構(gòu)建新時(shí)代民政事業(yè)單位人才激勵(lì)機(jī)制

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新時(shí)代面臨新形勢(shì)、肩負(fù)新使命，民政工作對(duì)象不斷拓展、工作內(nèi)容不斷完善、工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要充分發(fā)揮民政事業(yè)單位作用，滿足人民群眾民政領(lǐng)域的相關(guān)需求，關(guān)鍵在“人才”。充分發(fā)揮事業(yè)單位“人才”的作用，離不開有效激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，構(gòu)建與民政事業(yè)單位履職盡責(zé)相匹配的人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才資源尤其是適宜民政事業(yè)的人才向民政事業(yè)單位配置和流動(dòng)勢(shì)在必行。

民政事業(yè)單位人才激勵(lì)現(xiàn)狀

初步建立聘用合同制度，破除人才的單位依附。民政事業(yè)單位基本落實(shí)了國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革推出的聘用合同制，基本打破選人用人“論資排輩”的觀念和做法，基本形成廣納群賢、能上能下、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。人才聘用合同制的實(shí)施，增強(qiáng)了事業(yè)單位用人自主，保障了人才自主擇業(yè)，打破了人才與單位的依附關(guān)系，為現(xiàn)代激勵(lì)理論中相關(guān)激勵(lì)因素的引入以及作用的發(fā)揮初步創(chuàng)造了良好的用人制度環(huán)境。

初步建立績效考評(píng)制度，鼓勵(lì)人才能者多勞。民政事業(yè)單位在落實(shí)國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中，為配套深化人事制度改革，推行收入分配制度改革，引導(dǎo)事業(yè)單位建立客觀評(píng)價(jià)人員績效的考核制度，鼓勵(lì)人才能者多勞、多勞多得，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，已初步建立“德、能、勤、績、廉”五個(gè)維度的績效考核制度，考核結(jié)果主要用于績效工資發(fā)放和職務(wù)晉升等的參照，并建立績效考核監(jiān)督機(jī)制確?？己诉^程和結(jié)果公平公正。

初步建立職業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)人才自我實(shí)現(xiàn)。民政事業(yè)單位已初步圍繞個(gè)人職業(yè)技能的提升建立起人才繼續(xù)教育、交流鍛煉等職業(yè)生涯的發(fā)展機(jī)制，綜合運(yùn)用自修自學(xué)、內(nèi)部輪崗、掛職鍛煉、研修、講座等多種形式提高民政事業(yè)單位人才的勝任能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)潛力以及崗位環(huán)境適應(yīng)能力等職業(yè)能力，一定程度上解決了民政事業(yè)單位人才在職業(yè)“適應(yīng)階段”的能力之困，在職業(yè)“維持階段”的成長之惑，是人才職業(yè)生涯過程中重要的激勵(lì)手段。

民政事業(yè)單位人才激勵(lì)的主要問題

激勵(lì)要素和手段有待豐富。民政事業(yè)單位目前的激勵(lì)手段相對(duì)匱乏，人才的成長缺乏引導(dǎo)、培養(yǎng)和保障，人才的成長仍處在較為粗放的散養(yǎng)式的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)；為人才提供激勵(lì)的要素還不夠豐富，分層次、分類別地為人才提供覆蓋全職業(yè)生涯的有效的、系統(tǒng)化的激勵(lì)較為缺乏，體現(xiàn)在：物質(zhì)激勵(lì)方面，處于推行按勞分配的初級(jí)階段，數(shù)額有限、方式簡單，知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配的市場(chǎng)化激勵(lì)有待充實(shí)；非物質(zhì)激勵(lì)方面，職業(yè)發(fā)展通道有待拓寬，表彰表揚(yáng)、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等制度還有待進(jìn)一步完善。

績效考評(píng)有待完善。民政事業(yè)單位績效考評(píng)實(shí)踐中，因分類推進(jìn)改革起步較晚，要求不夠具體，步伐不夠統(tǒng)一，民政事業(yè)單位收入分配改革相配套的頂層統(tǒng)一的制度環(huán)境尚未建立，各事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理過程中“三定方案”的設(shè)計(jì)普遍較為簡化，績效目標(biāo)設(shè)定模糊平均，績效考核內(nèi)容和指標(biāo)籠統(tǒng)、簡單，績效考核過程形式大于實(shí)質(zhì)，績效考核與績效管理缺乏聯(lián)動(dòng)支撐，造成績效考核在實(shí)質(zhì)上難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的激勵(lì)功能，難以承擔(dān)為打破“鐵飯碗”“大鍋飯”提供客觀有效依據(jù)的重任。

頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見頒布七年來，民政部門圍繞民政職責(zé)、民政事業(yè)單位人才特點(diǎn)的事業(yè)單位人才激勵(lì)制度和環(huán)境建立等的頂層設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)，還需在改革管理體制、健全法人治理結(jié)構(gòu)、配套人事制度、收入分配制度和保障制度等方面作進(jìn)一步深入地思考和推進(jìn)，民政事業(yè)單位原有的生活、教育、養(yǎng)老等保障型的激勵(lì)環(huán)境已破除，但新型的激勵(lì)環(huán)境卻沒有建立完成，公益服務(wù)供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高等困擾民政事業(yè)單位的老問題依舊存在。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破解民政事業(yè)單位激勵(lì)困局，充分發(fā)揮人才作用尤為迫切。

