關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障的研究*

汪 雁

（中華全國總工會 勞動關(guān)系研究中心，北京 100865）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，共享經(jīng)濟(jì)在我國蓬勃發(fā)展，成為推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生力軍”。共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工業(yè)已成為一支規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體。作為新就業(yè)形態(tài)的代表，他們的就業(yè)方式、勞動關(guān)系、職業(yè)風(fēng)險等與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式迥然不同。他們的就業(yè)質(zhì)量、勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平，不僅直接影響到勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定，也關(guān)涉共享經(jīng)濟(jì)本身的持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)對其研究具有重要意義。為此，中國工運(yùn)研究所成立專項(xiàng)課題組開展了“共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障研究”。本研究即在文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研，尤其是對“滴滴出行”“美團(tuán)點(diǎn)評”“餓了么”“首汽約車”“摩拜單車”“永安行”鳳凰自行車廠等數(shù)十家典型共享經(jīng)濟(jì)平臺及其關(guān)聯(lián)企業(yè)走訪座談，并對第八次中國職工狀況調(diào)查數(shù)據(jù)和部分地方工會專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上形成。

共享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy）也被譯做分享經(jīng)濟(jì)，在我國相關(guān)文獻(xiàn)中，有的稱“分享經(jīng)濟(jì)”,有的稱“共享經(jīng)濟(jì)”。在中央部委以上正式文件中，黨的十九大之前使用“分享經(jīng)濟(jì)”、之后使用“共享經(jīng)濟(jì)”一詞。本報告使用“共享經(jīng)濟(jì)”提法，內(nèi)涵與國家相關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》中界定一致，是指“利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。它有幾個明顯特征：一是技術(shù)特征，均有以互聯(lián)網(wǎng)軟件為主的技術(shù)平臺。該特征使其區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)線下實(shí)體型經(jīng)濟(jì)模式。二是權(quán)屬特征，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)相對分離，倡導(dǎo)不求擁有但求所用。該特征使其不同于電商經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)等其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。三是供需特征，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配、實(shí)時對接。高效便捷的供需對接模式，是其能夠迅速占領(lǐng)市場的最大優(yōu)勢。[1]

“網(wǎng)約工”是人們對那些借助“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式”向消費(fèi)者提供服務(wù)并獲取相應(yīng)勞動報酬的勞動者的俗稱，政府和業(yè)界對其并無明確界定。本研究中共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工是指，依靠共享企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺獲取消費(fèi)者訂單，并依約取得勞動報酬的個體勞動者，是對共享經(jīng)濟(jì)平臺上的網(wǎng)約駕駛員、送餐員、快遞員、家政服務(wù)員、醫(yī)護(hù)和教師等的統(tǒng)稱（以下簡稱網(wǎng)約工）。網(wǎng)約工不同于平臺企業(yè)員工，其最大差別在于后者直接服務(wù)于平臺企業(yè)本身，而網(wǎng)約工則直接服務(wù)于在平臺上預(yù)約訂單的消費(fèi)者。

一、共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工就業(yè)概貌

（一）增速快、規(guī)模大，在我國業(yè)已成為一支規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體

據(jù)國家信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)[2]測算，2015至2017年，我國共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工依次大概為4500多萬人、5400多萬人、6200多萬人，年均增長590多萬人，年均增速高達(dá)18.17%，數(shù)倍于同期我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速。2016年，網(wǎng)約工已經(jīng)占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近13%。如果按照“未來五年我國共享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均30%左右的高速增長”預(yù)測，到21世紀(jì)20年代初，網(wǎng)約工有望達(dá)到8000萬人，將成為一支規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體。他們整體上較年輕、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能優(yōu)勢不足，家庭負(fù)擔(dān)較重，以男性和外出農(nóng)民工為主。

（二）就業(yè)行業(yè)分布：大部分集中于勞動密集型服務(wù)業(yè)

與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段相一致，目前我國網(wǎng)約工主要就業(yè)于勞動密集型服務(wù)業(yè)。2017年，我國共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)約工，主要集中在生活服務(wù)、交通出行、知識技能、住宿餐飲、醫(yī)療服務(wù)和生產(chǎn)能力等領(lǐng)域；其中，包括配送、外賣、家政、美業(yè)、汽車后市場等在內(nèi)的生活服務(wù)業(yè)2200多萬人、包括網(wǎng)約乘用車和共享單車行業(yè)在內(nèi)的交通出行業(yè)2100多萬人，僅此兩項(xiàng)就占網(wǎng)約工總數(shù)的近70%；如果再加上生產(chǎn)能力、住宿餐飲等行業(yè)網(wǎng)約工，勞動密集型行業(yè)將占網(wǎng)約工總體的近八成。[3]同時，在部分教育、醫(yī)療和知識付費(fèi)等知識技能密集型行業(yè)，網(wǎng)約工也開始出現(xiàn)并日漸擴(kuò)大。有研究顯示：2016年，我國共享醫(yī)療領(lǐng)域提供服務(wù)者達(dá)256萬人，他們主要是專業(yè)技能較強(qiáng)的醫(yī)生和護(hù)理人員。[4]

（三）網(wǎng)約工就業(yè)展現(xiàn)出新形態(tài)：核心生產(chǎn)工具新、就業(yè)形式新、與服務(wù)平臺的就業(yè)關(guān)系新

網(wǎng)約工在勞動機(jī)會獲取的網(wǎng)約性、就業(yè)形式非標(biāo)準(zhǔn)性、就業(yè)關(guān)系靈活性等方面的鮮明特色，使其迥然不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，成為新時代最具代表性的新就業(yè)形態(tài)群體之一。

1.核心生產(chǎn)工具新

互聯(lián)網(wǎng)信息平臺代替?zhèn)鹘y(tǒng)實(shí)體工具成為網(wǎng)約工獲取勞動機(jī)會、接受勞動管理、獲取勞動報酬的最關(guān)鍵、最不可替代的核心生產(chǎn)工具。具體而言，盡管網(wǎng)約工完成工作仍然需要其他實(shí)體性基本生產(chǎn)工具，如網(wǎng)約司機(jī)的乘用車、網(wǎng)約送餐配送員的送貨車、網(wǎng)約保潔員的清理工具、網(wǎng)約護(hù)工的醫(yī)療用具等。但是，僅有這些實(shí)體工具還不能從事網(wǎng)約工作，只有獲得了共享平臺企業(yè)的信息平臺使用權(quán)，網(wǎng)約工才有機(jī)會從事網(wǎng)約工作，才能夠在平臺上完成從訂單確認(rèn)、依規(guī)履約、勞動監(jiān)管、訂單完成等一系列程序，最終取得勞動報酬。

