中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。全文如下：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，發(fā)揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。

二、嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%。發(fā)揚“短實新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。科學(xué)確定中央文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。進(jìn)一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。

三、加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴(yán)格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層正常工作。

四、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關(guān)工委、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿。

來源：新華社

評論

力戒形式主義切實為基層減負(fù)

根據(jù)習(xí)近平總書記的重要批示精神，中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確提出將今年作為“基層減負(fù)年”，制定了一系列為基層松綁減負(fù)的務(wù)實措施。

《通知》的公布，引發(fā)了各界的熱烈反響。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、堅持不懈狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅強決心，必將激勵廣大干部扎根基層，心無旁騖抓發(fā)展，推動中央方針政策和決策部署落地生根。

近期，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。

力戒形式主義，必須徹底治理重形式輕落實、以形式代替落實等頑瘴痼疾，倡導(dǎo)實干，為廣大基層干部減負(fù)。《通知》明確了“層層大幅度精簡文件和會議，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕”等一系列具體措施。各地各部門要堅決貫徹中央精神，少開會、開短會，開管用的會，著力通過現(xiàn)代通信手段提高會議實效；要加強計劃管理和監(jiān)督實施，正確發(fā)揮考核指揮棒的作用，樹立重實干的考評導(dǎo)向，著力扭轉(zhuǎn)重留痕輕實績的風(fēng)氣，將廣大基層干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力真正用在解決實際問題上，堅決防止以形式主義反對形式主義的問題反彈。

為基層減負(fù)松綁是基礎(chǔ)，還要為基層干部營造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。當(dāng)務(wù)之急在厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立對基層公職人員履職既有約束又有激勵的考核評價體系以及容錯糾錯機制，為愿干事、干實事、多干事的人解除后顧之憂，激勵廣大干部在面對矛盾時迎難而上，在面對風(fēng)險時挺身而出，造就一大批擔(dān)當(dāng)作為的奮斗者和實干家。

形式主義與官僚主義是一對孿生兄弟。長期以來，形式主義整而難治，禁而難絕，根子在于官僚主義作祟。整治形式主義根治病灶首要在于以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，讓廣大干部始終牢記“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”。要樹立正確的政績觀，以實際行動踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

根治形式主義、官僚主義，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩。要著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，真正樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實做到有令必行、有禁必止，確保黨中央各項決策部署貫徹到底。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。各地各部門黨委要將習(xí)近平總書記的重要指示和《通知》精神落準(zhǔn)落實落細(xì)，切實履行主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施，推動基層政治生態(tài)、作風(fēng)面貌煥然一新，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

來源：央視網(wǎng)