檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)的對策和建議

潘 云 楊春雨 /文

2016 年3 月4 日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時“關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的講話，對非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實地位，用“三個沒有變”作了明確表述，對于廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士來說，這是“定心丸”，也是“強心劑”。習(xí)總書記的論述，為檢察機(jī)關(guān)做好服務(wù)大局，特別是服務(wù)非公企業(yè)指明了方向。本文結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能，以及在實際工作中的調(diào)查，就檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)提出對策和建議。

一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

第一，服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要內(nèi)容。非公企業(yè)是社會財富的重要創(chuàng)造者，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公企業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)造利稅，穩(wěn)定社會大局具有重要意義。保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全黨的重要任務(wù)，為非公企業(yè)服務(wù)就是為大局服務(wù)。

第二，服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必然要求。目前，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不平衡，非公企業(yè)既承擔(dān)著較重的社會任務(wù)，又是多種犯罪指向的目標(biāo)，發(fā)展環(huán)境亟待改善。走近企業(yè)，深入廠礦，了解企業(yè)的呼聲和訴求，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的各類犯罪，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力改善非公企業(yè)的生存環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)的重大責(zé)任。

第三，服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的迫切需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力對企業(yè)造成的困難和壓力前所未有，非公企業(yè)要走出困境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要各方面有力支持。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)職責(zé)，為非公企業(yè)提供亟需和必要的法律支持和幫助，實行平等保護(hù)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第四，服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)落實中央要求的具體行動。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是中央和黨委、政府當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，實現(xiàn)法律監(jiān)督雙贏、多贏、共贏理念，立足檢察職能，積極為非公企業(yè)發(fā)展排憂解難，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)落實中央、最高人民檢察院和各級黨委要求的具體表現(xiàn)。

第五，服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展是秉承司法為民的精神，落實平等保護(hù)原則的具體實踐。堅持適用法律統(tǒng)一、平等保護(hù)、大小企業(yè)一視同仁的原則，以促進(jìn)企業(yè)有效提升自我管理和依法維權(quán)能力為目標(biāo)，突出打擊影響非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境的刑事犯罪和侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，最大限度地保護(hù)所有投資者的利益，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，讓非公企業(yè)安心、安身發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)措施

第一，強化責(zé)任制，實行黨組成員聯(lián)系企業(yè)制度。強化領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系骨干企業(yè)的制度。把黨組聯(lián)系分包企業(yè)工作列入目標(biāo)考評，黨組成員每月深入分包企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)企業(yè)堅定信心，確保企業(yè)在當(dāng)前困難中屹立不倒。

第二，加大法律進(jìn)企業(yè)服務(wù)力度。組織資深檢察官深入企業(yè)講解《刑法》《合同法》《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《土地法》有關(guān)法律知識，結(jié)合送法進(jìn)企業(yè)活動，發(fā)放自編的《企業(yè)風(fēng)險防控宣傳冊》1000 余份，提高員工特別是業(yè)務(wù)管理人員依法辦事的意識。

第三，設(shè)立非公企業(yè)法治教育基地，構(gòu)建常態(tài)法律服務(wù)體系。在縣委的大力支持下，縣檢察院在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成了總面積620 平方米的河南省首家非公企業(yè)法治教育基地。該基地以圖文、聲光電等多種表現(xiàn)形式，從依法治企、防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、黨建引領(lǐng)等角度，加強政策法律解讀、運用典型案例，生動、形象、立體、直觀地對非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員開展經(jīng)常性、全方位的法治教育，幫助非公企業(yè)樹立尊法學(xué)法守法用法意識，不斷提升民營企業(yè)的法治水平。基地自建成以來，先后接待了工商聯(lián)、民營企業(yè)家等47 批次5000 余人的參觀學(xué)習(xí)，多名企業(yè)家寫下參觀感悟，予以高度評價。

第四，創(chuàng)新三項服務(wù)，有效滿足企業(yè)司法需求。首先建立黨組聯(lián)系企業(yè)制度，開展專屬服務(wù)。選取縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)中的重點企業(yè)作為重點服務(wù)對象，由7 名黨組成員分包聯(lián)系，定期開展法律咨詢和調(diào)研活動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次成立檢察工作聯(lián)絡(luò)站，開展陣地服務(wù)。在民營企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)成立檢察工作聯(lián)絡(luò)站，派出專門人員值班，明確工作職責(zé)，經(jīng)常性征求意見建議，受理控告申訴和舉報，有針對性地開展法治宣傳。最后制定分類服務(wù)措施，開展精準(zhǔn)服務(wù)。針對縣域民營企業(yè)集中為紡織服裝、光電電子、食品加工等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點，堅持以精準(zhǔn)司法服務(wù)供給對接非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，分類制定規(guī)范化服務(wù)措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任清單，不斷提高服務(wù)的針對性和有效性。如今年4 月，針對光電電子產(chǎn)業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè)的現(xiàn)狀，召開17 家光電電子企業(yè)座談會，聽取意見建議，完善服務(wù)措施，決定開展為期兩個月的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督活動，著力為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境。

