論提高檢察工作質(zhì)效的學習教育實踐

安 然/文

自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，四川省南充市順慶區(qū)人民檢察院始終把開展主題教育作為一項重大政治任務，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”十二字總要求，對標“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題”的五個目標任務，認真貫徹張軍檢察長“辦實事、求極致、解難題、葆本色”的指示精神，統(tǒng)籌安排、精心謀劃、一體推進，有力有序推動學、研、查、改走深做實，取得成效。

一、一體架構(gòu)全面覆蓋，激活學習教育“精氣神”

順慶區(qū)人民檢察院組織全院干警認真讀原著、學原文、悟原理，全面系統(tǒng)學、深入跟進學、聯(lián)系實際學，下功夫?qū)W深悟透、融會貫通。一是“內(nèi)網(wǎng)+外網(wǎng)”營造學習氛圍。在檢察內(nèi)、外網(wǎng)分別嵌入“不忘初心、牢記使命”主題教育版塊，下設(shè)學習資料、心得體會、工作動態(tài)、工作部署等模塊。院主題教育領(lǐng)導小組及時上傳更新學習資料百余篇，為學習教育營造濃厚氛圍。二是“讀書+聽書”豐富學習形式。依托院微信公眾號開設(shè)“主題教育語音伴讀”欄目。選出8 名思想覺悟高、工作能力強、普通話標準的干警，組成一支傳播正能量的黨員主播團隊，定期錄制黨員應知應會知識、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡等主題教育相關(guān)音頻發(fā)布到語音伴讀欄目，使全體黨員在“讀書”之余還可利用碎片時間“聽書”，大大提高學習效率。三是“卡片+紅書”拓展學習內(nèi)容。主題教育開展以來，該院共編印黨風廉政“小紅書”等主題教育系列資料12冊。機關(guān)黨委為88 名黨員干警個性化定制“黨員初心卡”，正面印有入黨誓詞，背面記載著每名黨員入黨日期和各自的入黨初心，掃描底部二維碼即可進入我院黨建學習平臺，內(nèi)容涵蓋黨章、黨史、黨內(nèi)經(jīng)典閱讀等，使黨員經(jīng)常性接受教育。四是“線上+線下”靈活學習載體。除了利用中檢網(wǎng)、“學習強國”等網(wǎng)絡(luò)平臺進行學習，順慶區(qū)人民檢察院還充分利用本地資源開展紅色教育。先后組織黨員干警到羅瑞卿故居、朱德故居、張思德學院、鄧小平故居等紅色教育基地參觀學習，通過情景式體驗進一步增強黨員黨性意識。舉辦“紅色故事會”主題黨日活動，講述中國共產(chǎn)黨黨史和革命先輩浴血奮戰(zhàn)的感人故事。我院還邀請專家進行“不忘初心、牢記使命”專題輔導講座，結(jié)合理論中心組學習、黨支部集中學習、“黨員微黨課”活動、班子成員講黨課等，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。五是“評選+通報”確保學習質(zhì)效。開展“勤學上進星”“愛崗敬業(yè)星”“執(zhí)法辦案星”“團結(jié)協(xié)作星”的“四顆星”評選活動，將示范帶頭好、學習質(zhì)量高、參學時間長的3 名同志評為“勤學上進星”并予以表揚，營造比學趕超的學習氛圍。在院微信公眾號開辟“順檢小星探”欄目，結(jié)合三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)等時間節(jié)點精心策劃，撰寫推出身邊不同年齡段優(yōu)秀黨員的先進事跡共5 期。出臺《關(guān)于加強“學習強國”平臺學習的實施意見》，并與黨員積分制管理辦法相結(jié)合，制定激勵措施，每周通報各支部的學習情況，鼓勵干警利用空余時間積極自學政治理論，了解熱點時事。今年以來，我院“學習強國”每人日均學習積分長期穩(wěn)居全區(qū)前三。舉行主題教育知識閉卷考試檢驗學習效果，多措并舉增強學習教育的針對性和實效性。在2019 年全區(qū)政法系統(tǒng)“學講話、學條例、迎大慶”知識競賽中，我院3 名黨員干警勇奪團體一等獎。1 名干警在全市政法系統(tǒng)知識競賽總決賽中榮獲全市第一名。因?qū)W習和競賽工作成效突出，我院第一黨支部被四川省委政法委員會表彰為“先進黨支部”。

