黨支部建設(shè)在黨章文本中的變遷及啟示
——以《中國共產(chǎn)黨章程》為視角

郭永虎 孟嬌嬌

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視黨支部建設(shè)。我們黨90多年的奮斗歷程充分證明，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！保?］在革命、建設(shè)和改革開放過程中，黨支部建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新成果深刻體現(xiàn)在歷次黨章修訂中。梳理和總結(jié)黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，探索如何更好地發(fā)揮黨支部的作用，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，向縱深發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重大意義。

一、黨支部建設(shè)在黨章文本中的變遷歷程

作為黨的根本大法，黨章是黨一切行為準(zhǔn)則的理論指導(dǎo)，在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。黨成立以來，共召開了19次黨的全國代表大會(huì)，先后通過了1個(gè)黨綱、8個(gè)黨章和10個(gè)黨章修正案。其中，隨著黨章修訂，黨支部建設(shè)也在不斷調(diào)整。這反映了中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)演進(jìn)的歷史軌跡，也體現(xiàn)了我們黨重視理論的作用，善于將支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度，寫入黨章指導(dǎo)全局。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨支部建設(shè)的萌芽

建黨初期，黨的基層組織的名稱并非叫支部，而是經(jīng)歷了從“組”“小組”到“支部”的變化過程。

黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，并未明確提及黨的基層組織，但提出設(shè)立地方委員會(huì)，并對(duì)地方委員會(huì)的職責(zé)做了簡要的規(guī)定。隨著黨組織的發(fā)展和黨員數(shù)量的增加，開始著手建立黨的基層組織。

黨的二大通過的第一個(gè)章程《中國共產(chǎn)黨章程》指出，在農(nóng)村、工廠、學(xué)校等單位，凡是黨員數(shù)量達(dá)到三至五人，必須成立一組。“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員必須加入?！保?］這里的“組”，即是黨的基層組織——黨支部的最初形式。但需要注意的是：二大黨章規(guī)定，組隸屬于地方支部，這里的地方支部是高于組的一級(jí)黨組織，與現(xiàn)在的基層支部是有區(qū)別的。

1923年6月，黨的三大對(duì)黨章進(jìn)行了修正。其中，將原黨章規(guī)定的黨的基層組織“組”改為“小組”，同時(shí)成立“小組”的黨員數(shù)量由原來的三至五人擴(kuò)大到五至十人。

1925年1月，黨的四大對(duì)二大黨章進(jìn)行了第二次修正。在第二章第五條中指出：“凡有黨員三人以上均得成立一支部?！保?］這是黨的歷史上第一次將黨的基層組織命名為“支部”。同時(shí)將原來的五人以上設(shè)立“小組”的規(guī)定，修改為有黨員三人便可成立“支部”。這是為適應(yīng)革命形勢(shì)的高漲和黨的事業(yè)發(fā)展做出的修改，黨的支部作為黨的基層組織和三名黨員成立黨支部的規(guī)定被延續(xù)至今，這在黨的支部建設(shè)史上具有里程碑意義。

1927年4月至5月，黨的五大在武漢召開。與以往不同的是，本次大會(huì)上沒有討論黨章修改的問題，而是在五大閉幕后召開的中共中央政治局會(huì)議上對(duì)二大黨章進(jìn)行第三次修正。這次修正決議案相較前幾次，內(nèi)容較充實(shí)，體例更規(guī)范。特別是注重黨的基層組織建設(shè)，將黨的支部單列為一章，并規(guī)定支部的任務(wù)為：擴(kuò)大黨的影響、吸收新的黨員、從事組織與宣傳工作［4］等等。這不僅說明了支部工作的重要性，同時(shí)，也表明我們黨將支部作為擴(kuò)大革命影響的前沿陣地。

1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科召開，通過了新的黨章。除了結(jié)構(gòu)與措辭上略有改動(dòng)，這部黨章基本繼承并延續(xù)了五大黨章的內(nèi)容。但是，特別突出共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)和國際無產(chǎn)階級(jí)革命。例如，第十八條關(guān)于支部任務(wù)，規(guī)定支部要吸收工農(nóng)參加中國的和國際的無產(chǎn)階級(jí)一般的革命。

