天津：“161”工作法破解督查難題 抓實(shí)基層能力建設(shè)

天津市民政局黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于狠抓落實(shí)做好督查工作的重要論述和中央、市委有關(guān)文件精神，正視督查瓶頸問(wèn)題，改革創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，通過(guò)一年積極探索，基本形成了市民政局督查考核工作體系，創(chuàng)建了以“一體雙督，融入聯(lián)動(dòng)”為基本特點(diǎn)的“161”工作法，對(duì)破解制約黨政機(jī)關(guān)督查考核遇到的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行了有益嘗試，成為狠抓重點(diǎn)民生工作落實(shí)的有效手段，為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、激發(fā)隊(duì)伍活力、減輕基層負(fù)擔(dān)三者有機(jī)統(tǒng)一打下了良好基礎(chǔ)。

一體雙督、融入聯(lián)動(dòng)，讓督查工作體系更完善

天津市民政局黨組在推動(dòng)內(nèi)部督查考核工作中，旗幟鮮明地提出了三個(gè)目的：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程融入、減輕負(fù)擔(dān)；二是著眼解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)過(guò)程發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決；三是激勵(lì)主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)正氣、引導(dǎo)創(chuàng)新?！耙惑w雙督，融入聯(lián)動(dòng)”是業(yè)已形成的天津市民政局督查考核工作體系基本特點(diǎn)。

“一體雙督”是指重點(diǎn)工作與督查工作統(tǒng)籌安排、一體部署，既督黨建也督業(yè)務(wù)，抓實(shí)支部。把堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終、逐級(jí)深入，充分體現(xiàn)局黨組大力倡導(dǎo)的“黨的建設(shè)與黨的民政事業(yè)融合發(fā)展”的理念。

“融入聯(lián)動(dòng)”，一是指目標(biāo)、執(zhí)行、績(jī)效三融入。目標(biāo)融入，是指聚焦對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和民政部、市委、市政府的重要工作安排，在制定年度全市民政工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)清單時(shí)，同步審核、融入督查，確保將上級(jí)要求結(jié)合自身實(shí)際全部納入其中；執(zhí)行融入，是指以提高執(zhí)行力為切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工作難點(diǎn)精心安排督查，強(qiáng)化同向發(fā)力，既敦促責(zé)任單位執(zhí)行，又協(xié)助責(zé)任單位執(zhí)行；績(jī)效融入，是指注重督查考核結(jié)果應(yīng)用，搞好相關(guān)制度銜接，將其作為干部績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。二是指上下、部門(mén)、日常與集中三聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)是指督查與被督查雙方的聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵體現(xiàn)在制度、方案特別是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的制定，督查方必須充分征求被督查方的意見(jiàn)，在制定規(guī)則上達(dá)成共識(shí)，落實(shí)就有了較好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，是指負(fù)責(zé)具有綜合職能的處室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量、明確分工、聯(lián)合行動(dòng)。日常與集中聯(lián)動(dòng)，是指先夯實(shí)工作基礎(chǔ)，搞好日常督查，再針對(duì)上級(jí)督、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、落實(shí)難、很關(guān)鍵的重中之重任務(wù)，組織力量，集中開(kāi)展聯(lián)合督查。

“161”督查工作法，讓制度環(huán)環(huán)咬合不留死角

天津市民政局著眼體系建設(shè)，探索建立的“161”督查工作法，簡(jiǎn)而言之是指一組體制機(jī)制、六個(gè)工作制度、一個(gè)信息系統(tǒng)。

第一個(gè)“1”——一組體制機(jī)制。一是建立起局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)、指導(dǎo)把關(guān)，綜合處室牽頭抓總，各處室分工負(fù)責(zé)、各方面參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是成立局督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各綜合處室作為成員單位，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌市民政局所屬單位督查考核，建立起統(tǒng)一布置、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。這組體制機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、總體掌控，實(shí)現(xiàn)了督查考核工作“政出一門(mén)”，把“統(tǒng)籌”二字做實(shí)落地，從源頭上防止了多頭、重復(fù)督查；也有利于整合力量，集中發(fā)力，聯(lián)合督查。

“6”——六個(gè)工作制度?！短旖蚴忻裾侄讲闄z查工作管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）和《天津市民政局專(zhuān)班工作制度》（以下簡(jiǎn)稱《專(zhuān)班制度》）是兩項(xiàng)主要制度?！豆芾硪?guī)定》是全局督查工作的總規(guī)范，主要明確了新形勢(shì)下做好督查工作的指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、工作機(jī)制、責(zé)任分工、工作流程和結(jié)果運(yùn)用?！秾?zhuān)班制度》是汲取“秦嶺違建別墅”教訓(xùn)，聚焦上級(jí)重要批示指示貫徹落實(shí)而制定的專(zhuān)項(xiàng)制度。這兩個(gè)制度對(duì)于市民政局督查工作規(guī)范運(yùn)行，確保上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示落實(shí)落地、杜絕批文空轉(zhuǎn)，確保本單位重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成提供了有力的制度保障。其余四個(gè)制度包括：天津市民政局《關(guān)于改進(jìn)工作方法提高督查質(zhì)量的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）《督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制》《督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》及《督查考核細(xì)則》。依據(jù)《實(shí)施辦法》制定的《督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，突出三個(gè)導(dǎo)向：第一，把黨建和業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作考核設(shè)定同等分值，推進(jìn)黨的建設(shè)與黨的民政事業(yè)深度融合發(fā)展。第二，體現(xiàn)推動(dòng)落實(shí)、激發(fā)活力、減輕負(fù)擔(dān)的有機(jī)統(tǒng)一。按照“能完成、質(zhì)量好、有創(chuàng)新”三個(gè)維度，設(shè)定基礎(chǔ)項(xiàng)和加分項(xiàng)。第三，體現(xiàn)查任務(wù)與查作風(fēng)的有機(jī)統(tǒng)一。這六個(gè)制度，逐步深化，重在操作，環(huán)環(huán)咬合并與全局相關(guān)制度有機(jī)銜接，既自成體系，又融入市民政局總體制度體系。