二、四大圍繞雙向融合，組建調(diào)查研究“智囊團”

順慶區(qū)人民檢察院緊扣中心服務大局，領(lǐng)導班子聚焦問題深入調(diào)研，使調(diào)研過程真正成為找準癥結(jié)、理清思路、推動發(fā)展的過程。班子成員帶領(lǐng)分管部門干警分頭深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入學校、深入機關(guān)等，雙向融合院內(nèi)、院外收集的情況，找癥結(jié)，添措施，分析梳理形成調(diào)研成果，真正把調(diào)查研究作為檢視問題、提升檢察工作質(zhì)量的重要抓手。及時召開調(diào)研成果交流會，促進全體黨員干部了解問題、深入思考，切實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用到檢察工作中。一是圍繞發(fā)揮檢察職能服務中心大局開展調(diào)研。順慶區(qū)人民檢察院始終把檢察工作放在區(qū)委大局中來謀劃、布局和推進。圍繞全區(qū)社會治理、脫貧攻堅、重大項目、民生工程以及區(qū)委重大決策部署的落實情況，檢察長組織力量到情況復雜、矛盾突出的地方開展調(diào)研共6 次。先后深入對口聯(lián)系幫扶的雙橋鎮(zhèn)、重大項目奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)、重點樓盤大合華府項目部、以及部分企業(yè)、學校、機關(guān)實地察看，召開調(diào)研座談會，就社會治安、平安建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、法治教育、群眾需求、公益訴訟、廉政防范等問題與對方進行深入交流，同步推進檢視、整改，解決難題和具體問題13 項。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在征地拆遷、項目資金管理方面存在廉政風險和管理約束不到位，該院迅即在奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)設(shè)立檢察官服務站，為企業(yè)提供法律服務，幫助企業(yè)增強法律意識、規(guī)范意識和廉潔意識。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分救助對象在接受司法救助后仍然生活困難，該院協(xié)調(diào)區(qū)司法局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局等7 家單位共同會簽《關(guān)于建立“1+N”聯(lián)合救助機制的實施意見》。二是圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題開展調(diào)研。分管民事行政檢察工作的副檢察長找準服務民生的切入點，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、服務“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、保障“舌尖上的安全”，堅持到問題多、熱點高的領(lǐng)域進行務實深入的調(diào)查研究，與群眾和相關(guān)工作人員面對面談心，零距離交流，做到數(shù)據(jù)掌握翔實、情況了解充分。就生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等群眾關(guān)注的熱點問題開展深入調(diào)研共5 次，把發(fā)揮公益訴訟職能不夠、不強、不到位的問題找準找實，梳理出線索來源途徑不夠規(guī)范穩(wěn)定、內(nèi)部合力發(fā)揮不到位、公益訴訟案件質(zhì)效不高、專業(yè)檢測設(shè)備缺乏等6 個方面的問題?！爸悄覉F”深刻分析原因，提出科學可行、行之有效的對策，努力形成公益訴訟辦案合力、多渠道拓寬公益訴訟案件線索渠道、加強公益訴訟專業(yè)化建設(shè)、緊盯重點領(lǐng)域保護公共利益。三是圍繞制約檢察工作發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展調(diào)研。調(diào)查研究既是開展主題教育的重要內(nèi)容，也是解決當前檢察工作關(guān)鍵問題的重要方法。針對刑事檢察案多人少的矛盾仍然突出、考核體系還不夠完善、檢察官能力素質(zhì)有待進一步提高等問題，分管刑事檢察工作的副檢察長深入調(diào)研，分析癥結(jié)，破解難題?！爸悄覉F”深入思考推進專業(yè)化團隊建設(shè)、做實做優(yōu)刑事訴訟監(jiān)督工作的對策，做強法律監(jiān)督主責主業(yè)。政工部門和檢務保障部門分管領(lǐng)導分別聚焦影響和制約隊伍建設(shè)、機關(guān)黨建、檢務保障等工作存在的問題，通過向院內(nèi)外征詢意見、與干警面對面、背靠背多方聽取意見，扎實開展調(diào)查研究，共找出目前檢察綜合工作存在的關(guān)鍵性問題15條。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，“智囊團”積極進行新謀劃、增添新舉措。四是圍繞主題教育中需要重點整治的問題開展調(diào)研。該院堅持以問題為導向，緊扣“8+7+2+2+8”專項整治，即中央明確的8 個專項整治、省委確定的7 個專項整治、市委確定的2 個專項整治、區(qū)委確定的2 個專項整治，以及全省政法系統(tǒng)確定的8 個專項整治，積極調(diào)研聽取意見，邊調(diào)查研究，邊發(fā)現(xiàn)問題，邊深入分析，緊盯長期未能解決的頑疾痼疾，找準切口調(diào)查研究，不搞“作秀式”“盆景式”等不解決實際問題的調(diào)研。注重在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上做文章，在解決實際問題上下功夫。召開會議相互交流發(fā)現(xiàn)的問題、提出解決問題的思路和方法，以便形成正確的決策。

