基層民警形象塑造與典型引領
——新時代“楓橋經(jīng)驗”踐行者“老兵警長”“陳建如現(xiàn)象”分析

李佳凝，李姝音

(中國人民公安大學，北京100038)

堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，“必須始終堅持人民主體地位尊重群眾首創(chuàng)精神”。①以踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”為主要特征的新時代人民警察形象的自我塑造，越來越成為一個值得注意的現(xiàn)象與趨勢。良好的基層民警形象不僅是公安機關積極塑造與追求的目標，也是公安機關贏得人民群眾的贊譽和認可、拉近與人民群眾距離的有效途徑?；鶎用窬谌粘＞瘎展ぷ髦?，直接面對人民群眾，每一位基層民警的形象，對于人民群眾心目中的警察總體形象甚至警察組織形象的認知與認可，都起著直接與重要的作用。浙江省湖州市公安局大力推進新時代“楓橋經(jīng)驗”在湖州的推廣與落地，積極探索新時代黨的群眾路線的新內(nèi)容與新形式，堅定秉持新時代公安群眾工作的新要求，成功樹立起“老兵警長”陳建如的生動形象。陳建如及其創(chuàng)新打造的“老兵驛站”，成為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的又一新典型。

陳建如，湖州市公安局織里分局織東派出所民警，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。自參加公安工作以來，他創(chuàng)新打造“老兵驛站”，牢固樹立“防為主、防為上”工作理念，發(fā)揚甘于奉獻、一心為民的軍人本色，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有力維護轄區(qū)的安全與穩(wěn)定?！袄媳L”陳建如成為新時代學習貫徹習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求的典型，是自覺踐行湖州公安愛黨、愛民、愛警“三愛”文化的典型，成為湖州公安隊伍繼王法金、馬長林之后涌現(xiàn)出的又一突出先進典型，贏得了黨委政府和當?shù)厝嗣袢罕姷母叨荣澴u。

一、陳建如創(chuàng)新打造“老兵驛站”

(一)“老兵驛站”概述

“老兵驛站”是陳建如在服務群眾過程中踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新之舉。“老兵驛站”于2014年2月12日成立，其前身是位于織里鎮(zhèn)318國道晟舍汽車站旁警務站的“新居民驛站”，主要為每年往返織里的大量務工人員提供休息場所、讀書看報、幫扶解困、糾紛調(diào)解、用工信息、法律咨詢、居住證辦理、失物招領、治安防范知識宣傳等系列服務，深受新居民歡迎。這個團隊成員中大多為退役軍人，且新居民對退役軍人的信任度高，2018年8月1日，“新居民驛站”改為“老兵驛站”。

“老兵驛站”顯示出鮮明的特色：一是成員均是退役軍人，大多是黨員，形象好，態(tài)度好，群眾信賴度高；二是責任心強，熱心為民服務；三是吃苦性強，政治覺悟高；四是正直、堅強，紀律意識強，大局觀念強，善于溝通協(xié)調(diào)。“老兵驛站”以轄區(qū)退役軍人為基礎，通過拓展、影響周圍的退役軍人加入，從服務老兵著手，在參與矛盾糾紛調(diào)處、平安宣傳、提供社會服務等工作中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢?！袄媳A站”不僅為老兵服務，更是發(fā)揮老兵的作用為群眾服務。

(二)“老兵驛站”的“三心”工作法

“老兵驛站”在服務老兵群體的過程中，有針對性地探索總結出貼心、精心、真心“三心”工作法。

1.“貼心”服務，為退役老兵排憂解難。

(1)上門走訪知心事。陳建如在走訪中了解到轄區(qū)退役軍人有時會有負面情緒，身為一名老兵的他對此特別放在心上。為深入聽取老兵的呼聲，他只要一有空，就以部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的身份上門走訪退役老兵，這是他早已習慣的工作方式，和老兵談談家常、說說心事，轄區(qū)內(nèi)的老兵都親切地稱呼他為“班長”。陳建如用這種方式了解老兵們的生活狀況和思想動態(tài)，和退伍軍人增進了感情，走近老兵們的心里。