民政事業(yè)單位人才激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建策略建議

構(gòu)建新時(shí)代民政事業(yè)單位人才激勵(lì)機(jī)制，宏觀上主要是管住無效的、不合理的激勵(lì)，給事業(yè)單位激勵(lì)的更多自主權(quán)，構(gòu)建與事業(yè)單位履職盡責(zé)相匹配的，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革相適應(yīng)的，有利于現(xiàn)代激勵(lì)理論和手段發(fā)揮作用的新型制度環(huán)境；微觀上主要是構(gòu)建多層次、多元化的激勵(lì)機(jī)制，完善績效考評(píng)制度，為激勵(lì)提供客觀依據(jù)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建民政事業(yè)單位激勵(lì)新制度環(huán)境。強(qiáng)化民政事業(yè)單位激勵(lì)的頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)改革管理體制，試點(diǎn)管辦分離、取消行政級(jí)別；試點(diǎn)并推開管理的法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；繼續(xù)深化人事制度改革，取消行政任命，推行全員聘用合同制，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范事業(yè)單位“三定方案”，用人進(jìn)編進(jìn)崗，完善崗位管理制度，所有空崗實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理；繼續(xù)深化收入分配制度改革，推開績效工資制度，統(tǒng)一要求，建立目標(biāo)明確完備、指標(biāo)清晰有效、方式客觀合理的績效考核體系，試點(diǎn)并推廣項(xiàng)目工資制，允許知識(shí)、技能等要素參與分配；深化社會(huì)保障制度改革，改革“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過度”的做法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療等補(bǔ)充保障制度，解決人才作用發(fā)揮的后顧之憂；進(jìn)一步完善事業(yè)單位監(jiān)督管理，健全績效考評(píng)制度，以績效為目標(biāo)，在構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系基礎(chǔ)上，深化激勵(lì)要素、方式和手段等的改革，引入市場(chǎng)化的激勵(lì)，放開各事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制的審批權(quán)，形成在事業(yè)單位監(jiān)督框架下各具特色、因地制宜的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、監(jiān)督有力、保障完善、能進(jìn)能出、能上能下，能培育創(chuàng)造活力和創(chuàng)造能力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代民政事業(yè)單位激勵(lì)新環(huán)境。

轉(zhuǎn)變管理理念，基于人才需要構(gòu)建多層次、全方位的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是動(dòng)態(tài)變化的過程，民政事業(yè)單位的激勵(lì)要改革行政化的激勵(lì)方式，圍繞人才不同階段的切實(shí)需要，有目的、成系統(tǒng)地開展激勵(lì)。把新時(shí)代民政事業(yè)單位的激勵(lì)建立在適當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，逐步側(cè)重非物質(zhì)激勵(lì)，包括決策參與、文化融入、職業(yè)發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)等。物質(zhì)激勵(lì)方面，按勞分配、維護(hù)公平，積極引入市場(chǎng)化機(jī)制，探索知識(shí)、技能等要素參與分配，積極探索多形式的收入分配。非物質(zhì)激勵(lì)方面，定期分級(jí)分類開展人才需求調(diào)研，及時(shí)主動(dòng)掌握人才的動(dòng)態(tài)需要信息，做好動(dòng)態(tài)激勵(lì)的基礎(chǔ)工作，有條件的民政事業(yè)單位可為每位人才建立個(gè)人綜合特點(diǎn)臺(tái)賬或檔案，及時(shí)掌握或預(yù)判人才不同時(shí)期和發(fā)展階段的需要，將激勵(lì)工作做到人才需要產(chǎn)生的初始階段?；谛枰獦?gòu)建多層次、全方位的人才激勵(lì)機(jī)制，充分利用薪酬激勵(lì)、擴(kuò)大決策參與、規(guī)范和深化職業(yè)發(fā)展、向上文化氛圍等多元化的方式，全方位、全生涯地進(jìn)行激勵(lì)。

完善績效考評(píng)制度，客觀評(píng)價(jià)人才績效。民政事業(yè)單位的績效考評(píng)制度是民政領(lǐng)域收入分配制度改革的基礎(chǔ)，為民政事業(yè)單位績效工資制的實(shí)施提供依據(jù)。績效考評(píng)應(yīng)以單位職責(zé)的清晰界定、崗位的合理設(shè)置和崗位職責(zé)的準(zhǔn)確定位為基礎(chǔ)，在制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向上注重公正、客觀、全方位的進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出效率，兼顧公平?？己藘?nèi)容和指標(biāo)綜合考慮德、能、勤、績、廉，不同通道、序列、層級(jí)的人才建立不同的可操作的指標(biāo)體系，實(shí)行德、廉“一票否決”；重點(diǎn)考核能與績，通過學(xué)歷資歷、繼續(xù)教育、論文論著、工作突破、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)參與等衡量能的維度；通過區(qū)分等級(jí)、類別的管理、業(yè)務(wù)工作或項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量與難度加權(quán)確定績的維度；通過出勤情況、工作態(tài)度、勤奮程度等考核勤的維度?？己酥黧w要充分考慮全面參與，不僅要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、績效考核部門的參評(píng)，要有服務(wù)對(duì)象的參評(píng)，也要有其他相關(guān)主體參評(píng)以及自我評(píng)價(jià)。多樣化考核手段和方法，綜合利用問卷、訪談、評(píng)分表等多種方式；建立完善績效考核信息化平臺(tái)，簡化程序、提高效率。制定考核方案，優(yōu)化考核程序，使過程接受監(jiān)督、結(jié)果接受上訴，并及時(shí)進(jìn)行考核相關(guān)信息公開。將考核結(jié)果充分運(yùn)用到人才的績效工資分配、職業(yè)發(fā)展、崗位和職務(wù)調(diào)整等方面，充分發(fā)揮績效考評(píng)在激勵(lì)中應(yīng)有的作用。