關(guān)于激發(fā)邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的思考
——基于云南省江城縣M村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的反思

楊天強(qiáng) 徐曉艷

（中共普洱市委黨校 教務(wù)辦公室，云南 普洱 665000）

內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)最深沉和最持久的力量?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》明確提出了“更新貧困者觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富”的扶貧開發(fā)基本原則。在現(xiàn)有的一些研究中，多把邊疆民族地區(qū)作為一個(gè)整體來分析，普遍的反映就是基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然環(huán)境惡劣等刻板印象，對特殊性研究不多。本文以普洱市江城縣M村為分析對象，通過對該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的過程進(jìn)行個(gè)案分析，有助于形成關(guān)于脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力生成機(jī)制和治理進(jìn)路的系統(tǒng)認(rèn)知。

一、M村脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)及原因剖析

云南省普洱市江城縣M村，位于中國、老撾（以下簡稱“中老”） 邊境，國境線長38公里。氣候條件優(yōu)越，雨熱同期，降雨充沛，土地、林地等生產(chǎn)資料人均占有量大，但多以山區(qū)為主，地勢陡峭，土地貧瘠，道路交通、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。全村總戶數(shù)為620戶2411人，有20個(gè)村民小組，以世居民族傣族、哈尼族、彝族、瑤族為主，居住較為分散，貧困發(fā)生率高，致貧原因復(fù)雜，集深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)特點(diǎn)于一身，脫貧任務(wù)艱巨。經(jīng)過幾輪精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，目前有建檔立卡貧困戶357戶1381人，貧困發(fā)生率57.28%。由于群眾科學(xué)文化水平整體不高，缺乏相應(yīng)勞動(dòng)技能，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，在以橡膠、茶葉、咖啡等為支撐的產(chǎn)業(yè)格局下，存在產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低，經(jīng)營粗放、群眾增收難、脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足等問題?？傮w來講，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足是脫貧攻堅(jiān)工作中普遍面臨的棘手難題。但造成內(nèi)生動(dòng)力不足的原因又不一而足，除了共性的因素外，還有特殊的原因。邊疆多民族地區(qū)在民族構(gòu)成、自然地理?xiàng)l件、社會(huì)生態(tài)等方面的特性是影響內(nèi)生動(dòng)力生成的重要變量。

（一）地域文化對群眾思想觀念及行為方式的束縛

1.村落傳統(tǒng)價(jià)值塑造了特定的思維模式。居住在邊境線一帶的居民，在長期的生活中形成了獨(dú)特的歷史文化、民族心理、宗教信仰和生計(jì)模式，事實(shí)上是一種亞文化群體，其思想和行為都有內(nèi)在邏輯。

長期處在封閉的生活環(huán)境，人們的交際范圍和活動(dòng)半徑都限于特定的范圍，逐漸形成了因循守舊、固守家園、安貧樂道以及簡樸淡薄的文化心理。由于分散居住，交通通行能力差，各村寨形成了相對封閉獨(dú)立的村落，人們思想觀念較為保守，信息閉塞，流行著一套適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的生產(chǎn)消費(fèi)觀，有的尚未形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值取向、思維方式和行為方式。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費(fèi)觀容易使貧困群體產(chǎn)生自我滿足的心理，根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)和小富即安的狹隘滿足觀，限制了生產(chǎn)的再擴(kuò)大。盡管邊境線上的居民生活條件與內(nèi)地縣區(qū)居民相比稍差一些，但與生活在邊境線另一側(cè)的他國邊民相比，他們的生活幸福指數(shù)明顯更高，優(yōu)越感和自豪感油然而生，容易使他們產(chǎn)生比較優(yōu)勢和自我滿足的心理。