1945年4 月23日至6月11日，黨的七大在延安召開，劉少奇作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，系統(tǒng)論述了黨的基礎(chǔ)組織（黨的支部）建設(shè)理論。黨的七大通過的黨章，將著力點(diǎn)放在發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用方面，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在理論和實(shí)踐上趨于成熟。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨支部建設(shè)從穩(wěn)步推進(jìn)到曲折發(fā)展

黨的八大通過的黨章是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后制定的第一部黨章。關(guān)于支部建設(shè)的表述，體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨的特點(diǎn)。黨的八大黨章將以往黨章規(guī)定的黨的基本組織和基礎(chǔ)組織的叫法修改為黨的基層組織，突出基層組織與群眾聯(lián)系的密切性。同時(shí)不再將支部單列一章，而是作為黨的基層組織的組織形式。以黨員數(shù)量為界限，詳細(xì)規(guī)定了基層組織形式。不超過50名黨員，直接選舉支部委員會(huì)；超過50名黨員，選舉總支部委員會(huì)，下設(shè)若干支部；超過100名黨員，選舉基層委員會(huì)，下設(shè)若干總支部或支部。［5］這樣劃分，層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，便于更好地管理基層黨員。至今，黨的基層組織形式依然根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)。同時(shí)，黨的八大黨章規(guī)定了包括支部在內(nèi)的基層黨組織的8項(xiàng)任務(wù)，其中，許多表述我們黨沿用至今。

黨的八大黨章是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的成功探索，無論從結(jié)構(gòu)，還是從內(nèi)容上來說，都與現(xiàn)行黨章相似，奠定了黨章的基本范式，形成了關(guān)于支部建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為更好地推進(jìn)黨的支部建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為社會(huì)主義時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向。

“文化大革命”的十年，黨的建設(shè)遭到空前破壞，在“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，黨的九大、十大黨章留下了“文化大革命”的印記。與此相一致，黨支部建設(shè)在這一時(shí)期也出現(xiàn)混亂和錯(cuò)誤。1969年4月，黨的九大通過新的黨章。雖然在結(jié)構(gòu)上沒有否定黨的七大與八大黨章的模式，但整部黨章充斥著“左”傾錯(cuò)誤思想。在黨的基層組織一章中，刪去了黨的八大黨章中的基層組織形式，僅僅提出要設(shè)立支部、總支部、基層委員會(huì)。黨的基層組織的任務(wù)突出對(duì)群眾進(jìn)行階級(jí)斗爭和兩條路線斗爭的教育；刪除了關(guān)心群眾生活，反對(duì)官僚主義、違法亂紀(jì)和貪污浪費(fèi)等重要內(nèi)容。

1973年8月召開的黨的十大通過的黨章，在理論和實(shí)踐上繼續(xù)沿襲“左”傾錯(cuò)誤，黨的建設(shè)繼續(xù)遭受挫折。黨的十大黨章關(guān)于的黨的基層組織的內(nèi)容，完全是對(duì)黨的九大黨章的照搬照抄，黨的基層組織的基本任務(wù)主要以“階級(jí)斗爭”為主，支部建設(shè)處于停滯和混亂狀態(tài)。

“文化大革命”以后，1977年8月召開了黨的十一大并通過新的黨章。這部黨章雖然是在“文革”結(jié)束后制定的，恢復(fù)了黨的八大黨章關(guān)于把中國建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國的提法，但沒能糾正黨的十大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤，還保留“文革”的印記，也就不可能解決新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的問題。關(guān)于基層組織的論述分為兩條，其內(nèi)容較黨的十大黨章有部分修改。其中最主要的是將黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用寫入了黨章，重新恢復(fù)了包括團(tuán)結(jié)群眾、關(guān)心群眾、發(fā)揚(yáng)民主等黨的基層組織的基本任務(wù)，并提出要正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，［6］依然留有階級(jí)斗爭的任務(wù)。單就黨支部建設(shè)或者基層組織建設(shè)方面看，黨的十一大黨章反映了當(dāng)時(shí)黨的工作在徘徊中前進(jìn)的狀況，相較黨的九大、十大黨章而言，具有一定的積極意義，但受歷史條件的局限，黨支部建設(shè)仍然沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，也沒有完成撥亂反正的重要使命。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：黨支部建設(shè)全面推進(jìn)與不斷創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線。黨的基層組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，必須加強(qiáng)建設(shè)，使之適應(yīng)世情、國情與黨情的新變化，為把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心貢獻(xiàn)基層黨支部的力量。作為黨的根本大法，黨章同樣要適應(yīng)改革開放以來的新變化，反映黨的建設(shè)包括黨支部建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，從而使黨章更好地發(fā)揮立黨、治黨、管黨的作用。