第五，健全六項機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量效果。其一是建立執(zhí)法辦案規(guī)范機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)實施意見和河南省人民檢察院、河南省高級人民法院聯(lián)合出臺的平等保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展30 條意見，樹立審慎理念，對涉嫌違法犯罪的民營企業(yè)和人員，依法慎重決定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，可捕可不捕的，一律不捕；可訴可不訴的，一律不訴。對正在生產(chǎn)經(jīng)營的民營企業(yè)，原則上不采取查封、扣押等強制措施。不開警車到企業(yè)，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。其二是建立經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制。辦理涉民營企業(yè)案件時，對可能對企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評估，分出不同等級，制定合理的防范預(yù)案，努力把辦案可能對企業(yè)正常經(jīng)營活動產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。其三是建立疑難案件會商機(jī)制。在辦理涉民營企業(yè)重大疑難復(fù)雜案件時，注重認(rèn)真聽取行業(yè)主管部門和工商聯(lián)意見，從保護(hù)、促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的角度合理采取處理措施，防止辦了案子、垮了廠子。如今年辦理的某出口創(chuàng)匯企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案時，辦案人員改變過去就案辦案的做法，樹立服務(wù)大局意識，深入企業(yè)調(diào)研，鑒于該企業(yè)用電量正常，企業(yè)正在訂單生產(chǎn)中，在充分征求工商聯(lián)和科工信局意見后，根據(jù)高檢院有關(guān)精神和案件具體情況，依法作出不起訴決定，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。其四是建立主動延伸服務(wù)機(jī)制。豐富以案釋法模式，通過庭審進(jìn)企業(yè)、印發(fā)案例手冊、微信發(fā)布案例分析等方式，講解典型案件發(fā)案原因及預(yù)防措施，增強民營企業(yè)自我保護(hù)意識。其五是建立法律風(fēng)險防控機(jī)制。與42 家企業(yè)建立企業(yè)法律風(fēng)險防控聯(lián)絡(luò)員，定期對其進(jìn)行相應(yīng)崗位的風(fēng)險防控培訓(xùn)，不斷增強企業(yè)防范風(fēng)險能力。其六是建立聯(lián)合商討調(diào)研機(jī)制。與科工信局、工商聯(lián)會簽《關(guān)于加強協(xié)作聯(lián)動保障和促進(jìn)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實施方案》，通過建立聯(lián)席會議制度、日常聯(lián)絡(luò)制度、信息交流反饋制度，相互通報工作動態(tài)，及時掌握司法需求，形成服務(wù)合力。

三、服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的對策和建議

在做好檢察機(jī)關(guān)服務(wù)的同時，還要積極向有關(guān)單位提出建議，以期形成合力，共同做好服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展工作。

第一，創(chuàng)新融資方式，切實解決企業(yè)融資難題。其一是加大政府資金扶持力度。逐步補充縣金財信用擔(dān)保公司的資本金，壯大擔(dān)保基金實力，提高對企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。其二是開展金融服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)把紡織、服裝企業(yè)作為重要服務(wù)對象，改進(jìn)信貸管理方式，創(chuàng)新金融服務(wù)，對規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)開辟綠色通道，幫助企業(yè)度過當(dāng)前難關(guān)。其三是研究出臺對紡織企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。在當(dāng)前國內(nèi)紡織市場行情持續(xù)低迷情況下，建議縣內(nèi)有關(guān)財稅部門對我縣紡織企業(yè)的稅費適當(dāng)采取減免緩政策，待市場形勢好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營正常后，再補繳前期稅費。

第二，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對骨干企業(yè)發(fā)展的承載力。其一是加大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)金融、電信、郵政等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)內(nèi)開設(shè)網(wǎng)點，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃，增強對骨干企業(yè)發(fā)展的承載力、吸引力和競爭力。其二是配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水、用電、物流、商住、學(xué)校、醫(yī)院等生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)員工的居住生活條件，解決企業(yè)員工生活的后顧之憂。

第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)企業(yè)服務(wù)工作。其一是凈化企業(yè)周邊環(huán)境。開展企業(yè)治安環(huán)境專項治理活動,對阻礙施工、欺行霸市、強買強賣、強攬工程、阻路斷水等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的順利推進(jìn)。其二是建議國土部門加快企業(yè)用地手續(xù)辦理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與融資貸款提供保證。其三是嚴(yán)格清理整頓涉企收費。重點清理涉企審批類收費和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的強制性檢驗、檢測、鑒定、認(rèn)證類收費。規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費行為,嚴(yán)格落實國家免征小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的政策。

第四，加強企業(yè)內(nèi)部管理。由檢察院、工商聯(lián)、科工信局、駐企業(yè)律師等有關(guān)單位和人員，對企業(yè)進(jìn)行分類診斷，排查企業(yè)規(guī)章制度漏洞，完善企業(yè)內(nèi)部管理各類制度。除此之外，要建立值班責(zé)任制、廠區(qū)巡邏制，遏制內(nèi)部員工作案。同時，加強對員工宿舍，特別是廠內(nèi)女職工宿舍的管理，嚴(yán)防外部人員進(jìn)入滋事。

第五，建立由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)席會議，定期研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類問題，并處理由各單位收集的涉企意見或建議。共同做好服務(wù)企業(yè)工作，不斷推進(jìn)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。