2.就業(yè)形式新

就業(yè)形式新突出表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，工作任務(wù)的獨(dú)立性。一次工作任務(wù)就是依照平臺預(yù)約完成一個獨(dú)立的訂單項(xiàng)目，一個項(xiàng)目干完則完，不像傳統(tǒng)企業(yè)崗位大多具有工序的接續(xù)性。網(wǎng)約工的單次工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間、勞動報酬均因訂單而異。工作任務(wù)的獨(dú)立性使得傳統(tǒng)固定工作場所、固定工作時點(diǎn)、固定勞動報酬下的勞動管理和保障制度對網(wǎng)約工適用性大大降低。

第二，工作形式以個性化上門服務(wù)為主。多數(shù)網(wǎng)約訂單項(xiàng)目要求“上門服務(wù)”，比如，送貨（餐）上門、上門取件、到家保潔、到家美容、上門打針、上門家教等。個性化的上門服務(wù)需求使得網(wǎng)約工勞動過程更多地暴露在戶外和復(fù)雜多變的不確定環(huán)境中，職業(yè)風(fēng)險增大。

第三，工作項(xiàng)目的低團(tuán)體依賴性。目前多數(shù)網(wǎng)約訂單項(xiàng)目個人有能力獨(dú)立完成，對他人和團(tuán)體的依賴性較低。如網(wǎng)約送貨、網(wǎng)約保潔、上門做飯、網(wǎng)約出行等，即使是完成難度稍大的“錄制節(jié)目”，只要接單者提前布置好錄制場景基本上可以獨(dú)立完成。工作項(xiàng)目低團(tuán)體依賴性使“網(wǎng)約工”變成了一個個相互獨(dú)立的“單體”，他們即使服務(wù)同一個平臺、穿著同樣的工服、使用同樣的生產(chǎn)工具、服從同樣的勞動管理，也不再是相互依賴、密切協(xié)作的親密同事，而成了一個個獨(dú)自運(yùn)行的松散“原子”。對此，有研究稱，“分享經(jīng)濟(jì)將重塑社會組織，‘公司+員工’將在越來越多的領(lǐng)域被‘平臺+個人’所替代?！盵5]這種低團(tuán)體依賴性使其規(guī)范化組織程度更低，在勞動力市場中的地位更加邊緣。

第四，勞動管理以訂單管理和平臺智能化管理為主。項(xiàng)目式工作任務(wù)，使得訂單管理在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大行其道，訂單完成情況成為平臺企業(yè)勞動管理最關(guān)心的對象，對一些企業(yè)來說，甚至是唯一對象。而個性化上門服務(wù)訂單又使得傳統(tǒng)固定工作場所勞動監(jiān)管成為難題，移動網(wǎng)絡(luò)平臺智能化管理成為共享企業(yè)勞動管理的主要手段。智能化管理在帶來對變化式工作場景監(jiān)管便利的同時，也帶來了管理非人性化、刻板僵化和不公平等新問題。

3.與服務(wù)平臺之間的就業(yè)關(guān)系新

不同于傳統(tǒng)用人單位與勞動者之間相對簡單、直接的雇傭關(guān)系，共享平臺企業(yè)用工模式更為靈活，使得網(wǎng)約工與平臺之間的就業(yè)關(guān)系也更為復(fù)雜、多樣，主要表現(xiàn)為以下幾類。

第一類是直營類雇傭關(guān)系，即由平臺企業(yè)直接雇傭勞動力并對其直接管理，與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工模式下的勞動合同關(guān)系沒有本質(zhì)區(qū)別。如，在共享單車第一股“永安行”，包括運(yùn)維人員在內(nèi)使用勞動力數(shù)千人，均由其直接雇傭、簽訂勞動合同并進(jìn)行勞動管理。直營類網(wǎng)約工勞動效率較高、勞動質(zhì)量較好，但由于勞動力成本相對更大，使得眾多共享平臺企業(yè)紛紛避之，目前占比相對較小。

第二類是與第三方合作類間接用工關(guān)系。主要通過兩種方式：或者通過勞務(wù)派遣公司使用勞務(wù)派遣工；或者通過與第三方公司簽訂相關(guān)協(xié)議，將平臺部分業(yè)務(wù)連同所需人力外包給第三方（外包企業(yè)或加盟商）。不論是勞務(wù)派遣形式還是勞務(wù)外包形式，網(wǎng)約工的雇主均是第三方企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)。例如，“首汽約車”目前共使用網(wǎng)約司機(jī)近2萬人，其中，北京地區(qū)網(wǎng)約司機(jī)基本來自首汽集團(tuán)下屬四家出租車運(yùn)營公司職工，其他地區(qū)網(wǎng)約司機(jī)主要來自相關(guān)勞務(wù)派遣公司?；凇皩I(yè)人做專業(yè)事”的經(jīng)營思想和減少用工成本的考慮，第三方合作“網(wǎng)約工”目前是共享經(jīng)濟(jì)平臺用工基本力量，他們基本上是全職網(wǎng)約工。第三方合作型用工關(guān)系盡管減少了平臺用工成本，但是，由于與勞動者之間的關(guān)系相對間接、松散，導(dǎo)致層層外包（承攬、派遣、加盟）成為常態(tài)，使平臺上的用工關(guān)系更為復(fù)雜，最終使勞動效率、勞動供給和服務(wù)質(zhì)量等均難以較好保障。2016年以來共享單車行業(yè)的大起大落，說明那些最終被市場拋棄的共享單車平臺，通病之一在于完全依賴第三方解決用工需求，最終使得運(yùn)維質(zhì)量難以滿足社會需求。

第三類是共享平臺企業(yè)盛行的眾包類復(fù)雜用工關(guān)系，即平臺企業(yè)把傳統(tǒng)由企業(yè)員工執(zhí)行的工作任務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺外包給滿足其要求、自愿加入的非特定社會大眾。眾包人員可以“兼職”也可以“全職”，可以在一個平臺接單也可以在多個平臺接單，是網(wǎng)約工重要組成部分，構(gòu)成了平臺用工的重要蓄水池，也是平臺企業(yè)應(yīng)對波峰波谷式彈性用工需求的主要方式。由于平臺企業(yè)對外包對象主要關(guān)注的是能否依約履職，不希望甚至是有意規(guī)避與其建立緊密型勞動關(guān)系，所以與眾包網(wǎng)約工建立的基本上是勞務(wù)合作關(guān)系。單獨(dú)使用眾包網(wǎng)約工無法保障穩(wěn)定的基本運(yùn)營需求，同時，由于該用工模式處于相關(guān)勞動法律法規(guī)規(guī)范的邊緣，勢必受到網(wǎng)約工群體、司法部門和社會各界對平臺企業(yè)是否應(yīng)與“全職網(wǎng)約工”建立雇傭關(guān)系的質(zhì)疑。目前涉“全職眾包網(wǎng)約工”類勞動糾紛已經(jīng)成為共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動爭議焦點(diǎn)所在。

