持證社會工作者群體發(fā)展路徑之淺析
——以濟(jì)南市為例

□ 陳瑩 張玲 陳婷婷

持證社會工作者群體是指通過社會工作者職業(yè)水平考試證書并取得職業(yè)資格證書的群體。我們從群體來源以及持證后的去向等方面，對濟(jì)南市持證社會工作者群體進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該群體存在數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；薪資水平低，評估獎勵體制不完善；社會認(rèn)可度不足，人才流失率較高等一系列問題。他們對勞動報酬與工作認(rèn)同、工作條件與工作氛圍以及職業(yè)發(fā)展與自我實現(xiàn)等方面有強烈的需求?；诖?，我們提出通過出臺政策，鼓勵社會工作相關(guān)領(lǐng)域工作人員報考；搭建平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的鏈接作用；注重實踐，促進(jìn)個人能力成長等方式，實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設(shè)和職業(yè)化發(fā)展。

社會工作是創(chuàng)新社會治理、緩和社會矛盾、解決社會問題的良藥，不論是何種性質(zhì)的社會制度環(huán)境，社會工作都有其存在的重要價值。近年來，我國社會工作人才隊伍建設(shè)和職業(yè)化發(fā)展力度不斷加強，在政策、機構(gòu)、崗位等方面數(shù)量迅速增加。

在社會工作政策方面，中央層面共計發(fā)布了30多項有關(guān)社會工作發(fā)展的政策。專業(yè)社會工作的興起推動了社會工作職業(yè)資格認(rèn)證制度的出現(xiàn)。2006年7月，人事部和民政部聯(lián)合印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的通知，標(biāo)志著我國社會工作者評價制度的正式建立，是社會工作者職業(yè)化發(fā)展的一個重大里程碑。2008年，全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試成績公布，共有24191人通過考試出現(xiàn)首批助理社會工作師、社會工作師。其中， 20086人獲得助理社會工作師職業(yè)水平證書，4105人獲得社會工作師職業(yè)水平證書。中央大力提倡發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》以及《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，均要求到2020年社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人。在此類政策的大力推動下，我國社會工作職業(yè)水平考試呈現(xiàn)出“社工考試熱”的現(xiàn)象，考試人數(shù)、持證率都大幅度增長。截至2017年底，全國通過考試取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員已達(dá)28.8萬人。原民政部副部長宮蒲光在2017年的巡考過程中強調(diào)，“社會工作者職業(yè)水平考試是培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才的重要途徑，是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、推進(jìn)社會工作事業(yè)發(fā)展的重要抓手?！?008年至2018年，不僅是社會工作者職業(yè)水平考試的十年，也是社會工作者職業(yè)化快速發(fā)展的十年。

2008年12月，中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府出臺《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，2010年8月，中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府印發(fā)《濟(jì)南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，是濟(jì)南市社會工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。濟(jì)南市自2008年至2018年底，累計28690人報名參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，18945人通過審核，5415人通過社會工作者職業(yè)水平考試并取得職業(yè)資格證書。其中，助理社會工作師4342人，社會工作師1073人。但實際調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，真正從事專職社會工作的人卻不足持證人數(shù)的一半，呈現(xiàn)出“社工證很冷”的現(xiàn)象。由此，我們將從群體來源以及持證后的去向等方面對濟(jì)南市持證社會工作者群體進(jìn)行分析，以期掌握濟(jì)南社工群體發(fā)展的整體態(tài)勢、人才隊伍建設(shè)面臨的問題，并提出可行性建議。

濟(jì)南市持證社會工作者群體來源

歷年的考生主要來自街道社區(qū)、學(xué)校、政府、機構(gòu)和殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)領(lǐng)域的單位。通過近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，街道社區(qū)工作人員持證人數(shù)除了2009年占比低于30%外，其余9年均高于30%，其中2013年和2016年都超過了50%。1989年我國開始招收第一批社會工作專業(yè)學(xué)生，1996年濟(jì)南市招收首批社會工作專業(yè)學(xué)生。截至目前，濟(jì)南市已有10所高校設(shè)立了社會工作專業(yè)，在校社會工作專業(yè)學(xué)生1200余人。高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生持證人數(shù)2008年占比最高，為39%，2016年占比最低，僅占7%。就歷年數(shù)據(jù)來看，黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員持證人數(shù)保持在一個平穩(wěn)的狀態(tài)，持證人數(shù)占比在12%左右。2008年到2018年間，來自社會工作服務(wù)機構(gòu)的持證人員比例在逐年增加，所占比例從2008年的5%逐步增加到2018年的17%。

濟(jì)南市持證社會工作者群體面臨的問題與挑戰(zhàn)