2.傳統(tǒng)生計(jì)模式在市場經(jīng)濟(jì)條件下遭遇不適。在社會(huì)化大生產(chǎn)面前，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式難以實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累。傳統(tǒng)的生計(jì)模式強(qiáng)調(diào)春種秋收，收入要可預(yù)期，投入與產(chǎn)出必須經(jīng)過嚴(yán)格核算，這是傳統(tǒng)農(nóng)民根深蒂固的思維邏輯。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以一家一戶為單位經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)收成是維系一家生計(jì)、解決溫飽的重要支柱，因此，投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低、周期短是許多貧困群眾進(jìn)行生產(chǎn)投資的主導(dǎo)方向。M村的大片良田通常只種一季水稻，其余時(shí)間要么撂荒，要么出租給外地人經(jīng)營，當(dāng)?shù)厝酥皇杖∩倭孔饨?，收益十分低下?/p>

在傳統(tǒng)生計(jì)模式下，農(nóng)民缺乏創(chuàng)新思維，容易盲目跟風(fēng)。哪種類型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走俏，大家就一哄而上，產(chǎn)品同質(zhì)化、同期化嚴(yán)重。例如，前幾年橡膠價(jià)格看漲，許多村民都種橡膠，目前全村橡膠已達(dá)22986.2畝，人均8.1畝，但膠價(jià)下跌后，橡膠成了農(nóng)民的“雞肋”。

（二）過程不精準(zhǔn)帶來連鎖反應(yīng)

1.貧困戶身份特權(quán)化的弊端進(jìn)一步凸顯。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，這個(gè)看似簡單的問題，在實(shí)施過程中卻遭遇執(zhí)行難的困境?！熬珳?zhǔn)到戶策略將原本整體存在的村莊切割成貧困戶、非貧困戶等群體，反而破壞了村莊的熟人關(guān)系和村社理性，而逐級(jí)分類治貧的策略則造成治理碎片化，反而讓窮人更加邊緣化、村民間關(guān)系緊張、非貧困戶爭搶扶貧資源?！保?］按照現(xiàn)有的政策，建檔立卡意味著一種特權(quán)或政策保障的身份，籍此可以不勞而獲得到一筆不菲的收入。在信息不對稱、村落權(quán)力關(guān)系、基層政府的主觀動(dòng)機(jī)等多方因素影響下，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策變得愈加困難。

誠如有學(xué)者指出的那樣，“精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，國家加大扶貧資源投入力度，不少相對貧困戶得到大把福利，導(dǎo)致農(nóng)民形成扶貧就是養(yǎng)懶漢、干得越多越貧窮的認(rèn)識(shí)，村莊既有的勞動(dòng)正義倫理受到侵蝕，隨著時(shí)間推移農(nóng)民相對剝奪感增強(qiáng)?！保?］所以，在許多村民小組，人人裝窮叫苦，希望能識(shí)別為建檔立卡貧困戶。已經(jīng)納入建檔立卡范圍的，則想方設(shè)法證明自己還達(dá)不到脫貧條件，希望能夠繼續(xù)在政策的“保溫箱”里待久一點(diǎn)，扶貧與精準(zhǔn)漸行漸遠(yuǎn)。

2.政策福利激活了原始平均主義思想。群眾普遍要求利益均沾但缺乏感恩意識(shí)。在群眾看來，扶貧資金和項(xiàng)目都是國家的，但國家是一個(gè)抽象的概念，國家是大家的，公共的，沒有一個(gè)具體的人格指向。所以，“大家的、公共的”最終就可以理解為“誰的也不是”。既然誰的也不是，那就可以心安理得地接受。國家的東西不拿白不拿，就如同天上掉餡餅，自己不拿別人也會(huì)拿，所以不會(huì)存在道德與法律上的違和感。有的村寨甚至形成了這樣的不良風(fēng)氣：獲得政府的扶持已經(jīng)成為一件值得夸耀的事，沒有拿到政府的資助反而會(huì)覺得沒面子。由此可見，“政府福利扶貧項(xiàng)目是損害少數(shù)民族自主精神，造成代代相傳的依賴感的罪魁禍?zhǔn)??！保?］