事實(shí)上，面對共享平臺全天候、無邊界、開放式經(jīng)營帶來的波峰波谷式人力需求問題，目前多數(shù)平臺企業(yè)采用混合用工方式解決人力供給難題，這使平臺企業(yè)與網(wǎng)約工的就業(yè)關(guān)系更為復(fù)雜。例如，在“餓了么”上?？偛?，共使用網(wǎng)約工10萬多人，分三種類型：一是與“餓了么”公司簽訂勞動合同的自營騎手，占比很??；二是第三方配送公司騎手，上海地區(qū)約有活躍騎手1萬多人，騎手與第三方配送公司簽訂勞動合同或?qū)嵭袆趧?wù)派遣，都是專職網(wǎng)約送餐員；三是眾包配送騎手，上海地區(qū)注冊人數(shù)8萬多人，其中日活躍人數(shù)數(shù)千人，與“餓了么”簽訂配送合作協(xié)議，一般為兼職人員。

網(wǎng)約工展現(xiàn)出的新就業(yè)形態(tài)，使其明顯區(qū)別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)下的單位制職工，也迥然不同于傳統(tǒng)自由職業(yè)者、非全日制雇傭等靈活就業(yè)人員。其在就業(yè)形式、就業(yè)關(guān)系上的新特點(diǎn)使得目前相關(guān)勞動權(quán)益衡量、實(shí)現(xiàn)、保障等法律制度體系難以適用，進(jìn)而影響其勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況和水平。

二、共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及面臨的突出問題

共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物，其平臺網(wǎng)約工的就業(yè)新形態(tài)，以及藉此產(chǎn)生的就業(yè)類型多樣性和就業(yè)關(guān)系復(fù)雜性，使得不同類型網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平不同，面臨的主要問題及其形成癥結(jié)不同，有共性也有差異。

（一）不同類型網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平分層明顯

整體上看，平臺自營類網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況較好，與第三方合作類次之，眾包型較低，眾包型全職網(wǎng)約工實(shí)現(xiàn)水平最低。

自營類網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平較高。多數(shù)平臺企業(yè)與其簽訂了勞動合同，用工相對規(guī)范，工資、社會保險等勞動權(quán)益基本能夠得到保障。但是，這部分人最少且越來越少。與第三方合作的勞務(wù)派遣類和外包類網(wǎng)約工，因勞動成本支付鏈條由原來的“企業(yè)-職工”伸長為“平臺-企業(yè)-職工”或“平臺-企業(yè)（企業(yè)-企業(yè)- ……）-職工”而逐級遞減，且共享平臺不加干預(yù)，最終使網(wǎng)約工應(yīng)得勞動權(quán)益大打折扣。眾包型網(wǎng)約工，由于平臺企業(yè)基本上與其簽訂的是勞務(wù)合作類或居間服務(wù)類協(xié)議，實(shí)際支付的是“服務(wù)費(fèi)”而非包括工資、社會保險、勞動保護(hù)、崗位培訓(xùn)等在內(nèi)的綜合勞動成本，這就使其勞動所得處于“地板價”狀態(tài)。

（二）網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)面臨的突出問題

盡管不同類型網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平存在分層，但是因其“網(wǎng)約工”的共同身份，也面臨一些普遍存在的突出共性問題。

1.勞動安全風(fēng)險高、保障低，是亟待解決的首要問題

勞動安全風(fēng)險高又缺少保障，是所有網(wǎng)約工，不分直營、外包、勞務(wù)派遣與眾包，不分全職與兼職，都面臨的首要緊迫性問題。對于多數(shù)網(wǎng)約工來說，上門服務(wù)是工作常態(tài)。上門服務(wù)相對室內(nèi)定點(diǎn)工作環(huán)境，毋庸置疑存在更大不確定勞動風(fēng)險。而各大共享平臺為了占領(lǐng)市場先機(jī)采用各種手段不斷迫使網(wǎng)約工提速增效。“美團(tuán)外賣”以“美團(tuán)外賣，送啥都快”作為宣傳語，不斷提升智能配送水平，實(shí)現(xiàn)單均配送時長從2015年的41分鐘縮短到目前的28分鐘?！梆I了么”的蜂鳥配送平臺以“準(zhǔn)時必達(dá)、超時秒賠”向消費(fèi)者作保證。各平臺對效率的不斷迭代升級和過度追求，迫使廣大奔波在戶外的網(wǎng)約工處于更大的勞動安全風(fēng)險境地。北京市總工會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京，為了在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)訂單，多數(shù)外賣員存在逆行、搶行、騎車打電話、騎車看手機(jī)等違反交通規(guī)則行為，28%的人表示自己送餐中有交通事故經(jīng)歷。在上海，2017年上半年平均2.5天1名送餐員傷亡，外賣騎手交通違法行為是事故發(fā)生的重要原因之一。[6]在深圳，僅2017年9月1-10日，共查處外賣送餐行業(yè)配送非機(jī)動車各類交通違法行為1781宗，其中美團(tuán)外賣245宗、餓了么125宗、達(dá)達(dá)外賣60宗，位列前三位。[7]在南京，全市2017年上半年共發(fā)生涉外賣送餐電動車各類交通事故3242起，其中“美團(tuán)外賣”占近50%、“餓了么”占近30%、“百度”占10%，三家企業(yè)共占近90%；日均發(fā)生事故18起，其中“美團(tuán)外賣”日均9起、“餓了么”日均5.4起、“百度”日均1.82起。[8]更大的勞動風(fēng)險，面對的卻是更少的安全保障。據(jù)第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，在網(wǎng)約工中，認(rèn)為自己工作崗位或工作環(huán)境“存在”隱患且“防護(hù)措施不夠”和“沒有防護(hù)措施”的占7.2%，高出全國職工0.8個百分點(diǎn)；反映“治療職業(yè)病或工傷”“難以負(fù)擔(dān)，為治病欠下很多債”的高達(dá)33.3%，其中專職工作者更高達(dá)39.2%，這一比例是全國平均水平的數(shù)倍。這種高風(fēng)險、低保障的職業(yè)安全環(huán)境，正成為廣大網(wǎng)約工揮之不去的擔(dān)憂。據(jù)北京市總工會對網(wǎng)約工“您從事網(wǎng)約工作最擔(dān)心的問題是什么”的調(diào)查，“交通、治安、工傷或其他意外事故”僅次于“收入不穩(wěn)定”和“客戶不穩(wěn)定”之后，成為第三位的網(wǎng)約工“最擔(dān)心問題”?？紤]到多數(shù)網(wǎng)約工已經(jīng)成為家庭的頂梁柱，每一次網(wǎng)約工作的“意外”事故，不僅意味著個人的健康、財物和經(jīng)濟(jì)損失，更可能使其家庭陷入經(jīng)濟(jì)塌陷式危機(jī)。顯然，勞動安全無保障問題已經(jīng)成為網(wǎng)約工刻不容緩需要解決的首要問題。