2017年，山東省民政廳和濟(jì)南市民政局相繼出臺《山東省社會工作者職業(yè)水平證書登記實施辦法》和《濟(jì)南市民政局關(guān)于開展2017年全市社會工作者職業(yè)水平證書登記工作的通知》，濟(jì)南市完成了社會工作者職業(yè)水平證書首次登記工作，這也為研究分析濟(jì)南市社會工作者職業(yè)水平證書持證群體去向提供了數(shù)據(jù)支持。通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)近年來雖然取得了一定的成效，但從總體上看，無論是人才的“量”還是“質(zhì)”，都與社會建設(shè)的任務(wù)要求和群眾多元化的服務(wù)需求有較大差距，加強社會工作人才隊伍建設(shè)還面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

一是數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。雖然近幾年持證社工數(shù)量增速較快，但客觀來說數(shù)量仍然不足。目前，持證社工僅有4000余人，還不到濟(jì)南市總?cè)丝诘那Х种?。按照國際通行的社會工作人才隊伍應(yīng)該占總?cè)丝诘那Х种笥业呐鋫浔壤?，參照美?‰、加拿大2.2‰、日本5‰的社工比例，濟(jì)南市至少應(yīng)該有1.5萬的專業(yè)社會工作者，但目前數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到。

更值得注意的是，從社會工作服務(wù)的結(jié)構(gòu)以及專業(yè)社工就業(yè)機構(gòu)來講，社會組織是最為重要的組織形式之一。這也是社會工作現(xiàn)代職業(yè)服務(wù)社會、貢獻(xiàn)于國家現(xiàn)代化治理的突出特征。濟(jì)南市持證社會工作者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)有的持證社會工作者中，社區(qū)人數(shù)最多，占總數(shù)的49%；政府機關(guān)和事業(yè)單位的社工占到23%；而專業(yè)社會工作機構(gòu)的持證社會工作者僅占17%。這種結(jié)構(gòu)不僅與發(fā)達(dá)國家的社工就業(yè)結(jié)構(gòu)有很大差異，而且嚴(yán)重影響了社會工作職業(yè)化的發(fā)展。

從就業(yè)崗位來看，傳統(tǒng)的社工崗位依然是社工就職的主要方向之一?，F(xiàn)有持證社會工作者中，主體在社區(qū)，一小部分在社工機構(gòu)，還有一部分從事與社會工作無關(guān)的行業(yè)。社區(qū)的持證社會工作者大都是原有的社區(qū)工作者，他們在工作指導(dǎo)思想、基本行政關(guān)系、工作思路上，都習(xí)慣原有的工作模式。行政化的趨勢較難克服，也就勢必影響社會工作專業(yè)化的推進(jìn)。另外，持證社工與社工機構(gòu)間的良性互動難以形成。調(diào)查顯示，目前濟(jì)南市一些社工機構(gòu)勉強維系，處境較為艱難，社工流失率高，發(fā)展面臨較多困難。

二是薪資水平低，評估獎勵體制不完善。人才是社會組織發(fā)展的核心要素，一個行業(yè)要吸引和留住人才，必須有合理且有競爭力的薪資水平。因此，薪資水平影響著一個行業(yè)的發(fā)展和人才競爭力。但是，濟(jì)南市社會工作行業(yè)整體薪資水平較低，大部分專業(yè)社會工作者的月平均薪資水平在3200元左右，與濟(jì)南市2018年社會職工的平均工資7014元，存在著較大差距，直接影響著社工隊伍的穩(wěn)定和人才的吸引力。工資水平低是社工流失的主要原因，也是社工感到壓力大的重要因素，可以說薪酬待遇是目前社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展亟待解決的問題。

目前，全國還沒有一套統(tǒng)一的社會工作者考評機制，濟(jì)南市社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策也尚在完善中，大多數(shù)社會工作者考評隨意性、差異性較大，沒有完善的制度性保障。在激勵方式方面，多數(shù)采用的是一般性質(zhì)的表彰與獎勵，激勵方式比較單一，作用不太明顯；在考評方面，大多是年終提交工作總結(jié)和服務(wù)單位滿意度測評這兩種考核方式，第三方評估較少，很難有效激勵社會工作者的積極性。

三是社會認(rèn)可度不足，人才流失率較高。社會工作還未被社會各界廣泛認(rèn)可和理解，其職業(yè)認(rèn)可度還比較低，社會支持力量也較弱。被調(diào)查者普遍表示，從事社會工作挺難、工作壓力大、晉升機會和渠道比較少，難以實現(xiàn)自身價值。另外，社工人才流失率較高，絕大多數(shù)社會工作專業(yè)畢業(yè)生選擇改從其他行業(yè)，部分已進(jìn)入社區(qū)或是社會福利機構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、職業(yè)前景渺茫而流失。造成這些問題的一個主要原因是對社會工作普及不夠深入，輿論宣傳不到位，各界人士對社會工作在認(rèn)識和理解上還存在某些誤區(qū)。

