加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的洪湖方案

□ 湖北省民政廳調(diào)研組

2017年11月，湖北省洪湖市委、市政府積極打造全國(guó)基層民政能力建設(shè)試點(diǎn)縣市。一年多來(lái)，洪湖市在加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)上采取了哪些創(chuàng)新措施、取得了哪些明顯成效？帶著這些問(wèn)題，湖北省民政廳組成調(diào)研組，于2019年7月中旬赴洪湖市進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來(lái)，洪湖市委、市政府堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，不斷提高政治站位，全面踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，狠抓民政民生各項(xiàng)工作落實(shí)，創(chuàng)新“三直達(dá)”民政工作法，取得顯著成效，促進(jìn)了民政工作高質(zhì)量發(fā)展，贏得了民心，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其主要做法是：

一、“三個(gè)堅(jiān)持”凸顯黨委政府高度重視

洪湖市集分蓄洪區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)蘇區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)于一體，特殊的市情制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是GDP總量還是一般預(yù)算收入，在全省都處于中下游水平。全市95萬(wàn)人，其中民政對(duì)象11萬(wàn)人，約占11%。洪湖市市長(zhǎng)沈先武說(shuō)，民政對(duì)象多，是一個(gè)很大的群體，做好民政工作最能體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、最能體現(xiàn)以人民為中心的思想、最能體現(xiàn)共建共治共享的發(fā)展理念。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，洪湖市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨委政府提出的“堅(jiān)持以人民為中心、加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力、推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的要求，在推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展上做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把民政工作納入重要議事日程。2018年，市委常委會(huì)4次研究民政工作，以“1號(hào)文件”印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位”建設(shè)“四個(gè)民政”全面提升基層民政工作能力的意見(jiàn)》；2019年上半年，市委常委會(huì)兩次研究民政工作，下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神通知，市政府常務(wù)會(huì)議4次研究民政工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，把民政工作納入到政府重要工作。二是堅(jiān)持民政工作高位推進(jìn)高層推動(dòng)。市委、市政府牢固樹(shù)立抓民政就是抓民生、抓基層就是抓根本、抓民政就是抓擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，市委書(shū)記張遠(yuǎn)梅把民政民生工作抓在手上，親自檢查督辦；市政府把民政工作納入全市績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，在總分中占4分，還納入到全市“三比三促三爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)之中，納入到跟蹤督辦問(wèn)效之中，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)常態(tài)化地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，約談通報(bào)后進(jìn)。三是堅(jiān)持民政工作的齊抓共管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。為改變過(guò)去民政工作“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象，市委、市政府建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，18個(gè)職能部門(mén)共同參與民政民生工作，做到了部門(mén)責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、率先垂范，帶動(dòng)全市上下形成自覺(jué)、達(dá)成共識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把民政工作作為重要的政治任務(wù)和重要本職工作來(lái)抓，社會(huì)各界大力支持民政事業(yè)，2019年上半年，全市慈善捐助資金就新增1600萬(wàn)元。

二、“三個(gè)直達(dá)”增強(qiáng)基層民政服務(wù)效能

洪湖市把增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力作為工作重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索總結(jié)提煉了責(zé)任、服務(wù)、聯(lián)系“三直達(dá)”民政工作法。責(zé)任直達(dá)，就是制作市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“民政服務(wù)示意圖”，將服務(wù)對(duì)象細(xì)分到各位民政協(xié)理員、信息員手上，做到一一對(duì)應(yīng)、一目了然、責(zé)任到人；聯(lián)系直達(dá)，就是印制“關(guān)愛(ài)服務(wù)電話卡”，張貼在服務(wù)對(duì)象家中“顯眼處”，民政工作人員將聯(lián)系對(duì)象的電話存入手機(jī)，隨時(shí)聯(lián)系，隨叫隨到；服務(wù)直達(dá)，就是民政工作人員針對(duì)服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行幫扶，及時(shí)幫助他們解決生活中的困難問(wèn)題。戴家場(chǎng)鎮(zhèn)是推行“三直達(dá)”工作法的試點(diǎn)鎮(zhèn)，他們將所有民政對(duì)象納入“三直達(dá)”一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了有求必應(yīng)、有難必解。全市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)并在全市推廣，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)“三直達(dá)”工作制度化、常態(tài)化。目前，民政“三直達(dá)”已在洪湖市234個(gè)行政村和58個(gè)社區(qū)落地生根。2019年，洪湖市繼續(xù)完善“三直達(dá)”工作法，在選強(qiáng)配齊鄉(xiāng)村兩級(jí)助理員和協(xié)理員、完善三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立基層民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，拓展“三直達(dá)”工作內(nèi)容，開(kāi)展“四查四幫”服務(wù)，“四查”就是查看民政對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)等情況，“四幫”就是幫助重點(diǎn)民政對(duì)象照顧生活、購(gòu)買(mǎi)日常用品、與親人通訊聯(lián)系、落實(shí)相關(guān)政策。無(wú)論是在民政事業(yè)單位，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)），到處可見(jiàn)“民政為民、民政愛(ài)民”的宣傳標(biāo)語(yǔ)工作牌匾、民政“三直達(dá)”工作實(shí)施方案，民政工作氛圍十分濃厚；在村（社區(qū)），民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示意圖、相關(guān)工作制度、辦事指南、公開(kāi)公示欄等一應(yīng)俱全。民政“三直達(dá)”工作法以服務(wù)更優(yōu)、聯(lián)系更緊、責(zé)任更強(qiáng)的特點(diǎn)，贏得了群眾的交口稱(chēng)贊。戴家場(chǎng)鎮(zhèn)紹南村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任陶荊國(guó)說(shuō)，推行“三直達(dá)”工作法以來(lái)，服務(wù)群眾更接地氣了，解決群眾煩心事更快捷了，黨群干群關(guān)系更融洽了，群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)了。