2.勞動收入不穩(wěn)定、沒保障是網(wǎng)約工最擔(dān)心的問題

勞動收入不穩(wěn)定、沒保障是網(wǎng)約工最擔(dān)心的問題。如果僅僅聽聞各大共享平臺的宣傳或招募廣告，好像做網(wǎng)約工作是輕松自由、又有保障的工作，事實(shí)并非如此。網(wǎng)約工的勞動收入主要以計(jì)件或項(xiàng)目收入為主，雖然部分專職人員有底薪，底薪也基本為當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，勞動報酬主要取決于接單量、單價和獎懲制度等。訂單量受市場波動影響較大，高峰期訂單多低峰期少、人員密集區(qū)多稀疏區(qū)少、競爭平臺少時訂單多反之少，受突發(fā)事件影響較大等，這均造成網(wǎng)約工接單機(jī)會不穩(wěn)定；訂單價格基本由平臺根據(jù)市場競爭情況單方?jīng)Q定，既受平臺補(bǔ)貼力度的影響也受網(wǎng)約工數(shù)量的影響，一般平臺在初建期有補(bǔ)貼，之后逐漸取消，網(wǎng)約工越好招募單價越低；獎懲制度主要表現(xiàn)為等級補(bǔ)貼式和以罰代管式勞動管理，平臺和第三方企業(yè)通常會按照接單量、好評率、上崗時間、準(zhǔn)時送達(dá)率等指標(biāo)進(jìn)行綜合評定，等級（積分水平）不同獎勵補(bǔ)貼不同，補(bǔ)貼不同單價不同，直接掛鉤收入；并制定諸如“超時罰款”“投訴罰款”、末位淘汰、違規(guī)“拉黑”等各種懲罰制度，致使網(wǎng)約工“一單單積累的辛苦錢”很可能因一個不合理的投訴、他因?qū)е碌摹俺瑫r”而化為烏有，更有甚者被“封禁”或“拉黑”。為了提高勞動報酬，網(wǎng)約工不得不選擇超時工作。據(jù)調(diào)研，北京市全職網(wǎng)約工每周工作6天以上的占86.81%，上海市網(wǎng)約工每天工作9小時以上者占51.64%。近年來，隨著越來越多的人加入網(wǎng)約工行列、平臺系統(tǒng)管理技術(shù)不斷迭代升級，以及各大共享平臺“補(bǔ)貼”力度不斷下降，網(wǎng)約工的實(shí)際勞動收入不斷下降，就勞動付出而言與職工整體水平相比已無優(yōu)勢。據(jù)“美團(tuán)點(diǎn)評”提交給港交所的招股書，該平臺企業(yè)正通過先進(jìn)的大數(shù)據(jù)和人工智能來降低單均配送成本、提升配送效率，每單騎手成本已由2016年的8.3元降至2017年的7.89元。[9]

另外，當(dāng)前共享平臺企業(yè)“燒錢”“圈地”式創(chuàng)業(yè)模式，以及平臺技術(shù)的局限性，也使“網(wǎng)約工”勞動報酬保障大打折扣。近兩年來，因共享單車平臺倒閉拖欠運(yùn)維人員工資、因餐飲外賣平臺系統(tǒng)技術(shù)問題導(dǎo)致騎手勞動報酬難以領(lǐng)取等事件時有出現(xiàn)。上海市總工會的調(diào)查顯示，2017年14.75%的上海就業(yè)網(wǎng)約工不能按時領(lǐng)取工資。

總之，上述種種因素導(dǎo)致收入不穩(wěn)定、缺少保障成為網(wǎng)約工最擔(dān)心的問題。據(jù)全總權(quán)益保障部調(diào)查，各類型新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中認(rèn)為自己收入不穩(wěn)定的比例均超過半數(shù)。北京市總工會的調(diào)查顯示，“訂單不穩(wěn)定、客流不穩(wěn)定”是網(wǎng)約工擔(dān)心的首位問題。

3.社會保險保障差是網(wǎng)約工普遍擔(dān)憂的長期性問題

社會保險保障差是網(wǎng)約工，尤其全職網(wǎng)約工普遍擔(dān)憂的長期性問題。據(jù)2018年全總權(quán)益保障部對網(wǎng)約駕駛員、送餐員和快遞員三類從業(yè)者的調(diào)查，網(wǎng)約工參保情況較差：由平臺繳納社會保險的占9%，其他企業(yè)繳納的占24%，兩者合計(jì)占三分之一；另有三分之一的從業(yè)者由自己通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險、靈活就業(yè)人員社會保險等渠道繳納；還有三分之一完全沒有參保。考慮到兼職網(wǎng)約工中相當(dāng)一部分在本職單位參保，如果去除這一情況，共享平臺全職網(wǎng)約工的參保情況更差。2017年北京市總工會的調(diào)查顯示，在專職人員中，由平臺和第三方企業(yè)繳納的僅占五分之一，全部由個人繳納的占四成，另有超過三分之一的人沒有參保。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，并非如一些企業(yè)所言多數(shù)網(wǎng)約工“目光短淺”“更看重當(dāng)前利益”，事實(shí)上大多數(shù)網(wǎng)約工重視“社?！?，希望企業(yè)能夠?yàn)樗麄兝U納社會保險，只是不懂或者不敢“奢望”而已。據(jù)北京市總工會2017年調(diào)查，關(guān)于“從事平臺就業(yè)最擔(dān)心的問題”，45.49%的專職人員選擇“沒有繳納社保，存在后顧之憂”，成為排在收入客流不穩(wěn)定、交通治安工傷意外事故之后的第三位問題。