濟(jì)南市持證社會工作者群體的需求分析與對策建議

從人才激勵的角度講，激勵效果的發(fā)揮取決于員工式的激勵措施是否合理和適度。因此，明確社會工作專業(yè)人才的職業(yè)需求是設(shè)計、采用有效激勵機制的前提。通過對濟(jì)南市社會工作人才現(xiàn)狀和存在問題的分析，我們可以進(jìn)一步歸納社會工作人才的職業(yè)需求。

一是勞動報酬和工作認(rèn)同的需求。合理的勞動報酬是員工和組織得以共同發(fā)展的關(guān)鍵。社會工作人才通過專業(yè)的服務(wù)協(xié)助案主解除物質(zhì)和精神上的困惑，以此實現(xiàn)個人的價值。這就要求社會評價系統(tǒng)根據(jù)社工人才掌握的特殊專業(yè)知識、作出的社會貢獻(xiàn)，給予他們充分的肯定。這種支持和肯定有來源于案主、相關(guān)配合人員、部門領(lǐng)導(dǎo)，還包括社會各界人士，這是社工人才實現(xiàn)其自身價值、實現(xiàn)自我激勵的內(nèi)在基本要求。

二是工作條件和工作氛圍的需求。物質(zhì)基礎(chǔ)是從事所有工作的前提和條件，社會工作也不例外。但與其他工作不同的是，社會工作的服務(wù)對象是個人，因而其對辦公條件更加依賴，工作條件的質(zhì)量直接影響著社會工作者的服務(wù)質(zhì)量。營造和諧的工作氛圍可以從組織內(nèi)部樹立互助合作的文化、增強組織內(nèi)部人員情感交流等方面著手。這既可以滿足社會工作人才的情感需求，又可以提升其工作積極性。

三是職業(yè)發(fā)展和自我實現(xiàn)的需求。社會工作人才對于職業(yè)發(fā)展、自身能力提升和自我價值實現(xiàn)有著較高要求，他們通常有著遠(yuǎn)大的理想追求和奮斗目標(biāo)，有著較強服務(wù)與奉獻(xiàn)社會的訴求，因而組織應(yīng)采取多種措施為其提供平臺與機會。一是不斷健全社會工作者晉升機制，保證人才選拔的公開、公正、公平，使優(yōu)秀的專業(yè)人才能夠脫穎而出；二是構(gòu)建社會工作人才職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)機制，為其更好地規(guī)劃職業(yè)生涯提供服務(wù)；三是為社會工作人才提供豐富多樣的學(xué)習(xí)與鍛煉機會，以不斷豐富其知識結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)技能，促進(jìn)其全面發(fā)展。

加快社會工作專業(yè)人才隊伍激勵機制的建設(shè)和完善，需要各方主體共同努力。就宏觀層面來說，主要是鼓勵社會工作相關(guān)領(lǐng)域工作人員報考。一是要放寬社會工作者職業(yè)水平考試報名條件。二是對于報考通過人員給予一定政策優(yōu)惠。濟(jì)南市對通過考試的居委會和街道辦工作人員實行了“一免、三補、三優(yōu)先”政策，而對于其他通過考試的人員也可以實行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，有條件的地方,還可實行一次性獎勵補助，以鼓勵更多領(lǐng)域的人考取證書。三是多領(lǐng)域開發(fā)社工崗位。中觀層面來說，一是緊密關(guān)注社會工作專業(yè)人才隊伍的工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)社工人員工作中的困難、疑惑和顧慮等并積極向政府或相關(guān)部門反映。二是鏈接資源，搭建平臺，發(fā)揮社會工作協(xié)會在社會工作專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資格認(rèn)證、信息交流、專項課題調(diào)研和社會工作者注冊登記、社工崗位開發(fā)等方面的職能。三是努力加強社會工作協(xié)會的能力建設(shè)，通過繼續(xù)教育，提升內(nèi)部資源配合、治理、管理和服務(wù)能力，激發(fā)社會工作人才工作的積極性。微觀層面來說，對于在校學(xué)生或剛走出校門的社會工作專業(yè)人才，在學(xué)好理論的同時要注重實踐和鍛煉，已經(jīng)具有工作經(jīng)驗的社會工作專業(yè)人才，仍然需要不斷加強自身專業(yè)知識和能力水平的提升，在平時的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中對自己的知識儲備和技術(shù)水平進(jìn)行完善和加強。只有在專業(yè)技能不斷提升中才能更好地面對和解決新問題、新困難，使所從事的服務(wù)工作更加得心應(yīng)手。