員動向,及時反饋給國內(nèi)指揮中心,為指揮中心制定行動計(jì)劃提供情報(bào)支撐。

    在中國警方開展海外警務(wù)執(zhí)法時,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以利用積累的人脈有針對性地進(jìn)行協(xié)調(diào),并根據(jù)對所在國法律的深入了解,引導(dǎo)并協(xié)助中國警方收集證據(jù),提交相關(guān)執(zhí)法合作文書,協(xié)助開展勸返、抓捕、引渡等工作,減輕因繁雜審批手續(xù)帶來的不便,切實(shí)提升海外執(zhí)法合作辦案效率。在結(jié)束案件偵辦和證據(jù)收集后,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以協(xié)助中國警方處理善后工作,展現(xiàn)良好的中國警方形象。

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在一定程度上代表著中國警方,體現(xiàn)中國警方力量,其對于高效率、精準(zhǔn)打擊跨國犯罪形成高壓態(tài)勢,有效震懾企圖通過逃往海外逃避制裁的犯罪分子。

    (三)維護(hù)國民安全,引進(jìn)執(zhí)法理念

    總體國家安全觀以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,國民安全位居總體國家安全的首位。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是中國警方在海外執(zhí)法力量的延伸,是中國開展警務(wù)合作的橋梁。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的存在讓海外國民時刻感受到中國警方的保護(hù),時刻感受到背后的國家力量,有效提升海外國民的自信及安全感。

    國內(nèi)對國際執(zhí)法理念的認(rèn)知大多基于相關(guān)文獻(xiàn)資料及會議交流學(xué)習(xí),對于先進(jìn)執(zhí)法理念具體表現(xiàn)及實(shí)施途徑的理解不夠深入。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處置身于國際執(zhí)法大環(huán)境,可以發(fā)現(xiàn)紙張、會議之外的日常警務(wù)工作中的先進(jìn)執(zhí)法理念,這是短期的交流學(xué)習(xí)很難認(rèn)知到的。因此,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在引進(jìn)先進(jìn)執(zhí)法理念方面的作用是至關(guān)重要的。

    三、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)現(xiàn)狀分析

    經(jīng)過長期發(fā)展,我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處現(xiàn)已形成公安部國際合作局牽頭,警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作處具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門配合的警務(wù)聯(lián)絡(luò)處體系。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處官員的選拔、任用、管理、待遇等制度也有規(guī)定。由于我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較弱,還存在著許多亟待完善的問題。

    一是警務(wù)聯(lián)絡(luò)處人員規(guī)模小,戰(zhàn)略布局不合理。截至2017年4月,我國已向全球33個國家的40個使領(lǐng)館派駐了68名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官,集中在傳統(tǒng)大國且大部分警務(wù)聯(lián)絡(luò)處僅有1名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。在“一帶一路”沿線國家,以及對我國國家安全有重大影響的國家和地區(qū),警務(wù)聯(lián)絡(luò)處派駐情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國開展國際警務(wù)合作的需求,大多依賴于其他國家聯(lián)絡(luò)官協(xié)調(diào),其協(xié)調(diào)效果往往不盡如人意,警務(wù)執(zhí)法合作水平較低,制約了我國國際警務(wù)合作的總體水平[3]。

    二是警務(wù)聯(lián)絡(luò)處人才儲備少,管理機(jī)制不健全。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的任職標(biāo)準(zhǔn)比較高,尤其是對外語水平、外事能力、行政級別有著嚴(yán)苛要求,而我國公安隊(duì)伍中符合警務(wù)聯(lián)絡(luò)官素質(zhì)要求的警務(wù)人才比較缺乏。此外,派駐到國外的警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在管理機(jī)制上也存在著不少問題。比如:警務(wù)聯(lián)絡(luò)處協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,整體作戰(zhàn)能力不強(qiáng),“單兵作戰(zhàn)”“信息壁壘”現(xiàn)象突出;警務(wù)聯(lián)絡(luò)官結(jié)束任期后到相關(guān)外事部門工作的人才對接機(jī)制不健全,資源、能力優(yōu)勢無法繼續(xù)發(fā)揮[4]。