4.勞動合同簽訂差是全職網(wǎng)約工面臨的根本性問題

勞動合同是職工勞動權(quán)益保障的“護(hù)身符”。為了降低勞動成本、規(guī)避用人風(fēng)險，相當(dāng)一部分共享平臺及其第三方企業(yè)刻意規(guī)避勞動合同，不與全職網(wǎng)約工簽訂勞動合同或者僅簽訂勞務(wù)合作協(xié)議等非勞動合同，致使其勞動安全、勞動報酬、社會保險、教育培訓(xùn)及休息休假等相關(guān)權(quán)益難以保障。據(jù)北京市總工會的調(diào)查，2017年北京專職網(wǎng)約工中，“與平臺簽訂勞動合同”的只占23%，“與第三方企業(yè)簽訂勞動合同”的僅有4%，兩項(xiàng)合計(jì)只有四分之一；而與平臺簽訂合作協(xié)議的占34%，“什么也沒簽”的占30%，兩項(xiàng)合計(jì)超過64%，這意味著大多數(shù)專職網(wǎng)約工的勞動權(quán)益保障程度較低。

5.缺少有效話語權(quán)是網(wǎng)約工面臨的不容忽視的深層次、隱蔽性問題

有效話語權(quán)，是表達(dá)訴求、主張權(quán)益的重要手段，而嚴(yán)重缺少有效話語權(quán)，則是制約網(wǎng)約工權(quán)益水平實(shí)現(xiàn)的深層次、隱蔽性問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是在平臺和第三方企業(yè)制定相關(guān)勞動管理規(guī)定的環(huán)節(jié)，還是在相關(guān)規(guī)定調(diào)適環(huán)節(jié)，網(wǎng)約工均缺少有效話語權(quán)。在制定相關(guān)制度環(huán)節(jié)，包括勞動報酬的構(gòu)成、勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定、平臺費(fèi)用的提取比例、單項(xiàng)訂單的價格、勞動監(jiān)管中獎懲制度等，不論合情合理合法與否，均主要由各共享經(jīng)濟(jì)平臺主導(dǎo)，較少征求網(wǎng)約工意見。在工作中意見反饋環(huán)節(jié)，盡管網(wǎng)約工普遍對于平臺提成比例過高、不加核實(shí)隨意罰款、派單不公平、收入不及時兌現(xiàn)、信息不公開、隨意改變規(guī)則、出現(xiàn)問題難以投訴、勞動中的職業(yè)安全和財物安全沒保障等問題普遍不滿，也通過投訴、向客服反映問題等方式表達(dá)不滿，但是個體聲音較弱、反饋意見很難引起平臺重視，也難以及時解決。據(jù)北京市總工會2017年的調(diào)查，對于“平臺在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時會征求您的意見嗎”這一問題，超過六成的網(wǎng)約工反映“不會”。缺少有效話語權(quán)，像一只幕后黑手，使網(wǎng)約工在勞動權(quán)益博弈之初已處于被動地位，更使其權(quán)益實(shí)現(xiàn)處于“地板”水平。

三、制約共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)的因素分析

共享經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的新生物，使網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)面臨的問題，既具有歷史延續(xù)性又具有新生階段性，既有法律法規(guī)滯后帶來的勞動關(guān)系難以認(rèn)定的制度適用性難題，又有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的老問題，還有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新問題?？傮w上看，第三方企業(yè)合作類網(wǎng)約工遇到的主要問題是雇主有法不依的問題。眾包型網(wǎng)約工可分為全職和兼職兩類，“全職”遇到的主要是“有法難依”問題，“兼職”主要是新型靈活用工帶來的勞動收入、職業(yè)安全等勞動權(quán)益無保障問題，應(yīng)對其全面分析。

（一）制度性因素：相關(guān)法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)和用工方式的發(fā)展

目前我國相關(guān)勞動法律法規(guī)和企業(yè)管理制度滯后于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，造成共享經(jīng)濟(jì)模式下部分就業(yè)關(guān)系性質(zhì)難以確認(rèn)、部分勞動權(quán)益無法可依等問題。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展角度，共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)是社會發(fā)展到信息時代新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式下生產(chǎn)關(guān)系的新表現(xiàn)形態(tài)。在生產(chǎn)力上突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)軟件平臺成為核心的、不可替代生產(chǎn)工具；在用工模式上由固定工作場所、標(biāo)準(zhǔn)工作時間、固定工作崗位的勞動定額等標(biāo)準(zhǔn)性就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞯攸c(diǎn)彈性、工作時間彈性、項(xiàng)目制勞動定額、跨區(qū)域跨行業(yè)用工等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)；在生產(chǎn)關(guān)系上突出表現(xiàn)為由傳統(tǒng)實(shí)體單位制下的“企業(yè)+職工”的簡單緊密型雇傭合同關(guān)系，因共享平臺的出現(xiàn)轉(zhuǎn)化為“平臺+個人/職工”或“平臺+企業(yè)（集團(tuán)公司或第三方公司）+分公司（第四方公司）……+個人/職工”等更為松散、利益相關(guān)方更多、用工鏈條更長的復(fù)雜勞動關(guān)系。但是，目前我國的勞動法律法規(guī)和相關(guān)企業(yè)管理制度仍舊建立在大工業(yè)時代傳統(tǒng)單位制生產(chǎn)關(guān)系之上：社會保障和勞動基準(zhǔn)保護(hù)均以勞動關(guān)系為前提，建立勞動關(guān)系則可以享受全部勞動和社會保障，不建立則無權(quán)享受勞動和社會保障；在勞動法框架下的靈活就業(yè)僅有非全日制、勞務(wù)派遣等用工模式；勞動管理制度不適應(yīng)跨行業(yè)、跨區(qū)域、流動性強(qiáng)等復(fù)雜用工模式。這給共享經(jīng)濟(jì)平臺上的眾包型網(wǎng)約工、就業(yè)地與簽約地不一致網(wǎng)約工、層層外包網(wǎng)約工等權(quán)益實(shí)現(xiàn)帶來了一系列制度適用難題，其結(jié)果為平臺企業(yè)不規(guī)范用工，以及規(guī)避建立勞動合同關(guān)系、規(guī)避用工責(zé)任以可乘之機(jī)。既造成網(wǎng)約工勞動合同應(yīng)簽未簽、簽訂率較低、勞動權(quán)益水平整體低下，又造成其勞動權(quán)益在直接受損時，勞動監(jiān)察、勞動仲裁、法律援助等救濟(jì)渠道難以適用、難以有效發(fā)揮作用等問題。

