服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的檢察實踐

徐 彪 /文

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為港澳融入國家發(fā)展大局、港澳與內(nèi)地全面互利合作的重點領(lǐng)域，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略,是新時代推動形成全面開放新格局的重大舉措，也是新時期廣東省做到 “四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要抓手和載體。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對檢察工作提出了新要求、新期待,也為檢察機關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機。因此，在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，作為建設(shè)者、受益者和保障者，檢察機關(guān)要緊貼粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點、結(jié)合點和著力點，自覺把檢察工作置于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展大局之中去思考、謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮懲治預(yù)防犯罪、強化法律監(jiān)督、化解矛盾糾紛的職能作用，堅持在服務(wù)中履行職能，在履行職能中開展服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平與實效。

一、轉(zhuǎn)變司法理念，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

理念是行動的先導(dǎo)，司法理念是司法行為的思想基礎(chǔ)，也是各項檢察工作推進(jìn)落實的目標(biāo)指向和價值追求。檢察機關(guān)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大局中，不能當(dāng)局外人，不能做旁觀者，必需始終堅持圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作大局去思考和謀劃檢察工作，要切實改變單純以打擊犯罪為主的觀念，形成在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作大局上有作為才能有地位的正確理念，努力圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)配合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契入點，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。比如，對照國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府和澳門特別行政區(qū)政府共同簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）合作重點領(lǐng)域，我們至少可以找到五個方面的工作契入點：一是在“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”上，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息以及車匪路霸等犯罪主動加強與公安機關(guān)及金融、電信主管部門的工作銜接，充分發(fā)揮重大疑難案件快速反應(yīng)、提前介入作用，共同研究、解決辦案中出現(xiàn)的問題，形成打擊合力。二是在“進(jìn)一步提升市場一體化水平”上，應(yīng)當(dāng)著力落實好廣東檢察機關(guān)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》中的13 條意見，更加注重加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，讓廣大企業(yè)家安心在廣東投資興業(yè)、扎根發(fā)展。三是在“打造國際科技創(chuàng)新中心”和“構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”上，應(yīng)該始終保持嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪高壓態(tài)勢，加強對知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事辦案思路和執(zhí)法司法尺度差異性等研究分析，集中攻克知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事交叉案件中的難點和重點，提高社會影響較大等重大案件的辦案質(zhì)效。四是在“共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”上，應(yīng)該研究如何發(fā)揮檢察公益訴訟職能，當(dāng)好公共利益的“看護(hù)人”。按照中央的要求，檢察機關(guān)牢牢抓住公益這個核心，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，形成了保護(hù)公益的強大合力。2017 年7 月以來，我院以創(chuàng)建行政檢察品牌為契機，大力開展公益訴訟工作，共立案辦理公益訴訟案件195 件，發(fā)出訴前檢察建議139 份，提起行政公益訴訟1 件，立案辦理刑事附帶民事公益訴訟案件61 件，提起訴訟25 件。如我院通過行政公益訴訟的方式，督促區(qū)環(huán)運局依法處理了堆放在順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)一無牌廠房長達(dá)近兩年的1700 多噸的危險廢物，督促區(qū)人社局和區(qū)社保局依法追回在過去幾年相關(guān)案件中損失的社保基金400余萬元。五是在“培育國際合作新優(yōu)勢”上，應(yīng)該針對粵港澳三種法律制度的差異性，積極加強粵港澳三種法律制度的比較研究，推動建立粵港澳大灣區(qū)司法合作平臺。

二、緊貼熱點履行職能，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造有序的發(fā)展環(huán)境

檢察機關(guān)必須牢固樹立為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)服務(wù)的思想，密切關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的熱點和難點問題，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。一是始終堅持圍繞服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國家重大戰(zhàn)略決策去思考和謀劃檢察工作，積極探索通過履行檢察職能為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新措施，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心等方面積極參與改革實踐，配合廣東省把握發(fā)展良機、實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會全面、快速、高質(zhì)量發(fā)展。二是為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。佛山是全國民營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟是推動佛山經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要力量，共有民營企業(yè)23.1 萬戶，占企業(yè)總數(shù)的90%，2017 年佛山民營經(jīng)濟增加值6067.02 億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為63.5%，孕育了美的、碧桂園、格蘭仕、志高、萬和、海天等一批骨干民營企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是廣東千載難逢的重大歷史機遇。這一重大歷史機遇，對于佛山深入打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心意義重大。民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)極其重要的推動力。習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會時明確強調(diào)的“三個沒有變”關(guān)鍵在落實，我們要充分發(fā)揮檢察職能作用，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量：要堅持在“?！弊稚舷鹿Ψ?，依法打擊危害民營企業(yè)的各類犯罪，維護(hù)良好的改革創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如依法對阻礙碧桂園集團有限公司鳳曦苑項目施工的馮某等14 人以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪提起公訴，有效促進(jìn)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；在“促”字上下功夫，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，保障民營企業(yè)公平競爭和市場法治環(huán)境，如今年我院開展的“涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件甄別糾正及公開審查專項督查”專項工作，受理涉產(chǎn)權(quán)案件7 件，在辦理盈泉公司被挪用資金申訴一案中，促使順德區(qū)法院以《刑事裁定書》的形式，補充裁定責(zé)令被告人梁某友退賠盈泉公司人民幣60 萬多元；在“扶”字上下功夫，正確執(zhí)行法律政策，依法支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，辦理涉民企案件要防止“構(gòu)罪即捕 一捕了之”；在“聯(lián)”字上下功夫，加強聯(lián)系溝通，形成檢企共建的良性互動機制，如我多次帶隊深入美的地產(chǎn)集團、格蘭仕等企業(yè)調(diào)研座談，就發(fā)揮檢察職能保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、防范金融風(fēng)險等進(jìn)行深入的交流。三是要加大力度打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)自主創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型社會建設(shè)。為走出具有順德地域特色的專業(yè)化檢察室路線，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，我院決定將管轄北滘、龍江、樂從、陳村四個鎮(zhèn)街的北滘檢察室打造成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)化檢察室，并把全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件集中統(tǒng)一在北滘檢察室辦理，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊假冒注冊商標(biāo)、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等影響高新技術(shù)研發(fā)的犯罪，2015 年以來，我院依法辦理了涉及制售假冒“美的”“皇朝”等知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件73 件165 人，推動自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

