以“中國(guó)之制”謀“中國(guó)之治”

車海剛

歷史學(xué)家唐德剛有個(gè)著名的“歷史三峽論”，認(rèn)為中國(guó)或許會(huì)在2040年走出歷史的三峽，完成自1840年開始的政治社會(huì)制度大轉(zhuǎn)型。對(duì)于唐先生的觀點(diǎn)，人們臧否不一，但是“歷史三峽”的比喻卻被許多人接受，《人民日?qǐng)?bào)》也曾幾次在評(píng)論文章中借用。

新中國(guó)成立70年、改革開放40多年，經(jīng)過(guò)幾代人的艱辛努力和不懈奮斗，我們?cè)竭^(guò)了無(wú)數(shù)激流險(xiǎn)灘，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。今天的中國(guó)，正如大江之水涌至西陵，勢(shì)將破峽而出，浩浩蕩蕩奔向大海。

中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，在充分肯定我們黨治理國(guó)家取得的歷史性成就、全面總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和完善國(guó)家治理的基本原則、總體目標(biāo)和工作要求，擘畫了未來(lái)30年進(jìn)一步以“中國(guó)之制”謀求“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖。

細(xì)讀這份綱領(lǐng)性文件，可以看到，它從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的演進(jìn)規(guī)律及方向，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)、保持定力和改革創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。

其一，《決定》既接續(xù)歷史，又開拓未來(lái)。

中央全會(huì)專門就國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題作出決定，在黨的歷史上是第一次，但對(duì)這一問(wèn)題的思考謀劃早已有之。習(xí)近平總書記在全會(huì)上作《決定》起草情況說(shuō)明時(shí)，引用了鄧小平同志的兩次講話：1980年，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)即深刻闡述了制度建設(shè)的至關(guān)重要。1992年，鄧小平在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大確認(rèn)了這一愿景。如今，隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益迫近，有必要對(duì)這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，作出回答。

當(dāng)然，《決定》并非對(duì)歷史叩問(wèn)的簡(jiǎn)單回應(yīng)，而是基于近年來(lái)黨在國(guó)家制度和國(guó)家治理方面的理論積淀與實(shí)踐探索，進(jìn)而立足當(dāng)下、面向未來(lái)作出的戰(zhàn)略安排。十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置；十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十九屆四中全會(huì)進(jìn)行專題研究并出臺(tái)《決定》。這個(gè)過(guò)程反映了黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，也展現(xiàn)了黨面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)所具備的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。這三重考慮，解釋了《決定》誕生的宏觀背景，將歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)需要與未來(lái)選擇連接貫通起來(lái)。

其二，《決定》既篤定守正，又銳意創(chuàng)新。

要把堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚，是習(xí)近平總書記在《決定》起草時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要求。

《決定》在總論部分開宗明義，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”、“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，并從十三個(gè)方面列舉分析了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，總體上可以用科學(xué)性（以馬克思主義為指導(dǎo)）、民族性（植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基）、人民性（深得人民擁護(hù)）來(lái)概括。這“三性”，正是“中國(guó)之制”的生命力和優(yōu)越性所在，也正是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和鞏固的。

接下來(lái)的分論部分，對(duì)十三個(gè)方面的制度建設(shè)展開論述，闡明了“完善和發(fā)展什么”的問(wèn)題。其中不乏一些值得注意的新提法、新表述，比如“建立不忘初心、牢記使命的制度”等?！稕Q定》還特別提出要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。

十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)與十三個(gè)方面的制度建設(shè)要求，在邏輯上前后呼應(yīng)、密切關(guān)聯(lián)，指明了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、需要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的方向及重點(diǎn)。

其三，《決定》既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有實(shí)施路徑。

“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！薄@是《決定》確定的時(shí)間表。

《決定》部署的十三個(gè)方面制度建設(shè)，就性質(zhì)而言，分為支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；就內(nèi)容而言，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”、外交、監(jiān)督體系等領(lǐng)域。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個(gè)方面的制度。對(duì)于每個(gè)方面的制度建設(shè)，《決定》都細(xì)化為若干項(xiàng)具體工作任務(wù)?！@是《決定》描繪的路線圖。

戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施路徑銜接配合，構(gòu)成一幅體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”較之于器物的現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化是更高層面的現(xiàn)代化，也更具根本性和全局性。黨的十九大作出了新時(shí)代“三步走”建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和莊嚴(yán)承諾；四中全會(huì)關(guān)于制度建設(shè)的“三步走”安排，既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的有力保障。

穿越“歷史三峽”，是中華民族復(fù)興史上一段非凡的航程。西陵峽，是三峽的末段，卻也是最險(xiǎn)峻的一段。船過(guò)西陵，需要足夠的耐心和定力，也需要更多的智慧和勇氣。