優(yōu)惠政策吊高了群眾的胃口。由于政策宣傳不到位，一方面，許多建檔立卡貧困戶認(rèn)為自己并未享受多少優(yōu)惠政策，覺得是否是建檔立卡戶區(qū)別不大，顯得貪得無厭。另一方面，非建檔立卡貧困戶認(rèn)為，國家政策有失公允，因?yàn)橥粋€(gè)村組里未納入貧困人口的，都是比較勤勞能干、想方設(shè)法改變處境的人，或者是家庭條件相當(dāng)?shù)募彝?，卻不能享受同樣的政策待遇。這樣一來，扶貧政策就成了“獎(jiǎng)懶罰勤”的推手。一些本來因?yàn)楹贸詰凶鰧?dǎo)致貧困的農(nóng)戶，有了國家政策的兜底保障之后，越發(fā)肆無忌憚，破壞了農(nóng)村自古以來的勤勞致富的生存?zhèn)惱怼?/p>

（三）基層治理的內(nèi)卷化

脫貧攻堅(jiān)本質(zhì)上也是一種治理實(shí)踐，基層組織是重要的治理主體，但核心要靠人去推動(dòng)。在當(dāng)前的治理實(shí)踐中，“正是受思想、路徑和機(jī)制等多方面綜合因素的制約，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)難以體現(xiàn)，扶貧脫貧行動(dòng)績效不理想。”［4］

1.黨組織的凝聚力下降。黨的基層組織處在整個(gè)黨和和國家領(lǐng)導(dǎo)體系的末梢，其組織力、引導(dǎo)力水平?jīng)Q定了公共事務(wù)治理能力的發(fā)揮。在基層治理實(shí)踐中，不同程度存在著組織紀(jì)律松弛，組織及黨員功能虛化、弱化等現(xiàn)象。第一，黨員宗旨意識(shí)淡化，黨員老齡化，黨的基層隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。以某哈尼族村寨為例，居民大多信仰基督教，年輕人都被吸引到教堂里去了，全村54戶人家，只有黨員8人，年齡最大的已經(jīng)85歲，最小的也已年過五旬，黨員的榮譽(yù)感、使命感、影響力急劇下降。同樣作為村寨的公共建筑，教堂是一幢兩層高的樓房，比黨員活動(dòng)室“氣派”多了，黨員活動(dòng)室成了村民舉辦婚喪嫁娶事宜設(shè)宴的場所或群眾堆放糧食雜物的場所。第二，濃厚的宗教意識(shí)對群眾的迷惑與麻痹。宗教信仰帶來的最直接負(fù)面影響，就是讓信教群眾產(chǎn)生錯(cuò)覺，誤以為自己所得到的一切都是神秘力量所賜予，自己只要虔誠信教，就會(huì)有更大的回報(bào)，這不僅削弱了人的斗志，更侵蝕了黨和政府的權(quán)威及合法性。

2.民主法治意識(shí)淡薄。民主化和法治化的治理最直接的體現(xiàn)就是在公共事務(wù)中體現(xiàn)的公平正義，及群眾的獲得感、滿意度等價(jià)值。在M村脫貧攻堅(jiān)中，涉及低保名額分配等事關(guān)村民切身利益的事，有的小組干部不召開村民小組會(huì)議，在村民毫不知情的情況下，由村民小組長一人認(rèn)定。某村民小組，由于內(nèi)部矛盾糾紛長期積累，村民分成相互對立的兩派，分別支持各自認(rèn)可的村民小組長。一派的小組長是經(jīng)過村民合法選舉產(chǎn)生，是經(jīng)黨委政府認(rèn)可的。另一派的則是非法運(yùn)行的，形成了暗地里運(yùn)作的一套班子。本來已經(jīng)安排好的項(xiàng)目，由于兩派之間的矛盾和內(nèi)訌，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無法落地，最終被迫取消。