三、兩個著力縱橫查找，暢通檢視問題“中梗阻”

順慶區(qū)人民檢察院堅持講政治與抓業(yè)務的有機統(tǒng)一，以開展主題教育為契機，扎扎實實補短板、強弱項，把檢視問題融入到日常工作中。全院干警從年初起堅持每天撰寫工作日志，及時對當天的工作進行回顧分析，檢視自身行為。政工部門定期進行展評、通報工作日志，并將此納入年底院內(nèi)對各部門的績效考核，真正把檢視問題的成效轉(zhuǎn)化為檢察工作發(fā)展的強勁推力。一是著力突出政治性。該院對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、省、市、區(qū)委決策部署，對照黨章黨規(guī)，對照初心使命，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，對照巡視巡察反饋意見，有針對性地檢視問題，真正把存在的問題查找準、剖析透、檢視到位。院領(lǐng)導班子以上率下，按照習近平總書記關(guān)于“四個對照”“四個找一找”的要求深入查擺差距不足，對照中央提出的“18 個是否”認真檢視問題，召開“對照黨章黨規(guī)找差距”專題會議，深刻剖析自身存在的問題和不足。全院黨員干警自覺對標對標，從思想政治、工作作風、能力素質(zhì)、黨風廉政等方面檢視反思，及時校準偏差。檢察長帶頭創(chuàng)作廉政心語，被最高人民檢察院微信公眾號、檢察日報正義網(wǎng)微信公號采用。機關(guān)黨委在微信公眾號開辟“時光箴言”欄目，從習近平總書記的講話金句、黨章黨規(guī)、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》、檢察人員八小時外行為禁令中精選出一些詞句，每天發(fā)布別樣“檢察日歷”注明“宜”“忌”，直擊靈魂深處。使黨員干警從這些歷久彌新的文字中回望初心，檢視當下行為，筑牢自律防線。二是著力體現(xiàn)專業(yè)性。全院黨員深刻理解習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)加深對習近平總書記對政法工作、檢察工作系列重要指示精神的把握，結(jié)合本職工作認真貫徹落實，堅決防止講政治與抓業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。對照張軍檢察長“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，對照“落實、穩(wěn)進、提升”的檢察工作總基調(diào)，我院設(shè)置意見箱、召開座談會、上門走訪、個別談話，多渠道推進檢視問題，對檢視問題中形成的構(gòu)想及時轉(zhuǎn)化為下步舉措。全體黨員干警把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真查找“四大檢察”“十大業(yè)務”存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找司法辦案中檢察人員在思想上、監(jiān)管上、流程上的風險點，全面梳理出檢察工作中的重點、難點問題，為整改落實提供精準靶向。

四、三項結(jié)合靶向施策，種好整改落實“責任田”