    四、警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

    (一)韓國服務(wù)臺

    韓國服務(wù)臺是韓國在菲律賓國家警察總部設(shè)立的一個打擊國際犯罪聯(lián)盟,專門處理涉韓案件。兩國之間的警務(wù)合作直接通過警察部門密切溝通,高效處理涉韓案件,提升跨國執(zhí)法效率。韓國服務(wù)臺在菲律賓的韓國移民區(qū)與菲律賓警方之間發(fā)揮著調(diào)解作用,有助于情報(bào)收集、勸返或逮捕在逃人員,提高引渡率,有效地震懾跨國犯罪。韓國服務(wù)臺與當(dāng)?shù)鼐浇⒉⒈3种己玫墓ぷ麝P(guān)系,服務(wù)臺官員具有良好的跨文化溝通能力,主動了解菲律賓的法治情況。隨著韓國服務(wù)臺在國際警務(wù)執(zhí)法合作中的作用越來越明顯,韓國國民的安全感得到了一定程度提高。

    韓國服務(wù)臺在菲律賓有效運(yùn)行,并不意味著在其他國家同樣完全適用。韓國服務(wù)臺的設(shè)立也存在著一些亟待解決的問題,如涉及主權(quán)、后勤經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)臺官員外交保護(hù)等問題。

    (二)歐盟國際警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制

    為加強(qiáng)歐洲警務(wù)執(zhí)法合作,歐盟成員國通過簽署阿姆斯特丹等一系列促進(jìn)警務(wù)合作基礎(chǔ)條約,形成歐盟國際警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制,成立包括歐洲警察署、歐洲司法組織、歐洲警察學(xué)院、歐洲邊防局在內(nèi)的歐盟國際警務(wù)執(zhí)法合作專門機(jī)構(gòu),解決了歐盟成員國之間情報(bào)信息交流、跨國追逃等警務(wù)執(zhí)法難題。2015年,歐盟提出“歐洲安全議程”規(guī)劃,深入推進(jìn)歐洲警務(wù)執(zhí)法的全方位、多層次、立體化合作機(jī)制,為解決難民、反恐、跨國執(zhí)法等問題提供可行路徑[5]。

    五、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處服務(wù)國際警務(wù)合作引導(dǎo)力提升路徑

    (一)提升戰(zhàn)略定位,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

    當(dāng)前,我國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議得到諸多國家認(rèn)同,維護(hù)良好的國際安全形勢、創(chuàng)造有利的合作環(huán)境是我國作為大國的責(zé)任,同時也對我國公安部門及國際警務(wù)合作水平提出更高要求。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是我國開展國際警務(wù)合作的橋梁,是總體國家安全觀的踐行者,是深化全球治理的關(guān)鍵一步。

    1.提升戰(zhàn)略定位,實(shí)現(xiàn)“全球組網(wǎng)”

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)應(yīng)站在宏觀層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,提高戰(zhàn)略定位,即以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),以專職化建設(shè)為指導(dǎo),以提升海外國民安全感、加強(qiáng)國際執(zhí)法合作、強(qiáng)化國際友好關(guān)系為任務(wù),構(gòu)建警務(wù)聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“全球組網(wǎng)”。要注重盤活“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”,疏通經(jīng)脈,避免各自為戰(zhàn),下好全球警務(wù)聯(lián)絡(luò)處一盤棋,形成較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和保障力,切實(shí)提高國際警務(wù)合作水平。

    2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提高“軟硬實(shí)力”

    建議由公安部國際合作局牽頭,成立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì),借助大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及公安物聯(lián)網(wǎng)等資源,建設(shè)專屬警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的全球大平臺,拓寬中央與各警務(wù)聯(lián)絡(luò)處、警務(wù)聯(lián)絡(luò)處之間的溝通交流路徑,完善情報(bào)信息的雙向互通系統(tǒng),提高警務(wù)聯(lián)絡(luò)處硬實(shí)力。根據(jù)實(shí)際需要提出相關(guān)課題,借助新型公安智庫研究團(tuán)隊(duì),進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目研究,破除部門利益壁壘,健全警務(wù)聯(lián)絡(luò)處信息共享機(jī)制、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官人才培養(yǎng)機(jī)制等,提高警務(wù)聯(lián)絡(luò)處軟實(shí)力。

    (二)健全國內(nèi)立法,完善雙邊文件

    在建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下,我國要注重警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的法治化建設(shè)。作為彰顯我大國形象的重要窗口,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的高效運(yùn)行離不開國內(nèi)法律的保障。要進(jìn)一步健全國內(nèi)關(guān)于國際警務(wù)合作的法律,提高國內(nèi)法與國際法的對接水平。

    具有執(zhí)行力、約束力的雙邊文件可以保證警務(wù)聯(lián)絡(luò)處與駐在國警方開展警務(wù)合作時有章可循,為警務(wù)聯(lián)絡(luò)處開展警務(wù)執(zhí)法掃清障礙。雙方應(yīng)在雙邊文件中明確警務(wù)合作模式、程序、層級、機(jī)構(gòu)等問題,以雙邊文件指導(dǎo)兩國警務(wù)執(zhí)法合作,并在深度開展警務(wù)合作中不斷完善雙邊文件內(nèi)容,協(xié)調(diào)各部門利益,破除影響合作的壁壘。