第二個(gè)“1”——一個(gè)督查考核信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式，扣緊快捷便利，對(duì)網(wǎng)上督辦流程進(jìn)行規(guī)范與再造，該信息系統(tǒng)已于今年4月份初步建成，突出快辦、辦好、辦結(jié)。同時(shí)對(duì)督辦件立項(xiàng)、辦理、辦結(jié)，實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)透明運(yùn)作，既著眼于落實(shí)，又留痕于網(wǎng)上。與之相輔相成，在日常工作中，基層單位也要按照規(guī)范要求建立督查專(zhuān)項(xiàng)檔案。

做實(shí)統(tǒng)籌、初顯成效，讓督查作用真正落地

一年來(lái)，市民政局黨組在學(xué)習(xí)、實(shí)踐中，不斷完善、改進(jìn)督查考核工作，主要取得以下初步成效：

督查運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。161工作法，嚴(yán)格落實(shí)中央、市委要求，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制，明確了責(zé)任分工、工作流程，形成了基本制度體系，搭建起督查信息系統(tǒng)。這個(gè)工作法充分征求、吸納了有關(guān)專(zhuān)家和市民政局所屬各單位的意見(jiàn)建議，最后經(jīng)局黨組審定印發(fā)或?qū)嵤?。它在形成過(guò)程中，做到了上下結(jié)合、集思廣益，公開(kāi)透明、協(xié)商在前，擁有扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，既是集體智慧的結(jié)晶，也是民主決策的結(jié)果。一年來(lái)，天津民政督查工作在完成上級(jí)和本局重點(diǎn)督查任務(wù)的具體運(yùn)行中依規(guī)而行、有序統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高了工作效率。

推動(dòng)落實(shí)更有力。“黨組決定，總量控制”是市民政局推動(dòng)督查工作的基本規(guī)矩。全年必須制定重點(diǎn)督查任務(wù)計(jì)劃，組織聯(lián)合督查必須制定方案，先征求各方意見(jiàn)，再提交局黨組決定后執(zhí)行。2018年，經(jīng)市民政局黨組研究決定，在市民政局所屬單位共安排兩次重點(diǎn)督查：一是專(zhuān)項(xiàng)督查，即“專(zhuān)項(xiàng)督查組”對(duì)市民政局系統(tǒng)各單位（處室）年度任務(wù)清單再梳理進(jìn)行督查，主要是與十八大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院民政部和市委市政府有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)聚焦對(duì)標(biāo)，避免出現(xiàn)疏漏。二是聯(lián)合督查，即下半年會(huì)同不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室組成聯(lián)合督查組，圍繞民政部重點(diǎn)工作評(píng)估內(nèi)容、全市20項(xiàng)民心工程、市政府績(jī)效考核和市民政局年度任務(wù)清單進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合督查。這兩次督查都形成了督查報(bào)告，成為局黨組研判落實(shí)情況和隊(duì)伍作風(fēng)的重要決策參考。督查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都下發(fā)督查整改通知，一督到底，直至落實(shí)。

擔(dān)當(dāng)氛圍更濃厚。督查考核既要體現(xiàn)剛性要求，又要蘊(yùn)含激勵(lì)溫度。較真碰硬和積極溝通，既促進(jìn)了干部擔(dān)當(dāng)作為，也使督查工作在探索、實(shí)施和磨合中，贏得全局上下的理解支持，形成共識(shí)。局黨組要求，督查既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；基層解決不了的提交局黨組統(tǒng)籌解決。督查整改通知書(shū)形成后，局主要領(lǐng)導(dǎo)作出專(zhuān)門(mén)批示、分管領(lǐng)導(dǎo)作出具體安排，責(zé)任單位（處室）加力落實(shí)。對(duì)個(gè)別難題，局領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)，最終促成問(wèn)題的如期解決或工作的有力推進(jìn)。今年初，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在征求意見(jiàn)中即受到歡迎。有的同志說(shuō)“督什么，怎么督，年初就明確。我們更清楚怎么干了?！庇械闹v：“既有基礎(chǔ)分，又有加分項(xiàng)，導(dǎo)向明確，能夠激勵(lì)我們不僅完成，還要做優(yōu)。”

督查能力有提高。督查考核是加強(qiáng)民政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的必修課，也是新時(shí)代做好民生工作必須練硬的真本領(lǐng)。2018年7月份，建立起由局屬各單位（處室）主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。局黨組注重抓好督查培訓(xùn)，提升督查本領(lǐng)。從2018年8月至今，以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位（處室）主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員為重點(diǎn)對(duì)象，安排了《習(xí)近平關(guān)于狠抓落實(shí)做好督查工作論述摘編》《中共中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》一系列重要文件學(xué)習(xí)解讀和《天津市關(guān)于加強(qiáng)督查工作管理規(guī)定》等專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)與努力實(shí)踐，切實(shí)鍛煉了民政干部的督查能力，提升了督查專(zhuān)業(yè)化水平。