1982年9月，黨的十二大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》。它是對(duì)黨的七大和八大黨章的繼承和發(fā)展，消除了黨的十一大黨章中的“左”的錯(cuò)誤，恢復(fù)了黨的八大黨章規(guī)定的根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立不同的黨的基層組織形式，明確了黨員大會(huì)和代表大會(huì)的召開時(shí)間和不同層次基層組織形式的任期等等。對(duì)黨的基層組織的任務(wù)，這部黨章有更為詳細(xì)的規(guī)定，最典型的是增寫了關(guān)于教育和監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員不得侵占國家、集體和群眾的利益等內(nèi)容。新增內(nèi)容凸顯了“改革開放”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”對(duì)基層黨組織提出的新要求，具有時(shí)代性和創(chuàng)新性。黨的十二大黨章體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，黨的支部建設(shè)也由此步入正確軌道。

1987年，黨的十三大修改的黨章對(duì)基層黨組織的設(shè)置和企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織的職能，作了較大修改。其中，第三十條第一段中設(shè)立基層黨組織的單位人民公社被刪去，增加了企事業(yè)單位中黨的基層組織的職權(quán)，體現(xiàn)了新時(shí)期加強(qiáng)黨支部建設(shè)必須適應(yīng)改革開放發(fā)展的新形勢(shì)，直面新情況，解決新問題。

1992年10月，黨的十四大對(duì)黨的十二大黨章作了進(jìn)一步修正，進(jìn)一步明確了黨的基層組織的職能。其中提出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！保?］關(guān)于基層組織的任務(wù)，增加了組織黨員“學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”“重視吸收在生產(chǎn)和工作第一線的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子中的優(yōu)秀分子入黨”等內(nèi)容。此外，關(guān)于不同類型的黨的基層組織的職權(quán)，十四大黨章也做了一定的修改，其目的是更好地發(fā)揮黨的基層組織包括黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用。

1997年，黨的十五大對(duì)黨章進(jìn)行了新的修訂，其中，涉及黨的基層組織一章的變化，主要是在基層組織的任務(wù)中增加學(xué)習(xí)鄧小平理論的內(nèi)容。

2002年，黨的十六大通過的黨章與十五大黨章相比，共有60多處修改，其中有關(guān)黨的基層組織一章有七處修改，主要是在黨的基層組織的任務(wù)中增加學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。規(guī)定社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織也要成立黨的基層組織，把“重視吸收在生產(chǎn)和工作第一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的優(yōu)秀分子入黨”修改為“重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員”。注重將青年中的先進(jìn)分子納入申請(qǐng)入黨的發(fā)展對(duì)象，有利于在新世紀(jì)新階段壯大黨的肌體，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。

2007年10月，黨的十七大通過的黨章關(guān)于黨的基層組織的內(nèi)容改動(dòng)較少，將組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀增加為黨的基層組織的基本任務(wù)，這同黨的十五大、十六大黨章一樣，將馬克思主義中國化最新理論成果作為黨的基層組織組織黨員學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，黨的十七大報(bào)告提出要在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面充分發(fā)揮基層黨組織的作用，賦予了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的新的內(nèi)涵。這在黨的十七大黨章中也有所體現(xiàn)。

2012年11月，黨的十八大修改的黨章沒有對(duì)黨的基層組織這一章節(jié)作修改，但是，在黨的十八大報(bào)告中提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。這是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢(shì)下，基層黨組織要把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，通過服務(wù)使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

（四）新時(shí)代：黨的支部建設(shè)開啟新征程

黨的十八大后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的面貌發(fā)生了前所未有的變化。一方面，黨支部建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，新時(shí)代、新征程給黨的事業(yè)和自身建設(shè)提出了新要求。以黨章的形式總結(jié)黨支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，用理論成果引領(lǐng)新的實(shí)踐，有利于在新時(shí)代發(fā)揮黨的基層組織包括黨的支部在黨和國家事業(yè)中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

2017年10月24日，黨的十九大通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。這次黨章共修改107處，修正的內(nèi)容較多。其中，最突出的特點(diǎn)是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的行動(dòng)指南。