3.項(xiàng)目資金的公示流于形式。公示制度的本意是提高政策執(zhí)行過程的透明度，更好地接受公眾監(jiān)督從而提升政策效率和群眾滿意度。嚴(yán)格來說，涉及某一村民小組的資金使用情況，本應(yīng)該到相應(yīng)的村民小組張榜公示。但由于許多村寨路程較遠(yuǎn)，路況差，工作人員只好變通執(zhí)行，到村委會(huì)公示。問題是許多村民一年也不見得會(huì)到村委會(huì)一趟，群眾無從知曉，更談不上監(jiān)督和參與，公示制度最終流于形式。

（四）政策執(zhí)行走樣，政策結(jié)果異化

1.政策信息流失，效率遞減，導(dǎo)致基層群眾的誤解。政策執(zhí)行過程中，由于層級(jí)較多，面臨的現(xiàn)實(shí)情況也更為復(fù)雜，不同程度地造成了政策執(zhí)行的打折扣。在一些邊遠(yuǎn)村寨，雨季基本處于半隔絕狀態(tài)，工作人員無法進(jìn)入，只能靠電話“遙控”，政策執(zhí)行效果可想而知。有村民反映：“政府的政策經(jīng)常變動(dòng)，這撥人來說一套，過幾天另一撥人來又是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老百姓不瘋了才怪！”政策標(biāo)準(zhǔn)朝令夕改，極大地削弱了政府權(quán)威，政府在群眾面前信用缺失，這就暴露出了決策前調(diào)查研究不夠，對實(shí)際工作中面臨的困難估計(jì)不足，最終陷入了被動(dòng)。

2.“狼來了”式的政策宣傳得不償失。政策的變動(dòng)，有的確實(shí)是為了解決政策執(zhí)行過程中的新問題而做出的調(diào)整，但有不少是由于工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不到位，有時(shí)甚至是自由裁量和變通執(zhí)行造成的。工作人員為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，又沒有足夠的時(shí)間做思想工作，通常采用帶有欺詐性乃至威脅性的宣傳話語：“這是最后的期限，過了今天就不能再享受這個(gè)政策了”。這種殺雞取卵的工作方式，剛開始可能還會(huì)奏效，但長遠(yuǎn)看，無疑是對政府權(quán)威和信用度的極大侵害和透支，嚴(yán)重背離了政策初衷。

（五） 群眾參與不足

1.政府和群眾的關(guān)系錯(cuò)位，群眾被邊緣化。政府的作用是科學(xué)規(guī)劃、提供政策和資金、搭建平臺(tái)和框架，舔磚加瓦和登臺(tái)表演的事應(yīng)該讓群眾去做。但在政府部門及扶貧干部看來，貧困群眾往往都是知識(shí)文化水平低、思想僵化保守，對今后的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等提不出科學(xué)合理的建議，于是，政府過多地扮演了“家長”和“保姆”的角色，帶著群眾干，變成代替群眾干。

2.項(xiàng)目安排上的越俎代庖。在角色錯(cuò)位的事實(shí)面前，很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)群眾都被理所當(dāng)然地排除在外，群眾對扶貧項(xiàng)目的初衷、來源、規(guī)劃等一無所知，只被告知一個(gè)結(jié)果。長此以往，群眾對項(xiàng)目不關(guān)心，冷漠態(tài)度，坐等服務(wù)上門，錢進(jìn)口袋。另一方面，政府推動(dòng)的一些扶貧項(xiàng)目，由于缺乏對當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、歷史文化、群眾意愿及貧困戶勞動(dòng)力狀況的周密論證，多少有些“水土不服”，最終淪為政府的“一廂情愿”，與貧困群眾“同床異夢”，項(xiàng)目效益大幅縮水。歸根結(jié)底，“以項(xiàng)目制為核心的扶貧存在目標(biāo)倒置問題，實(shí)踐中各類扶貧項(xiàng)目會(huì)被各類權(quán)利與利益關(guān)系綁架。”［5］本該由群眾自己走的路卻由政府代勞，貧困群眾跟在干部后面奔小康，這也是“干部著急，群眾不急”的重要根源。就以M村主要的產(chǎn)業(yè)茶葉、堅(jiān)果、咖啡等為例，現(xiàn)在只管擴(kuò)大規(guī)模，對投產(chǎn)后如何加工、銷售等考慮不夠，事實(shí)上，也來不及考慮，現(xiàn)任的干部，只能完成自己手頭上的工作，干部幾年一輪換，后續(xù)問題自然由接手的人去處理。