(2)幫助就業(yè)辦實事。陳建如在日常工作中了解到轄區(qū)一些企業(yè)和單位經(jīng)常為招工而犯愁，穩(wěn)重踏實、肯吃苦的工人越來越難招。在陳建如看來，這正是退役軍人特有的氣質(zhì)，他們也經(jīng)常為難找一份稱心的工作而苦惱。陳建如一家一家跑企業(yè)，向企業(yè)主介紹退役軍人的情況，講述發(fā)生在他們身上的故事，很多企業(yè)主為之感動，紛紛優(yōu)先招錄退役軍人。在介紹工作時，陳建如不忘把好政審和安全“兩道關”，一是為企業(yè)了解清楚退役軍人的基本情況，二是為退役軍人上一堂安全生產(chǎn)課，從而做到既服務企業(yè)又解決退役軍人的后顧之憂。

(3)慰問幫扶解難事。陳建如始終把轄區(qū)內(nèi)少數(shù)有困難的老兵時常記掛在心上，發(fā)現(xiàn)老兵有困難，他總會上門慰問，慷慨解囊。為了讓更多有困難的老兵及時得到幫扶救助，他找到了吳興區(qū)慈善總會，于2019年2月成立了“老兵警長”陳建如慈善基金，用于定向救助轄區(qū)生活困難的老兵及困難軍人、烈士家庭，他把自己近年來立功受獎得到的3萬元獎金全部捐獻出來作為基金啟動資金，很多老兵和轄區(qū)企業(yè)主也紛紛捐款，老兵們充分感受到了組織的溫暖和社會的關懷。

(4)服務熱線除瑣事。陳建如有兩部熱線電話，一部是他自己的手機，另一部是設在“老兵驛站”的老兵服務熱線，每次走訪他總會說“有什么困難隨時打電話給我，我會全力幫您解決”。只要老兵們有什么急事、難事，都可以來電咨詢。他的手機24小時給轄區(qū)老兵服務，老兵服務熱線接到的求助電話他都會讓值班人員登記在冊，再上門處理。

2.“精心”策劃，為退役老兵搭建自我服務平臺。

(1)老兵以身說法明政策?！袄媳氖吕媳宄?，老兵的事老兵上心，老兵的事老兵解決”，走進“老兵驛站”就能看到這句話。面對一些退役老兵生活不如意，不能實現(xiàn)自己的理想，從而產(chǎn)生負面情緒，陳建如以自己從一名部隊服役20年的營級干部轉(zhuǎn)業(yè)當一名最基層普通民警的經(jīng)歷真誠勸說，很多老兵因此轉(zhuǎn)變了看法，積極向上。這些老兵積極要求加入“老兵驛站”，定期在“老兵驛站”值班，以親身經(jīng)歷向其他退役軍人做工作、講政策，幫助解決退役軍人的問題。

(2)老兵對接協(xié)調(diào)暢渠道。黨委政府十分支持陳建如“老兵驛站”，專門把鎮(zhèn)上退役軍人服務站的資源延伸到“老兵驛站”，只要老兵把問題反映到“老兵驛站”，“老兵驛站”很快就能把問題傳遞到上級相關部門?！袄媳A站”不僅定期為老兵們協(xié)調(diào)解決問題，還專門找來律師免費開展法律咨詢和法制宣傳教育，釋疑解惑，排憂解難。

(3)老兵溝通交流濃情誼。退役軍人的軍旅生涯是他們永遠難忘的記憶。每逢八一、國慶等重大時間節(jié)點，陳建如就邀請轄區(qū)內(nèi)的退役軍人參加在“老兵驛站”開辦的“老兵夜茶館”，組織老兵們一起話家常、觀看文藝演出、參加健康知識講座等。陳建如還建立了一個老兵微信群與老兵們溝通交流。

(4)老兵“重返”組織添活力。“老兵驛站”建立后，陳建如為老兵統(tǒng)一定制迷彩色的“中國老兵”制服，滿足退役軍人對軍旅生涯和部隊的懷念。老兵穿著老兵制服，感覺重新找到了組織。截至2019年10月，共有178名退役老兵被組織起來，形成了一股強大的社會力量。曾經(jīng)參加過越戰(zhàn)、今年已經(jīng)63歲的退伍老兵黃某，是湖南常德人，他在主動要求加入“老兵驛站”后，就感嘆自己在離家?guī)装俟锏牡胤秸业搅私M織。

