將農(nóng)村改革試驗轉(zhuǎn)化為新時代農(nóng)村改革發(fā)展新動能
——專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽研究員

本刊記者 楊良敏 蔣志穎

自1987年黨中央國務(wù)院批準建立第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，農(nóng)村改革試驗區(qū)已經(jīng)走過了30多年的歷程，在改革的浪潮中發(fā)揮了排頭兵、先行軍作用。特別是黨的十八大以來，農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行了多角度、多層次的改革探索，取得了顯著成效，為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗和有益參考。就此，《中國發(fā)展觀察》雜志社記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽研究員。

中國發(fā)展觀察：上世紀80年代，為給農(nóng)村改革全局探索路子、積累經(jīng)驗，農(nóng)村改革試驗區(qū)應(yīng)運而生。請您介紹下當年試驗區(qū)設(shè)立的背景、具體試驗情況。

趙陽：根據(jù)1987年中央5號文件《把農(nóng)村改革引向深入》提出“有計劃地建立改革試驗區(qū)”的意見，國務(wù)院批準建立了第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)。此后幾年，近30個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞20多個試驗主題和上百個試驗項目開展了先行先試，創(chuàng)造了許多“最早”或“第一”。

比如，安徽阜陽作為首個農(nóng)村改革試驗區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)制度創(chuàng)新方面開創(chuàng)先河，設(shè)立了全國第一家中小企業(yè)局，第一次在全縣范圍內(nèi)通過招考公開選錄了局長；廣西玉林、河南新鄉(xiāng)試驗區(qū)最早啟動糧食購銷體制改革試驗，對形成1990年全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革，起到了重要參考作用；貴州湄潭試驗區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”經(jīng)驗，寫進了中央文件，在全國提倡推廣；陜西延安試驗區(qū)的“退耕還林草”試點，受到中央領(lǐng)導(dǎo)重視，得到原林業(yè)部等有關(guān)部委的肯定并在實踐中加以推廣；湖南懷化、安徽阜陽、貴州湄潭試驗區(qū)的“農(nóng)村稅費改革”，為中央制定全國性的農(nóng)村稅費改革試點方案提供了重要參考。

可以說，農(nóng)村改革試驗區(qū)對推動農(nóng)村改革的偉大實踐發(fā)揮了不可或缺的作用，在思想、理論、制度創(chuàng)新方面做出了歷史性貢獻，在上個世紀農(nóng)村改革波瀾壯闊的圖景中，寫下了濃墨重彩的一筆。

中國發(fā)展觀察：新形勢下，農(nóng)村改革試驗區(qū)進行了一系列創(chuàng)新性探索，請您介紹下具體取得了哪些顯著成效？

趙陽：為進一步發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗區(qū)先行軍的作用，2010年，中央啟動了新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，建立了農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，對新時期加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作進行了全面部署。2011年以來，經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，先后確立了58個試驗區(qū)，承擔了226批次改革試驗任務(wù)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村體制機制創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試，大膽探索，不斷深化實踐創(chuàng)新，推動制度創(chuàng)新，加強理論創(chuàng)新，注重方法創(chuàng)新，為農(nóng)村改革頂層設(shè)計提供了豐富素材，有力推動了農(nóng)村改革全局發(fā)展。

第一，形成了系統(tǒng)全面的試驗內(nèi)容。農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)既強調(diào)點上突破與創(chuàng)新，又注重與面上改革相結(jié)合、相協(xié)調(diào)、相配套。新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)的試點內(nèi)容全面性特征更加明顯，各試驗區(qū)圍繞深化農(nóng)村土地制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善鄉(xiāng)村治理體系等方面，在試點項目設(shè)計和試點內(nèi)容細化上下了更大功夫，基本編織了一張覆蓋農(nóng)村改革各個領(lǐng)域的大網(wǎng)。

第二，產(chǎn)生了影響全局的試點經(jīng)驗。改革試驗區(qū)的實踐活動是生長制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新之樹的土壤，豐富的創(chuàng)新實踐是提煉收獲改革經(jīng)驗和示范樣例的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會對深化改革作出全面部署以來，農(nóng)村改革試驗區(qū)開展了生動豐富的實踐創(chuàng)新活動，江西余江、貴州湄潭、四川巴州等試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置體制機制，有效維護了農(nóng)民土地權(quán)益；貴州六盤水試驗區(qū)探索的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)；安徽宿州、山東東平等試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進了各類經(jīng)營主體有機銜接、共同發(fā)展；上海閔行、浙江溫州等試驗區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運營管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；重慶永川、河南信陽、貴州畢節(jié)等試驗區(qū)改進涉農(nóng)財政資金使用方式，提高了財政資金支農(nóng)效力；湖南沅陵、河北玉田、安徽金寨、廣西田東等試驗區(qū)探索完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高了農(nóng)村金融服務(wù)可得性和便利性；廣東清遠、河南新鄉(xiāng)、湖北秭歸等試驗區(qū)探索健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為實現(xiàn)農(nóng)村長治久安夯實了基礎(chǔ)。