順慶區(qū)人民檢察院堅持邊學邊查邊改，緊盯矛盾突出、意見集中的問題，對癥下藥持續(xù)用力做實“改”字文章。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映強烈的問題、歷年來巡視巡察反饋的問題、代表委員提出的問題、向院內(nèi)外征詢意見收集到的問題，深入查擺不足，一攬子抓好整改，定期檢查評估，通過“三項結(jié)合”真刀真槍解決問題。一是堅持自覺整改與監(jiān)督檢查相結(jié)合。班子成員根據(jù)前期檢視問題和收集到的意見建議87 條12 項，高標準定措施，嚴要求抓整改，以身作則帶動和促進整改落實。同時認真落實監(jiān)督責任，督促分管部門推進整改。全體黨員針對檢視出的問題，結(jié)合黨支部反饋的意見建議，列出問題清單和整改臺帳，逐項細化實化整改措施，自覺將整改落實付諸行動。院主題教育領(lǐng)導小組定期檢查整改進度，對落實情況進行督促。先后對4 名學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不及時、不深入的黨員進行及時提醒，對2名擔當意識不強、干事創(chuàng)業(yè)缺乏精氣神的中層干部進行約談，督促其認真落實履行職責，對1 個學、研、查、改相對滯后的黨支部進行督導。努力抓整改、抓落實、抓提升，鞏固和擴大整改成果，共解決檢察工作和隊伍建設(shè)中存在的突出問題31 條，解決群眾的煩心事、揪心事17 項。二是堅持整改落實與促進工作相結(jié)合。該院把主題教育的整改落實與完成當前各項檢察本職工作緊密結(jié)合起來，履行好“四大檢察”職能，抓好“十大業(yè)務”，把整改落實轉(zhuǎn)化為踐行宗旨的堅定行動。刑事檢察部通過“捕訴一體”提升效率、繁簡分流緩解矛盾、預先控制打好基礎(chǔ)、過程管理確保質(zhì)量，多措并舉有效降低“案件比”。民事行政檢察部牽頭與公安機關(guān)聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理羈押必要性審查案件加強協(xié)調(diào)配合的若干規(guī)定》，通過建立“羈必押”機制助力農(nóng)民工維權(quán)。未成年人檢察部與區(qū)教育局會簽的《關(guān)于進一步加強未成年人學生法治教育工作的實施意見》，發(fā)揮社會化力量組建志愿者團隊，持續(xù)深入貫徹“一號檢察建議”，多渠道多層次開展法治宣傳，積極探索、率先建立被侵害未成年人“零門檻”的法律援助制度。技術(shù)部門充分運用技術(shù)手段協(xié)助民行部門收集提取、固定夯實證據(jù)，通過“四步走”積極推進公益訴訟技術(shù)支持保障工作。機關(guān)黨委組織黨員到貧困村為干部群眾表演黨風廉政小品，進行法治宣講，使之增強廉潔意識。案管部門延伸案件監(jiān)督管理范圍，制定出臺《刑事案件涉及公益訴訟線索“一案雙審雙移”工作辦法》，積極探索對刑事案件是否涉及公益訴訟線索進行實質(zhì)審查。檢務保障部出臺《人民監(jiān)督員參與附條件不起訴案件不公開聽證實施辦法》，增強附條件不起訴決定的透明度。切實把“不忘初心、牢記使命”主題教育與促進檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷運用黨的創(chuàng)新理論指導檢察實踐，推動檢察工作。三是堅持解決當下問題與建立長效機制相結(jié)合。我院在積極解決當前突出問題的基礎(chǔ)上舉一反三，整治一類突出問題就形成一套管用的制度，做到在整改中深化，在深化中自我完善和發(fā)展。能夠當下整改的問題，立行立改，明確時限要求、責任主體、整改措施，按期整改到位；暫無法解決的，盯住不放，積極思考謀劃新實招，制定新舉措，明確階段目標，持續(xù)整改逐項落實。先后建立《對重大、疑難刑事案件提前介入案件化辦理機制》《瑕疵案件、錯案反向?qū)徱暪ぷ鬓k法》等八項機制對案件質(zhì)量進行預先控制及過程管理。同時建立問題整改督促制度，建立健全監(jiān)督評價制度，自覺接受黨組織監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，確保整改落實見實效，收長效。真正把初心使命作為推動檢察事業(yè)發(fā)展的源頭活水，以檢察工作的成果彰顯主題教育的成效。