1.統(tǒng)一基層組織的任期。在很長一段時(shí)期內(nèi)，黨章都將黨的基層委員會(huì)與總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期區(qū)別開來。例如，十八大黨章規(guī)定的基層委員會(huì)任期為每屆三年至五年，總支部委員會(huì)與支部委員會(huì)每屆有兩年至三年任期。這次修訂黨章，把基層組織任期全部統(tǒng)一為每屆三至五年。為落實(shí)黨章的這一規(guī)定，2018年7月12日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，要求黨的基層組織嚴(yán)格執(zhí)行任期制度。任期的統(tǒng)一，既強(qiáng)化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，也有利于基層黨組織更好地貫徹黨的方針政策，發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.明確了新的任務(wù)。十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為黨的基層組織組織黨員學(xué)習(xí)的新任務(wù)，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，也說明了基層黨組織是組織黨員學(xué)習(xí)貫徹黨的指導(dǎo)思想，路線、方針、政策和決議的主陣地。另外，基本任務(wù)第二條中，增加了“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”。這充分體現(xiàn)了黨的基層組織的基礎(chǔ)性作用，明確了基層組織是深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有力抓手。

3.規(guī)定了黨支部的職責(zé)。十九大黨章在黨的基層組織一章中增加了第三十四條，首次規(guī)定了黨支部的職責(zé)，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！保?］這有利于夯實(shí)基層黨支部在群眾中的根基，明確其職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部的先鋒堡壘作用。這也是新時(shí)代推進(jìn)黨支部建設(shè)的里程碑。

二、黨支部建設(shè)在黨章文本中不斷演進(jìn)的必要性

90多年來，根據(jù)世情、國情和黨情的變化，黨的建設(shè)在理論和實(shí)踐上不斷向前推進(jìn)。從1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首先提出要把黨的建設(shè)當(dāng)成是一項(xiàng)“偉大的工程”，到習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告將黨的建設(shè)確立為“四個(gè)偉大”中起決定性的作用。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的基層組織，尤其是黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。作為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，黨支部建設(shè)就有必要在繼承以往先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展，以適應(yīng)時(shí)代之需和發(fā)展要求。

（一）堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，創(chuàng)新黨支部建設(shè)

馬克思主義辯證的否定觀告訴我們，否定是事物內(nèi)在矛盾所引起的自我否定；否定是事物發(fā)展的環(huán)節(jié)和新舊事物聯(lián)系的環(huán)節(jié)，是包含肯定的否定，其實(shí)質(zhì)就是“揚(yáng)棄”。“經(jīng)過這樣的否定，它同時(shí)就獲得發(fā)展，每一種觀念和概念也是如此。”［9］實(shí)踐性是馬克思主義最顯著的特征，辯證的否定根源于馬克思主義的實(shí)踐性。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐又不是一成不變的。因此，理論與實(shí)踐相結(jié)合，必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)而用深化、完善的理論指導(dǎo)實(shí)踐。

黨支部建設(shè)伴隨著黨章的演進(jìn)不斷向前推進(jìn)，是堅(jiān)持馬克思主義辯證否定觀的內(nèi)在要求。例如，四大黨章規(guī)定：地方有黨員超過三人的均要成立黨支部，七大黨章突出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用等等，被我們黨歷次通過的新黨章或者修訂的黨章保留、堅(jiān)持、繼承沿用至今；而八大黨章之后，黨支部合并至基層組織；十二大黨章舍棄了十一大黨章關(guān)于“左”傾錯(cuò)誤的內(nèi)容；十九大黨章根據(jù)黨的建設(shè)新要求，增加了黨支部的職責(zé)等等。顯然，這是黨支部建設(shè)理論不斷得以充實(shí)、補(bǔ)充、修改與完善的過程，也是不斷創(chuàng)新的過程。“繼承、保留、堅(jiān)持是為了發(fā)展；批判、克服、創(chuàng)新更是為了發(fā)展。”［10］

（二）明確黨支部的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命

中國共產(chǎn)黨從成立的那一刻起，就肩負(fù)著“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的崇高歷史使命。為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，中國共產(chǎn)黨首先完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度；實(shí)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面。

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，以此為基礎(chǔ)分兩步走，到21世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在具體實(shí)踐上，這些任務(wù)需要由黨支部帶領(lǐng)廣大黨員落實(shí)完成。治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)。