    (三)強(qiáng)化人才培養(yǎng),提高隊(duì)伍素質(zhì)

    人才是第一資源,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)的核心在于警務(wù)聯(lián)絡(luò)官,警務(wù)聯(lián)絡(luò)官隊(duì)伍的素質(zhì)決定著警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的整體戰(zhàn)斗力。

    1.強(qiáng)化人才培養(yǎng),創(chuàng)新警務(wù)人才管理機(jī)制

    加強(qiáng)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官培養(yǎng),為警務(wù)聯(lián)絡(luò)處儲備優(yōu)秀人才,創(chuàng)新警務(wù)聯(lián)絡(luò)官錄取、考核、監(jiān)督、后勤保障等管理機(jī)制,確保警務(wù)聯(lián)絡(luò)官后繼有人,警務(wù)聯(lián)絡(luò)官長期積累的人脈不會因新舊交替而斷裂。合理組建警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官團(tuán)隊(duì),使警務(wù)聯(lián)絡(luò)官任期結(jié)束后能夠繼續(xù)從事公安部門外事工作,充分利用掌握的資源為外事工作發(fā)揮余熱。

    2.提高隊(duì)伍素質(zhì),推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)官具有警察與外交官的雙重身份,核心任務(wù)是提升海外國民安全感、加強(qiáng)國際執(zhí)法合作、強(qiáng)化國際友好關(guān)系,其身份及任務(wù)的特殊性對警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的隊(duì)伍素質(zhì)提出較高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)隊(duì)伍,對于提升國際警務(wù)合作水平舉足輕重。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的隊(duì)伍素質(zhì)主要包括以下幾個方面:政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、交流溝通能力[6]。

    (1)政治素質(zhì)

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具有較高的政治素養(yǎng),能夠自覺抵制國外間諜勢力誘惑,在大是大非面前堅(jiān)定政治立場,時刻以國家利益為重。

    (2)業(yè)務(wù)素質(zhì)

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具備較高的公安業(yè)務(wù)及外交能力,能熟練掌握駐在國法律,靈活開展證據(jù)收集、案件偵辦等業(yè)務(wù)工作,不擅自行動,有嚴(yán)格的紀(jì)律意識。

    (3)心理素質(zhì)

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)官長期身處國外,面臨著各種挑戰(zhàn),要求其具備較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力,可以經(jīng)受住各種考驗(yàn),適應(yīng)國外政治環(huán)境。

    (4)交流溝通能力

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的一項(xiàng)重要任務(wù)就是主動開展與駐在國的雙邊友好合作活動,這要求警務(wù)聯(lián)絡(luò)官具有優(yōu)秀的人際交往能力,善于積累人脈關(guān)系,處事大方,彰顯我大國風(fēng)范。

    3.制定實(shí)習(xí)計(jì)劃,強(qiáng)化公安院校人才培養(yǎng)

    警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以根據(jù)實(shí)際需要制定相關(guān)研究實(shí)習(xí)計(jì)劃,有針對性地為警務(wù)聯(lián)絡(luò)處儲備一批具有國際警務(wù)合作能力的杰出人才。借助于研究實(shí)習(xí)計(jì)劃,警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以為有志于從事國際警務(wù)合作工作的青年民警提供學(xué)習(xí)、發(fā)展機(jī)會,發(fā)現(xiàn)潛在的優(yōu)秀警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才。經(jīng)過嚴(yán)格審查的實(shí)習(xí)生,可以參與相關(guān)警務(wù)合作,承擔(dān)輔助工作,獲取數(shù)據(jù)資源。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以根據(jù)實(shí)習(xí)生表現(xiàn)情況,提出發(fā)展意見,表現(xiàn)突出者可直接進(jìn)入警務(wù)聯(lián)絡(luò)處工作。

    公安院校具有較強(qiáng)的專業(yè)化師資力量和人才培養(yǎng)環(huán)境,在儲備警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。公安部可以制定公安院校人才定向培養(yǎng)計(jì)劃,并給予一定支持。公安院校以上級部門文件為指導(dǎo),凝聚專業(yè)力量,制定“警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才培養(yǎng)計(jì)劃”,在校內(nèi)開設(shè)相關(guān)選修課程、舉辦警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才培訓(xùn)班;與此同時,也可為有志于從事國際警務(wù)合作工作的民警提供學(xué)習(xí)機(jī)會,不拘一格,拓寬人才培養(yǎng)渠道。

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