三、“五項(xiàng)試點(diǎn)”提升民政工作整體水平

一年多來(lái)，洪湖市先后被民政部和省民政廳確定六項(xiàng)全國(guó)、全省民政工作改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣市，市委、市政府珍視機(jī)遇，以“五項(xiàng)試點(diǎn)”為抓手，全面推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，提升民政工作水平。一是推進(jìn)全國(guó)基層民政服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)。建強(qiáng)了基層民政工作隊(duì)伍，強(qiáng)化了民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，民政基層基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，三級(jí)民政服務(wù)平臺(tái)逐步完善，全面推廣“三直達(dá)”工作法，已經(jīng)取得顯著成效。二是推進(jìn)全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，先后印發(fā)了社會(huì)救助綜合改革和城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作方案，全市城鄉(xiāng)低保自2019年1月起委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，社會(huì)救助政策落實(shí)更加精準(zhǔn)、辦事效率大幅提高、動(dòng)態(tài)管理更加及時(shí)。三是推進(jìn)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)。建立殯葬事業(yè)投入機(jī)制，完善了殯葬服務(wù)保障體系，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了殯葬服務(wù)水平；探索推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)， 2018年已建成43個(gè)，2019年計(jì)劃投資1700多萬(wàn)元，建設(shè)100個(gè)，明年再建100個(gè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是推進(jìn)全國(guó)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系建設(shè)和全省農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)。通過(guò)“三直達(dá)”工作方法，做實(shí)做細(xì)了留守老人和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作；建設(shè)幸福食堂提供就餐服務(wù)，建立服務(wù)信息平臺(tái)，防范留守老人和留守兒童生活安全風(fēng)險(xiǎn)；購(gòu)買(mǎi)安全組合險(xiǎn)，減輕留守老人和留守兒童意外傷害和不法侵害后果。五是推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)。制定了實(shí)施方案，峰口鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系初步形成，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村全覆蓋，村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率提高到90%以上，市財(cái)政局正在草擬《關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn)》。

四、“三個(gè)有”夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)

洪湖市委、市政府按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基層民政工作“三有”：一是有平臺(tái)。洪湖市已形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市政務(wù)服務(wù)中心和民政局分中心發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心實(shí)行“一站式受理”“一口式辦結(jié)”，村（社區(qū)）便民服務(wù)室能為村（居）民提供證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)。全市所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)用房都達(dá)到了500平方米以上，都設(shè)有“老人兒童快樂(lè)之家”等場(chǎng)所。二是有人員。建強(qiáng)市級(jí)民政隊(duì)伍，明確相關(guān)職能部門(mén)各配備2名市級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員，新增市級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員36人；建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不少于4人的要求，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員88人；村（社區(qū)）按照不少于3人的要求，共配備村級(jí)民政協(xié)理員882人，全市新增民政工作人員1000多人，加上原有的1000多人，現(xiàn)在全市有2000多人在做民政工作，工資報(bào)酬都納入了財(cái)政保障范圍。三是有資金。市委、市政府秉持“二流財(cái)政、一流民政”的理念，在財(cái)力十分緊張的情況下，一直堅(jiān)持保證民政經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，并建立了“一次測(cè)算、全額預(yù)算、優(yōu)先撥付”的財(cái)政保障機(jī)制。財(cái)政局、民政局每年年初進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)一年大概需要多少錢(qián)，商定后市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公拍板定奪，然后全額預(yù)算，再優(yōu)先按時(shí)進(jìn)行撥付。幾年來(lái)，洪湖市民政資金逐年增加，2016年3.9億元，2017年4.7億元，2018年5.5億元，已由原來(lái)占財(cái)政總支出的7%左右增長(zhǎng)到13%。

五、“四個(gè)給”加強(qiáng)基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)在基層大多數(shù)干部都不愿意當(dāng)民政辦主任，主要原因是當(dāng)前基層民政工作人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)、能力與工作要求不相適應(yīng)、待遇與工作強(qiáng)度不相適應(yīng)、手段和工作風(fēng)險(xiǎn)不適應(yīng)，特別是基層沒(méi)有建立數(shù)據(jù)庫(kù)，難以運(yùn)用科技手段開(kāi)展工作，進(jìn)行規(guī)范化、信息化管理，導(dǎo)致工作中容易出紕漏、受處分。洪湖市委、市政府對(duì)基層民政干部高看一眼、厚愛(ài)一分，為充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎用裾ぷ麝?duì)伍，采取一系列措施對(duì)民政工作人員進(jìn)行關(guān)愛(ài)關(guān)心。一是給票子。足額保障民政民生工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資待遇，避免基層工作人員因?yàn)榻?jīng)費(fèi)而發(fā)愁。二是給位置。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)、表現(xiàn)優(yōu)秀的民政干部提拔重用，已先后有4任民政局長(zhǎng)被調(diào)整為財(cái)政局長(zhǎng)。三是給編制。解決好民政機(jī)構(gòu)編制人員等問(wèn)題，在全市委辦局中，民政部門(mén)編制人員是最多的。四是給榮譽(yù)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)向民政部門(mén)傾斜，對(duì)優(yōu)秀民政干部、先進(jìn)民政單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的成功感、成就感、光榮感。