二、激發(fā)邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的著力點(diǎn)

通過外部的投入和援助補(bǔ)齊短板，不斷改善或創(chuàng)造貧困區(qū)域的發(fā)展條件并激活生產(chǎn)力要素，增強(qiáng)區(qū)域和群眾的“造血”功能，從而走上快速、可持續(xù)的發(fā)展道路，是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。因此，要激發(fā)邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，必須立足自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，找準(zhǔn)“支點(diǎn)”，優(yōu)化資源配置，在外力的幫扶下實(shí)現(xiàn)“撐桿跳”。

1.構(gòu)建起“村莊本位——村民主體”的治理結(jié)構(gòu)。第一，激發(fā)治理主體的主動(dòng)性，提升治理績效。治理本身就強(qiáng)調(diào)主體的多元性，所以，在外部力量介入的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性，“將基于能力與資產(chǎn)建設(shè)的開發(fā)式扶貧與兜底式的救濟(jì)型濟(jì)貧相結(jié)合，整體謀劃，多管齊下，精準(zhǔn)施策”，［6］形成自下而上的互動(dòng)機(jī)制。第二，轉(zhuǎn)變工作思路，提高措施的針對性。建立起群眾與扶貧工作的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成政策產(chǎn)品與群眾需求的有效對接，多一點(diǎn)群眾參與，少一點(diǎn)“自作主張”，將上級(jí)精神與群眾訴求結(jié)合起來，做到“一村一策，一戶一法”。第三，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。關(guān)心和支持農(nóng)村帶頭創(chuàng)業(yè)的示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和畢業(yè)后回原籍就業(yè)的人才，特別突出的給予物質(zhì)和精神的激勵(lì)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件吸引人才、留住人才，營造出濃厚的干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。同時(shí)，對“等著政府送小康”的懶漢，也應(yīng)采取強(qiáng)硬措施，而不是一味遷就。

2.重視鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化及價(jià)值重構(gòu)。當(dāng)物質(zhì)生活擺脫貧困后，精神文化生活的豐富也應(yīng)提上議事日程。如果物質(zhì)生活顯著改善后，精神卻日益淪為平庸甚至陷入道德滑坡的境地，這樣的小康是不全面的。第一，豎起農(nóng)村思想文化價(jià)值的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一，要著力扭轉(zhuǎn)少數(shù)村組日漸濃厚的安貧守貧文化，以及倫理道德被踐踏等不良現(xiàn)象，匡正勤勞致富的傳統(tǒng)倫理和價(jià)值，讓幸福是奮斗出來的成為普遍的價(jià)值追求，重構(gòu)新時(shí)代農(nóng)村的價(jià)值。第二，更加注重傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值。各民族在長期的歷史文化中形成了關(guān)于本民族戰(zhàn)勝困難、期待美好新生活的民族習(xí)俗、神話傳說、歷史記憶等，對激勵(lì)新時(shí)期各民族努力奮斗具有積極的作用?！耙ぐl(fā)傳統(tǒng)民間力量參與全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，首先要采取的措施就是加大對少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、弘揚(yáng)與傳承，只有加大對少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，營造良好的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化氛圍，才能使傳統(tǒng)民間權(quán)威與村委會(huì)等組織相配合，對少數(shù)民族群眾施加正向、積極的影響?！保?］第三，打造農(nóng)村精神文化高地。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷豐富基層文化生活，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村精神頹勢，緩解傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化過程中的焦慮與不適，形成與小康生活相適應(yīng)的精神面貌。