從歷史和現(xiàn)實(shí)層面看：實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大歷史使命，顯然不是一朝一夕能夠完成的，需要分階段、分步驟完成。不同的歷史階段，黨肩負(fù)的歷史任務(wù)不同，賦予黨支部的職責(zé)也不同。

新民主主義革命時(shí)期，黨支部要聯(lián)系工農(nóng)群眾，擴(kuò)大黨的影響，緊緊圍繞民族獨(dú)立和人民解放開展工作；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國家政治生活，完成生產(chǎn)計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展；改革開放之后，強(qiáng)調(diào)基層組織為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；新時(shí)代，基層組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織的具體職責(zé)。

（三）強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力

黨員是黨的基石和細(xì)胞，黨員的數(shù)量決定黨的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，黨員的素質(zhì)在很大程度上決定黨的水平?；鶎狱h員干部是黨的大政方針政策貫徹落實(shí)的執(zhí)行者，是黨加強(qiáng)同群眾聯(lián)系的直接實(shí)踐者?；鶎狱h員干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)乎黨的執(zhí)政之基和力量之源。任何黨員，不論職務(wù)多高，資格多老，都要被編入黨的一個(gè)基層組織，參加黨的基層組織生活和工作。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是黨最豐富和最可利用的組織資源。

從黨支部建設(shè)發(fā)展歷程看：黨支部擔(dān)負(fù)著發(fā)展新黨員、組織黨員學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想、教育黨員、處置不合格黨員，執(zhí)行黨的紀(jì)律等重要任務(wù)。顯然，廣大基層黨員干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和各階段基本任務(wù)的生力軍，因此，要不斷加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，作為我們黨的基礎(chǔ)組織，黨支部在其中發(fā)揮了重要的作用。這就要求通過黨章這一根本大法不斷地充實(shí)、完善黨支部的職責(zé)和任務(wù)，以進(jìn)一步適應(yīng)黨的建設(shè)的新需要。

三、黨支部建設(shè)在黨章文本中變遷的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記高度重視黨的基層組織和黨支部建設(shè)，他多次強(qiáng)調(diào)基層工作的重要性，在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做出重要指示時(shí)指出：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固。2018年7月3日，在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以提升基層黨建工作科學(xué)化水平。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，因此，要大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，發(fā)揮支部主體作用。從歷次黨章修訂可以發(fā)現(xiàn)，建黨以來，黨支部從無到有、從小到大，在繼承原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨支部建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)，這對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)黨支部建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）高度重視在黨章中體現(xiàn)黨支部建設(shè)的創(chuàng)新成果

作為黨的總章程和總規(guī)矩，全黨必須遵循黨章。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是組織黨員學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策的陣地，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)要靠支部來抓。因此，必須加強(qiáng)以黨支部建設(shè)為主的基層組織建設(shè)。黨支部建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)包括：實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果及時(shí)寫入黨章，使其成為全黨必須遵循的總規(guī)矩，促進(jìn)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在黨的建設(shè)中的主體作用。

（二）堅(jiān)持正確的政治方向

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是各級(jí)黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)的根本遵循?！爸v政治最核心、最集中的體現(xiàn)就是堅(jiān)持正確的政治方向?！保?1］黨章是確保黨的政治方向的根本依據(jù)。基層組織尤其是黨支部作為推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的排頭兵，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、堅(jiān)定正確的政治方向的最重要的組成部分。在我們黨的歷史上，“左”傾錯(cuò)誤給我們黨和國家事業(yè)造成了巨大危害，黨的基層組織貫徹錯(cuò)誤的政治路線，進(jìn)一步加劇了災(zāi)難的嚴(yán)重性?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基礎(chǔ)方向不正確，同樣也會(huì)地動(dòng)山搖。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把牢政治方向，黨的基層組織特別是黨支部要在遵循黨章的基礎(chǔ)上，正確宣傳貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)定正確的政治方向，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求變成黨員的自覺行動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)

要把握好黨支部建設(shè)“變與不變”的辯證統(tǒng)一。在推進(jìn)黨支部建設(shè)進(jìn)程中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，一是組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想、理論和方針政策，切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。二是必須做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新。例如，基層組織的基本任務(wù)不斷充實(shí)、基層組織任期走向統(tǒng)一，黨支部職責(zé)的進(jìn)一步明確等等。只有把繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與突破創(chuàng)新相結(jié)合，才能夯實(shí)黨支部的基礎(chǔ)，提高黨的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的偉大目標(biāo)。