（二）主觀性因素：相當(dāng)多的用工主體刻意規(guī)避用工責(zé)任

相當(dāng)一部分共享平臺及其第三方企業(yè)借助非標(biāo)準(zhǔn)用工模式的法律適用難題，刻意規(guī)避用工責(zé)任，避免建立勞動合同關(guān)系。這些平臺和企業(yè)普遍通過“服務(wù)協(xié)議”“合作協(xié)議”“勞務(wù)協(xié)議”等格式條款與從業(yè)者約定雙方不屬于勞動關(guān)系，只屬于勞務(wù)合作關(guān)系或居間服務(wù)關(guān)系。一些企業(yè)甚至在協(xié)議上明文規(guī)定其與網(wǎng)約工的關(guān)系不適用勞動法律法規(guī)，讓網(wǎng)約工“事先”放棄潛在的相關(guān)勞動權(quán)益追索。如：某出行平臺在與北京駕駛員簽訂的服務(wù)合作協(xié)議“特殊約定”里規(guī)定，“我司與所有提供網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)僅存在掛靠合作關(guān)系，不存在任何直接或間接的勞動關(guān)系，不適用《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)?！毕喈?dāng)一些外包、加盟、勞務(wù)派遣等第三方企業(yè)，有法不依，“跟風(fēng)效仿”平臺企業(yè)用工模式，明知應(yīng)與網(wǎng)約工簽訂勞動合同，卻以掛靠、租賃、承攬、勞務(wù)合作等方式層層外包、層層加盟，故意不與專職網(wǎng)約工簽訂勞動合同或者僅僅簽訂勞務(wù)合作協(xié)議。與某知名外賣平臺建立配送合作關(guān)系的**人才服務(wù)有限公司與眾包員簽署的《勞務(wù)協(xié)議》規(guī)定，“您知悉并充分理解與**人才服務(wù)（寧波）有限公司通過本協(xié)議建立的勞務(wù)關(guān)系，適用《合同法》《民法通則》和其他民事法律法規(guī)，不適用《勞動合同法》?！北本┦锌偣恼{(diào)查顯示，2017年北京網(wǎng)約工中與第三方簽訂勞動合同只占6.13%；上海市總工會2017年的調(diào)查顯示，上海網(wǎng)約工中與第三方簽訂了勞動合同的只占11.72%。顯然，外包型網(wǎng)約工簽訂勞動合同的比例與其在網(wǎng)約工中占比相比，差距較大。

（三）主體性因素：一些網(wǎng)約工勞動權(quán)利意識淡漠、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益

一些網(wǎng)約工勞動權(quán)益意識淡漠，對勞動協(xié)議及其類型認(rèn)識不夠，對眼前短期利益和個人自由更為看重，對長遠(yuǎn)利益和職業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不足，也是其勞動權(quán)益難以很好實(shí)現(xiàn)的原因之一。由于共享經(jīng)濟(jì)平臺就業(yè)門檻相對較低、靈活性強(qiáng)、有一定的自主性，加上平臺企業(yè)對“高自由”“高收入”的夸張性宣傳，吸引大量年輕農(nóng)民工和草根知識青年加入平臺。他們中一些人不關(guān)心勞動協(xié)議，一些人在入駐平臺時不認(rèn)真閱讀要求簽署的書面協(xié)議，懷抱僥幸心理認(rèn)為勞動安全風(fēng)險和養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的事情，給一些不良企業(yè)故意降低其勞動權(quán)益以借口和可乘之機(jī)。2017年北京市總工會的調(diào)查顯示，在北京就業(yè)的網(wǎng)約工中“不清楚簽的是什么”合同的占4.63%，“什么也沒簽”的高達(dá)29.6%；2017年上海市總工會的調(diào)查顯示，在上海就業(yè)的網(wǎng)約工中，“不清楚”平臺是否繳納社會保險的高達(dá)24.64%。實(shí)地調(diào)研中，一些企業(yè)反映，不是企業(yè)不愿給網(wǎng)約工繳納社會保險，是他們自己嫌扣錢多，不愿繳納。一些網(wǎng)約工認(rèn)為，簽什么協(xié)議、簽不簽勞動合同“無所謂”“不是自己能決定的事”“沒多想”等。

（四）組織缺失性因素：代表性組織滯后，作用發(fā)揮不足

在資強(qiáng)勞弱的勞動力市場格局中，通過代表性組織主張權(quán)益、表達(dá)訴求、集體協(xié)商是勞動者參與相關(guān)利益決策、維護(hù)權(quán)益的重要途徑，這在勞動者離散度高時更是如此。目前，由于職工傳統(tǒng)依賴的黨群和經(jīng)濟(jì)社會組織，基本上依托于企業(yè)或單位進(jìn)行組建，對于共享經(jīng)濟(jì)“平臺+個人”模式下具有網(wǎng)約性、低團(tuán)體依賴性、高流動性的新就業(yè)形態(tài)勞動者如何組織、聯(lián)系、服務(wù)，仍處于探索階段，導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工的組織化程度較低。以網(wǎng)約工加入工會情況為例，據(jù)全總權(quán)益保障部調(diào)查，2018年受訪網(wǎng)約工中加入工會組織的只有29%，這里還包含兼職網(wǎng)約工中在主業(yè)單位加入工會的成員。共享經(jīng)濟(jì)平臺網(wǎng)約工本身就具有高離散性、高流動性、低團(tuán)體依賴性等不利于個體主張權(quán)益、表達(dá)訴求的工作特征，再加上代表性組織的缺失，無疑使其權(quán)益維護(hù)處于更加弱勢地位。

（五）新技術(shù)、新模式的不穩(wěn)定、復(fù)雜性因素：給網(wǎng)約工勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)帶來的不確定風(fēng)險

共享經(jīng)濟(jì)作為一種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為中心的新經(jīng)濟(jì)模式，與初級發(fā)展階段相伴表現(xiàn)出各種不穩(wěn)定、較復(fù)雜、難控制等狀態(tài)，均給網(wǎng)約工勞動權(quán)益的實(shí)現(xiàn)帶來較大不確定風(fēng)險。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2018年在上海，無論是“美味七七”拖欠300余名網(wǎng)約工工資和社保費(fèi)案，還是“騰牛網(wǎng)”的群體性欠薪事件，均由“融資補(bǔ)貼”模式下融資未到位、資金鏈斷裂引發(fā)；無論是“餓了么”在發(fā)現(xiàn)部分配送員惡意刷單后凍結(jié)所有配送費(fèi)結(jié)算致使配送員聚集上訪，還是“易到汽車”由于系統(tǒng)發(fā)生問題無法結(jié)算駕駛員費(fèi)用引發(fā)群體性事件，均與平臺系統(tǒng)本身的技術(shù)性漏洞有關(guān)；另外，共享經(jīng)濟(jì)說到底是一種以互聯(lián)網(wǎng)平臺為中心搭建的新的多重、復(fù)雜生產(chǎn)關(guān)系模式，這種模式與傳統(tǒng)服務(wù)供給者和服務(wù)需求者直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制存在實(shí)質(zhì)性差異，與傳統(tǒng)居間服務(wù)范式也存在差異，多層分包、層層加盟、異地外包等復(fù)雜經(jīng)營業(yè)態(tài)出現(xiàn)，并產(chǎn)生多元復(fù)雜的法律關(guān)系結(jié)構(gòu)和用工模式，用工模式的復(fù)雜化使得網(wǎng)約工權(quán)益更加難以保障。實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，“**外賣”平臺所屬公司北京**供應(yīng)鏈管理有限公司，將上海市送餐服務(wù)承包給**（上海）互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司等8家公司，這8家公司又將業(yè)務(wù)分包給河南**人力資源咨詢服務(wù)有限公司等其他公司，由這些公司招聘“騎手”提供勞務(wù)，發(fā)生糾紛后配送員的勞動關(guān)系地以及用工地難以確定，難以依法保障權(quán)益。