3.提高扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)的協(xié)同性。第一，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。村干部雖然由選舉產(chǎn)生，但選舉過程很難排除宗族勢力、民族宗教心理等因素的干擾。在換屆選舉中，上級(jí)部門及駐村工作隊(duì)員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，把好關(guān)，把政治素質(zhì)硬、作風(fēng)扎實(shí)、辦事公道的干部選到村委會(huì)班子。第二，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。從村委會(huì)的人員構(gòu)成看，有的年紀(jì)偏大，知識(shí)文化水平較低，能力難以滿足工作的需求，嚴(yán)重制約基層治理水平的提升。為此，村干部要梯次搭配，同時(shí)兼顧年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、民族成分等方面的因素，每年選派一定的數(shù)量的大學(xué)生村官，為基層組織補(bǔ)充新鮮血液。同時(shí)，加大對村干部的培訓(xùn)考核力度，提升業(yè)務(wù)能力和政治理論素養(yǎng)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。

4.發(fā)揮民族地區(qū)精英人物的示范帶動(dòng)作用。第一，密切聯(lián)系民族精英。雖然已步入現(xiàn)代社會(huì)，但民族精英少數(shù)民族生活中有著巨大的影響力、號(hào)召力。因此，“要注重挖掘和利用新鄉(xiāng)賢、寨老、宗族權(quán)威等民間力量在強(qiáng)化道德約束、實(shí)現(xiàn)道德教化、改善人際關(guān)系、重建農(nóng)村本體性價(jià)值等方面的促進(jìn)作用?！保?］第二，選好致富帶頭人。邊疆民族群眾內(nèi)斂而含蓄的文化心理，決定了他們大多不善于接受新鮮事物，不敢冒險(xiǎn)嘗試，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮面前常常顯得無所適從。這就需要通過“政府搭臺(tái)、帶頭人唱戲、群眾邊學(xué)邊受益”的方式，深入實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和黨員致富示范戶；以成立合作社、入股分紅等抱團(tuán)取暖的方式，帶動(dòng)群眾發(fā)展致富。通過典型示范，可以激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，解決群眾不敢干、不會(huì)干、不愿干的問題。

5.依托地方優(yōu)勢特色資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。個(gè)體的、階段性的貧困可以通過外部的幫扶達(dá)到可逆的狀態(tài)，但區(qū)域的整體貧困還是要通過改善區(qū)域生產(chǎn)條件來激活生產(chǎn)要素。邊疆民族地區(qū)地廣人稀，人均資源占有量大，發(fā)展?jié)摿Υ螅皇怯捎诮煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施不完善、市場信息不對稱等，資源優(yōu)勢沒發(fā)揮出來，在一定程度上屬于“富裕的貧困”。在城市向農(nóng)村回歸、人們對生態(tài)有機(jī)等稀缺資源需求日益旺盛的背景下，邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的氣候條件、生物多樣性優(yōu)勢以及良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)和發(fā)展前景。在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)粗放的發(fā)展方式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，“依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，結(jié)合整村推進(jìn)措施搞旅游扶貧，包括鄉(xiāng)村度假旅游、休閑農(nóng)業(yè)，甚至生態(tài)旅游，確保減貧和生態(tài)保護(hù)雙贏”，［9］把原生態(tài)這一巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)結(jié)合。

在全球化與現(xiàn)代化帶來的文化同質(zhì)化面前，少數(shù)民族文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢日益凸顯?！安簧偕贁?shù)民族村寨因?yàn)閾碛腥宋奶攸c(diǎn)明顯、傳統(tǒng)文化色彩濃厚、文化表現(xiàn)形式殊異、各種儀式活動(dòng)豐富多彩、傳統(tǒng)建筑較為完整地得到保留等諸多文化資本，正在成為當(dāng)代城市人群的旅游熱點(diǎn)?！保?0］可以說，民族傳統(tǒng)文化是邊疆民族群眾脫貧致富的一座富礦，“在少數(shù)民族文化保護(hù)與發(fā)展的政策環(huán)境下，在各民族文化資源豐富多樣的條件下，更有可能通過文化資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”［11］