第三，收獲了日益豐富的改革紅利。農(nóng)村改革試驗區(qū)堅持邊“破”邊“立”，在歸納總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上努力推動制度創(chuàng)新，很多已轉(zhuǎn)化成為政策內(nèi)容和法律法規(guī)條文，為深化全國農(nóng)村改革提供了可學(xué)可鑒的制度成果。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，試驗區(qū)己有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定和法律法規(guī)制修訂中得到體現(xiàn)，幾乎涵蓋了農(nóng)村改革的所有重點領(lǐng)域。農(nóng)村改革試驗正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，改革紅利的“外溢效應(yīng)”正在日益顯現(xiàn)。

第四，凝聚了各個方面的改革共識。為打造規(guī)范化改革平臺，農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室完善了工作機制和管理辦法，健全了部際聯(lián)席會議制度、部門分工協(xié)作機制和改革試驗指導(dǎo)機制，向中央改革辦和專項小組的備案報告機制，以及試驗區(qū)“能進能出”的動態(tài)調(diào)整機制。從中央到地方形成了支持試驗區(qū)改革試驗的合力，有關(guān)部門將新增的改革試驗任務(wù)優(yōu)先考慮在試驗區(qū)安排，各級黨委政府普遍將試驗區(qū)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺、載體和抓手，廣大群眾積極投身于農(nóng)村改革之中，減少了改革阻力，加快了改革進程。農(nóng)村改革試驗區(qū)工作形成了中央明確授權(quán)、部門加強指導(dǎo)、各方支持配合、基層大膽創(chuàng)新、改革氛圍濃厚的良好工作局面，為進一步深化改革試驗提供了有力支撐和保障。

中國發(fā)展觀察：未來，農(nóng)村改革試驗區(qū)如何抓準重點，持續(xù)釋放改革試驗的示范效應(yīng)，為實現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革的各項目標和任務(wù)做出新貢獻？

趙陽：習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。站在新的歷史起點，農(nóng)村改革試驗要以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準確把握新時代全面深化改革的方向、目標和原則，深刻認識全面深化農(nóng)村改革所面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，勇挑重擔、銳意進取，謀劃好、落實好、推進好各項農(nóng)村改革試驗任務(wù)，有效發(fā)揮以點帶面作用，不斷釋放改革試驗示范效應(yīng)，為實現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革的各項目標和任務(wù)做出新的貢獻。

第一，以強化鄉(xiāng)村振興制度性供給為導(dǎo)向拓展試驗廣度深度。在主動承接落實好中央部署的改革試驗任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有改革試驗任務(wù)，拓寬任務(wù)清單、提升試驗深度、增進試驗任務(wù)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。比如，最近我們與銀保監(jiān)會在成都試驗區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，積極引導(dǎo)試驗區(qū)探索利用金融科技手段拓寬金融服務(wù)渠道，開辟農(nóng)村普惠金融發(fā)展的有效路徑，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難、貴、慢的問題提供了新的思路、積累改革經(jīng)驗。

第二，以服務(wù)深化農(nóng)村改革為目標強化成果提煉轉(zhuǎn)化。要強化成果意識，緊密跟蹤改革試驗區(qū)的實踐創(chuàng)新活動，捕捉實踐創(chuàng)新最新成果，對改革經(jīng)驗做法進行及時總結(jié)盤點、評估研究和分析論證，按照試驗成果的成熟程度分類區(qū)別對待，探索提煉系統(tǒng)集成的成果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一批綜合性、集成性改革經(jīng)驗，使更多的試驗“盆景”轉(zhuǎn)化為改革“風(fēng)景”。要加強對改革典型宣傳報道，提升一批老典型，推出一批新典型，打造一批明星試驗區(qū)。

第三，以增強改革動能動力為主線完善改革試驗工作方法。新時代推進農(nóng)村改革試驗工作，要完善工作機制和提高規(guī)范化水平，健全在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的機制。完善農(nóng)村改革試驗區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，讓“能進能出”常態(tài)化。對于不涉及法律授權(quán)的試驗項目，探索由批準制改為備案制。完善考核評價、激勵機制和容錯糾錯機制，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方法，調(diào)動改革試驗區(qū)創(chuàng)新工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在改革試驗區(qū)盡快形成想改革、謀改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。

第四，以指導(dǎo)農(nóng)村改革實踐為需要深化理論研究創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。農(nóng)村改革試驗任務(wù)很多都是新生事物，政策性和理論性都很強，要注重運用理論創(chuàng)新成果研判改革進展和趨勢，明確不同階段改革方向，適時調(diào)整改革試驗重點，保證試驗內(nèi)容的前瞻性和針對性，確保改革試驗沿著正確的軌道穩(wěn)步推進。要用科學(xué)的理論指導(dǎo)提升基層的改革實踐，對改革中的難點熱點問題要及時組織專題研究，要善于借助外力，加強理論探討，提高預(yù)見性，為試驗區(qū)釋疑解難，提高科學(xué)決策水平。