四、對策與建議

鑒于在新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命催生下共享經(jīng)濟(jì)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢，網(wǎng)約用工在便捷生活、緩解就業(yè)壓力、提高用工靈活性等方面具有明顯優(yōu)勢，可以預(yù)見網(wǎng)約用工將成為未來勞動力市場上一種越來越常見的用工模式。但是，目前共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)約用工模式的最大短板在于勞動權(quán)益保障不足。為了促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，保障網(wǎng)約工合法勞動權(quán)益，本研究建議：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是，兼顧改革、發(fā)展與穩(wěn)定，統(tǒng)籌研究、分類實(shí)施、精準(zhǔn)施策，妥善解決好新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下以網(wǎng)約工為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題。

（一）在思想上更進(jìn)一步認(rèn)識“包容”與“審慎”之間的關(guān)系，推動共享經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展

各級黨政和相關(guān)社會組織應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包容”和“審慎”之間關(guān)系，妥善處理好“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“促進(jìn)勞動關(guān)系和諧”之間的平衡。按照國家《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》中“堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制”的精神，既鼓勵創(chuàng)新以“包容”促進(jìn)其發(fā)展，又堅(jiān)持底線思維，保障從業(yè)者的合法勞動權(quán)益，推動“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。為此，應(yīng)做好四個“堅(jiān)持”。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、實(shí)事求是。遵循歷史發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，自覺改革包括相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和組織服務(wù)體系等在內(nèi)的與共享經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的上層建筑。

堅(jiān)持“包容審慎”下的底線思維。按照黨的十九大關(guān)于“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，推動“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的新發(fā)展理念和就業(yè)理念，新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)該發(fā)展成為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的代表，應(yīng)該使包括從業(yè)者在內(nèi)的廣大勞動者體驗(yàn)到更多的獲得感、幸福感與安全感。因此，包括黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等在內(nèi)的相關(guān)主體，在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時，均應(yīng)堅(jiān)持“包容審慎”下的底線思維，在鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的同時，充分兼顧勞動者的合情合理合法權(quán)益，不應(yīng)因“包容性過大”而使新經(jīng)濟(jì)模式成為法外之地，縱使一些不良共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)僭越公序良俗的底線、甚至觸碰市場監(jiān)管紅線和法律法規(guī)的高壓線；更不應(yīng)因“底線思維不足”而使共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為勞動者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的“洼地”。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施?？紤]到共享經(jīng)濟(jì)新用工模式對相關(guān)法律法規(guī)和治理體系帶來的巨大沖擊，對其完善不可能一蹴而就，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、先點(diǎn)后面。先行研究整體改革思路，再完善具體法律制度；先行出臺有關(guān)勞動保護(hù)、職業(yè)安全、就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)登記備案等方面的措施、辦法，再對勞動基準(zhǔn)、勞動關(guān)系、社會保險等方面的法律法規(guī)進(jìn)行修改和健全；先制定完善部門性、行業(yè)性規(guī)章，再完善勞動基準(zhǔn)法；先制定區(qū)域性、行業(yè)性試點(diǎn)辦法，再總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因類制宜。對于外包、加盟和勞務(wù)派遣類網(wǎng)約工主要解決企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、依法用工問題；對于眾包型全職網(wǎng)約工，應(yīng)依照自愿原則，主要解決勞動關(guān)系確認(rèn)問題；對于眾包型兼職網(wǎng)約工，應(yīng)參照和完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障辦法，主要解決臨時性用工的勞動保護(hù)、職業(yè)安全、社會保障、勞動報酬等基本勞動權(quán)益保障問題。

（二）加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督，督促與網(wǎng)約工具有明確勞動合同關(guān)系的第三方企業(yè)依法用工

針對共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的第三方外包、加盟、勞務(wù)派遣等企業(yè)不依法簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險等不規(guī)范用工問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各級人力資源和社會保障、人大和政協(xié)等部門在勞動監(jiān)察、司法督查、政協(xié)巡查時，應(yīng)將包括共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)、第三方外包、加盟、勞務(wù)派遣等關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)約工主要用工主體納入重點(diǎn)督查范圍，并通過政府聯(lián)席會議、三方會議等形式，形成督查合力，督促其糾正層層外包、層層加盟、變相外包、過度派遣等違規(guī)和不法行為，督促其依法簽訂勞動合同、按約及時足額支付勞動報酬、依法繳納社會保險等。

（三）適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，制定完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時提供無縫隙兜底保障

健全我國現(xiàn)有勞動保障體系，建立多元、分層，兼顧普適性和特殊性，適用標(biāo)準(zhǔn)性就業(yè)又適合非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的勞動保障制度體系。通過一般法和特別法進(jìn)行分層分類規(guī)范，用一般法規(guī)范網(wǎng)約用工中的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，用特別法規(guī)范網(wǎng)約用工中的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系。對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的確認(rèn)，應(yīng)更加注重勞動收入和勞動管理的依附性。對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的立法，應(yīng)本著淡化勞動關(guān)系認(rèn)定的法律意義、弱化社會保險和職業(yè)安全等基本勞動權(quán)益對勞動關(guān)系的依附性、重在解決勞動者權(quán)益保護(hù)問題的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立基于工作關(guān)系而非依托單位機(jī)構(gòu)，由共享平臺、社會和勞動者個人共擔(dān)，與標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動保障水平大體相當(dāng)?shù)膭趧颖Ｕ象w制，以維護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約工的基本權(quán)益。