三、強化司法協(xié)助，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造公正的法治環(huán)境

打造粵港澳大灣區(qū)，要將粵港澳三地經(jīng)濟領(lǐng)域的合作進(jìn)一步拓展至政治、法律、社會、文化等多個領(lǐng)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的建設(shè)雖然被納入了中央頂層設(shè)計，由于粵港澳大灣區(qū)存在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的特殊情況，且在府際合作的實踐中，粵港澳大灣區(qū)合作在法律方面存在認(rèn)識上的模糊和分歧，深度合作賴以確立的法律地位與法律依據(jù)不明，缺乏行之有效的區(qū)際司法協(xié)助制度。因此，粵港澳大灣區(qū)在法律法規(guī)等問題上仍需要更多創(chuàng)新思路、互補發(fā)展與合作機制，如何跨越法律制度的沖突，跨區(qū)域進(jìn)行司法協(xié)助等仍需探索。厘清相關(guān)法律沖突及合作協(xié)議等問題，有助于消除認(rèn)識上的模糊與分歧，也為完善粵港澳大灣區(qū)府際合作的法治和制度提供依據(jù)。因此，在當(dāng)前情況下，我們可以粵港澳法學(xué)研討會為平臺，積極探討研究“珠港澳”三地深入合作的法律基礎(chǔ)和法律困境及《框架協(xié)議》等區(qū)域行政協(xié)議，可以考慮利用《框架協(xié)議》所設(shè)立的“體制機制安排”，就案件的管轄、查扣并繳交贓款或贓物、逮捕和移交犯罪嫌疑人、證人出庭作證、司法文書的送達(dá)等問題通過可行方式建立司法協(xié)助框架，廣東省與港澳特區(qū)可以就司法協(xié)助框架原則達(dá)成共識。共識可以用專門的協(xié)議，或者共同原則，或者示范法等可行方式建立。同時，各方可以根據(jù)需要建立司法協(xié)助工作委員會，以協(xié)調(diào)大灣區(qū)內(nèi)有關(guān)司法事務(wù)。

四、深化智慧檢務(wù)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造高效的檢務(wù)環(huán)境

近年來，順德區(qū)刑事案件持續(xù)增長，我院案多人少的矛盾突出，5 加2、白加黑成為我院辦案干警的工作常態(tài)，如我院2018 年共受理審查逮捕案件3061 件4822 人，偵監(jiān)檢察官人均辦案數(shù)約為278 件436 人，受理審查起訴案件5030 件6885 人，公訴檢察官人均辦案數(shù)約為240件328 人；截至2019 年12 月1 日，共受理審查逮捕案件2453 件4169 人，受理審查起訴案件4086 件5884 人，檢察官人均辦案數(shù)約為176 件271 人。為滿足新時代檢察工作發(fā)展需要，我院積極探索智慧檢務(wù)建設(shè)，以“科技強檢”為突破口，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，強化大數(shù)據(jù)思維，不斷推進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)，將信息技術(shù)深度融入檢察改革、司法辦案、檢務(wù)管理、檢務(wù)公開等全方位智能服務(wù)，實現(xiàn)看得見的公平正義。今年以來，共完成遠(yuǎn)程視頻提審2309 人，遠(yuǎn)程視頻開庭2340 件，制作電子卷宗16183卷；在全省率先運用語音智能系統(tǒng)制作訊問筆錄；運用多媒體示證，實現(xiàn)高效準(zhǔn)確出示證據(jù)，等等，大大提升了檢察官辦案的效率和質(zhì)量。為將司法救助與精準(zhǔn)脫貧相對接，利用案件系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，篩選出司法救助對象，檢察官行程2000 公里實地走訪，對三起案件的8 名被害人近親屬開展司法救助，發(fā)放救助款17 萬元；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”新模式，為群眾提供了便利的網(wǎng)上服務(wù)通道，提供案件信息查詢10760 件、受理律師閱卷申請4264 人次。同時，升級“三微一端”，積極傳播法治正能量和檢察“好聲音”，共發(fā)布原創(chuàng)法制作品、典型案例、掃黑除惡信息近787 余條，累計閱讀量達(dá)30 萬余次，在檢察宣傳、普法教育等方面起到了較好的作用。智慧檢務(wù)的推進(jìn)離不開智慧支撐和科技創(chuàng)新。盡管我院智慧檢務(wù)已有一定成績，但與檢察工作發(fā)展的需要相比，仍存在差距。因此，我們將以粵港澳大灣區(qū)“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”建設(shè)為契機，借助科技創(chuàng)新破解當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的難點、痛點，推動大數(shù)據(jù)、人工智能在各項檢察工作中的應(yīng)用，最終邁向智慧檢務(wù)，從而更加有效地為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造高效的檢務(wù)環(huán)境。