6.強(qiáng)化政策宣傳。脫貧攻堅(jiān)的政策是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)，提高政策的知曉率和群眾參與度，既是提高政策效率的必然要求，也是接受群眾監(jiān)督的重要形式。第一，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。在基層做政策宣傳，最忌諱照本宣科，可以將政策用民族語言編譯成通俗易懂、群眾喜聞樂見的歌曲、順口溜、廣場舞曲目等，讓政策入腦入心。第二，提高政策執(zhí)行的透明度。群眾在脫貧中的“被參與”，很大程度上是由于政策執(zhí)行過程中的透明度不夠造成的。有的干部人認(rèn)為，只要結(jié)果是為群眾利益服務(wù)的，過程怎么樣就不重要了。殊不知群眾不參與、不知情，即便再怎么用心良苦，群眾也會(huì)產(chǎn)生疑慮，為此，要完善公示公告程序，與群眾產(chǎn)生互動(dòng)。第三，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”。邊疆民族地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的原因之一，就是信息不對稱，許多人固守傳統(tǒng)，思想僵化，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為保守，效益不高。要加大互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的傳播與應(yīng)用，以市場為導(dǎo)向，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營模式，打開群眾的視野，讓農(nóng)戶“有技可施”。

7.用活掛包單位的外部援助。由于動(dòng)員能力、單位職能屬性等不同，掛包單位投入的資源具有非制度性，不可一概而論。在現(xiàn)有的考評(píng)體系下，一些掛包部門和地方政府為了能夠在脫貧攻堅(jiān)工作考核中順利過關(guān)，易出現(xiàn)重視上級(jí)部門的考評(píng)而輕視項(xiàng)目本身對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)戶的效益，項(xiàng)目后續(xù)管理不到位等問題。第一，提高項(xiàng)目與農(nóng)戶利益的粘合度。部分掛包部門為彰顯在脫貧攻堅(jiān)工作中的政績，項(xiàng)目扶持大包大攬，投入全部由單位買單，群眾則全程搭便車。實(shí)踐證明，如果群眾不參與投資，就沒有收回成本乃至盈利的壓力，項(xiàng)目損失對群眾沒有影響，項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣。第二，實(shí)現(xiàn)扶貧與“志智雙扶”的有機(jī)結(jié)合。必要的資金與物質(zhì)投入固然重要，但讓群眾擺脫思想的貧困才是治本之策。簡單的給錢給物不如為群眾營造良好的奮斗平臺(tái)和環(huán)境，溝通農(nóng)村資源與城市市場需求的渠道；倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，促進(jìn)思想觀念的更新，阻斷思想貧困的代際傳遞。

總之，當(dāng)貧困面廣，大家都是貧困戶時(shí)，在誘人的扶貧政策刺激下，貧窮就不再可恥，反而成了一件值得夸耀的事，進(jìn)而扼殺了內(nèi)生動(dòng)力生成的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的癥結(jié)之一，就在于對扶貧對象特殊性的具體分析不足，扶貧措施與基層治理缺乏有效的銜接，沒能將群眾組織起來。正是由于邊疆民族地區(qū)貧困面廣，貧困程度深，完全依靠外界的投入難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，所以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。邊疆民族地區(qū)蘊(yùn)藏的資源稟賦和獨(dú)特性，就是脫貧致富的邏輯起點(diǎn)，群眾是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要主體；探索建立一套符合區(qū)域?qū)嶋H的長效機(jī)制，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將惠民政策的約束力嵌入基層治理實(shí)踐中，增強(qiáng)村級(jí)治理能力和群眾的主體性，提高資源配置及政策過程的規(guī)范性、科學(xué)性和高效性，匯聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。