完善企業(yè)管理相關(guān)法律制度，增強(qiáng)其對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等新模式和新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性。健全共享平臺企業(yè)備案制度，強(qiáng)化對平臺注冊、認(rèn)證、簽約、就業(yè)關(guān)系等各類型從業(yè)者的備案登記，以規(guī)范相關(guān)用工行為。參照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的用工企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)用工責(zé)任連帶方式，加強(qiáng)平臺企業(yè)對相關(guān)第三方用工企業(yè)的用人責(zé)任要求和監(jiān)督。在普適性相關(guān)勞動法律法規(guī)出臺前，參考《建筑業(yè)工傷保險辦法》《農(nóng)民工工資支付辦法》等，采取群體性、行業(yè)性、區(qū)域性、試點(diǎn)性等過渡措施，對工傷保險、職業(yè)安全、工資支付等網(wǎng)約從業(yè)者亟需解決的合法勞動權(quán)益進(jìn)行兜底保障。

（四）強(qiáng)化平臺企業(yè)的法律責(zé)任，促使其嚴(yán)格自律、承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任

加強(qiáng)平臺企業(yè)的法律責(zé)任，促使其依法用工并承擔(dān)社會責(zé)任。參照實(shí)體型企業(yè)管理制度，政府監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促共享平臺企業(yè)建立與網(wǎng)約工利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)的公開、集體協(xié)商、內(nèi)部爭議調(diào)處等重要機(jī)制，搭建溝通協(xié)商和爭議化解渠道。通過健全平臺企業(yè)重大勞務(wù)事項(xiàng)公開制度，對與網(wǎng)約工利益密切相關(guān)的勞動報酬制定、平臺管理費(fèi)抽取比例、補(bǔ)貼獎懲辦法等重要事項(xiàng)進(jìn)行公開，以減少誤解、預(yù)防矛盾；通過集體協(xié)商制度，對勞動報酬制定、勞動定額、單價、意外保險等重要事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，以提高勞動生產(chǎn)率、增進(jìn)勞動者收益；通過平臺內(nèi)部調(diào)解組織，明確爭議處理程序，實(shí)現(xiàn)勞動者“零距離”維權(quán)，將矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。

積極培育相關(guān)行業(yè)組織，推動協(xié)會出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，提升其自我教育、自我管理、自我約束的能力。推動行業(yè)組織與相關(guān)行業(yè)工會就從業(yè)者勞動權(quán)益問題開展集體協(xié)商，并簽訂集體合同；推動行業(yè)組織依法制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享；完善行業(yè)糾紛解決機(jī)制，鼓勵從業(yè)者（代表）、第三方企業(yè)及用戶共同參與平臺治理等。

（五）工會組織進(jìn)一步改革創(chuàng)新，探索將相關(guān)網(wǎng)約工組織起來、切實(shí)維權(quán)服務(wù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，以及中共中央群團(tuán)工作會議關(guān)于“增三性”“去四化”的重要精神，按照中國工會“十七大”關(guān)于“哪里有職工群眾、哪里就要有工會組織，哪里需要做群眾工作、工會工作就跟進(jìn)到哪里”的總要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、主動探索，針對網(wǎng)約工建會入會方式、維權(quán)服務(wù)形式、管理保障機(jī)制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，將相關(guān)網(wǎng)約從業(yè)者吸引進(jìn)來、組織起來。

積極推動工會組織向互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域和新興群體延伸。采用各種方式吸引、鼓勵、指導(dǎo)規(guī)模較大的共享平臺企業(yè)本身建立企業(yè)工會。以共享經(jīng)濟(jì)較為集中的快遞、外賣、交通出行、家政服務(wù)、知識技能等行業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)引領(lǐng)，依托行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)組織等形式，推動相關(guān)行業(yè)建會。探索采用網(wǎng)絡(luò)申請入會、企業(yè)外單體建會、區(qū)域性工會聯(lián)合會等方式，加強(qiáng)對各類網(wǎng)約工覆蓋。

探索創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)方式，針對網(wǎng)約工職業(yè)特點(diǎn)，為其提供行之有效的維權(quán)服務(wù)。以行業(yè)性集體協(xié)商為龍頭，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會就平臺提成比例、勞動定額、項(xiàng)目單價、搶單與派單規(guī)則、補(bǔ)貼與罰款制度、意外保險、爭議處理等方面開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同，有效緩解“原子狀”網(wǎng)約工維權(quán)難問題。積極參與網(wǎng)約工集體勞動爭議調(diào)處工作，依法合理地維護(hù)網(wǎng)約工勞動權(quán)益。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為網(wǎng)約工提供多樣化、便捷化的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，如法律宣傳、法律援助、政策咨詢、團(tuán)購優(yōu)惠信息、技能培訓(xùn)、心理撫慰、云文體活動等服務(wù)；針對網(wǎng)約工戶外勞動常態(tài)化的職業(yè)特點(diǎn)，通過進(jìn)一步提高各級工會職工服務(wù)站、職工之家、工人文化宮等傳統(tǒng)工會服務(wù)設(shè)施的戶外使用便捷率、新建戶外勞動者便捷工會服務(wù)站點(diǎn)、爭取社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)向網(wǎng)約工開放等形式，為廣大戶外奔波的網(wǎng)約工提供免費(fèi)飲水、充電、避雨，以及優(yōu)惠餐飲等便捷服務(wù)；探索將網(wǎng)約工納入職工醫(yī)療互助保障和困難幫扶體系的辦法等。

創(chuàng)新工會管理機(jī)制，做好人力物力保障。充分發(fā)揮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會在人、財、事方面的各自優(yōu)勢，合力做好網(wǎng)約工工會工作的機(jī)制保障。針對平臺企業(yè)跨區(qū)域用工的特征，探索依法完善跨區(qū)域組建行業(yè)工會的方式方法。針對網(wǎng)約工工會會費(fèi)收繳難、工會經(jīng)費(fèi)無保障的難題，進(jìn)一步健全工會經(jīng)費(fèi)管理辦法，探索通過年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、一事一議、個人繳納與地方產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費(fèi)配套、個人繳納與工會爭取相關(guān)補(bǔ)貼結(jié)合，以及對網(wǎng)約工集中的工會組織進(jìn)行差異化工會經(jīng)費(fèi)管理等方式籌集資金，為相關(guān)工會活動的順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

各級工會組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)、新用工模式的持續(xù)跟蹤調(diào)查研究，摸清底數(shù)、掌握實(shí)質(zhì)，積極向各級黨政建言獻(xiàn)策，推動相關(guān)勞動保障制度的完善；同時，以網(wǎng)約工為突破點(diǎn)，分析信息時代職工隊(duì)伍的新變化、勞動關(guān)系的新情況，及其對工會工作帶來的新挑戰(zhàn)，在深入研究的基礎(chǔ)上，適時推動工會相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。