3.“真心”為民，為退役老兵實現(xiàn)自我價值。

(1)當好治安防范“守護員”。利用老兵對軍事化管理的熟悉度，對列隊及口號的熟練度，陳建如經(jīng)常組織老兵們在轄區(qū)開展巡邏守護。他們穿著統(tǒng)一的制服，邁著整齊的步伐，走街串巷，讓群眾感到更為安心，讓不法分子望而卻步。老兵們還積極參與交通疏導、校園安保等活動，“中國老兵”制服成為一道靚麗的風景。

(2)當好服務群眾“勤務員”。為積極落實“最多跑一次”工作要求，陳建如利用各村退役老兵的幫助將公安工作延伸到每家每戶，把服務“窗口”前移至群眾的家門口，對行動不便的老弱病殘、精神病人等特殊人群，組織各村老兵提供送證上門、辦證服務，不斷優(yōu)化服務質(zhì)量，提高服務水平。陳建如還常常在“老兵驛站”開展矛盾糾紛調(diào)解工作，利用老兵的特殊身份，本著公正公心的原則，耐心傾聽群眾訴求，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情引導雙方當事人，疏導雙方情緒，讓各村的老兵協(xié)助參與本村調(diào)解，取得了明顯效果。

(3)當好安全教育“宣傳員”。陳建如自己擔任學校法制輔導員，“老兵驛站”的退役老兵積極與轄區(qū)中小學校開展警校共建活動，加強對學生和家庭成員的法制安全教育，傳授防火、防搶、防盜、防騙和反邪教等知識，制作“以案說防，以案說法”展板，向各家各戶發(fā)放宣傳冊，提高群眾防范意識和防范技能。

(4)當好美麗鄉(xiāng)村“監(jiān)督員”。轄區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設與老兵及群眾的利益密切相關。陳建如經(jīng)常組織老兵隊伍聯(lián)合街道辦事處、政府單位共同開展河道、市場、垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、美化設施檢查巡查等工作，將美化家園作為己任。在日常生活、工作中，遍布轄區(qū)每一個村的老兵們一旦發(fā)現(xiàn)身邊“食藥環(huán)”等違法犯罪線索，就會第一時間向陳建如反映，美麗鄉(xiāng)村因為有了老兵們的監(jiān)督而更加美麗。

二、陳建如的“加減乘除”社區(qū)工作法

(一)“加減乘除”社區(qū)工作法概述

1.“加”深感情，警民關系更和諧。

(1)走訪融入。陳建如始終牢記社區(qū)民警姓“社”，心無旁騖開展社區(qū)工作，把轄區(qū)當家園，把群眾當親人，把入戶走訪作為基本工作方式，帶著對轄區(qū)群眾的深厚感情深入走訪，在走訪中做到發(fā)放一張警民聯(lián)系卡、填好一張信息清單表、收集一批意見建議、解決一批實際困難、增添一份情感信任。通過不間斷的走訪，全面掌握轄區(qū)治安狀況和社情民意，轄區(qū)群眾特別是新居民記住了這個笑起來滿臉喜悅、講話滿口“河南腔”、給人感覺十分親切的民警。如今，只要陳建如走到轄區(qū)里，大伙都喜歡管他叫“老陳”，有事也會第一時間找“老陳”幫忙。

(2)重點幫扶。梳理建立轄區(qū)重點人、事、地、物等要素的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)落實相應關注措施，特別是對刑滿釋放、存在非正常上訪風險等重點對象，隨時上門以“交朋友”的方式談心幫教。轄區(qū)退役軍人徐某曾是一名“西藏兵”，退役后因生意難做等原因負面情緒大，經(jīng)常與一些戰(zhàn)友聚餐發(fā)牢騷。陳建如以自己退役老兵的身份與其溝通交流，日常力所能及地幫助其解決一些問題和困難。隨著感情的加深，徐某充分信任了陳建如這位“班長”，現(xiàn)在遇到其他戰(zhàn)友有負面情緒或異常上訪等情況，還會主動向陳建如反映并幫助做思想工作。

(3)暖心關愛。心系群眾，通過走訪慰問困難戶、結對幫扶、幫助安排就業(yè)等解決群眾實際困難。在自己捐資捐物的同時，發(fā)動社會力量進行愛心捐贈，幫助因病、因殘等原因?qū)е律罾щy的群眾。對符合低保、醫(yī)療、教育等惠民政策條件的困難群眾，全程幫助協(xié)調(diào)辦理，先后為社區(qū)群眾辦好事100余件，照顧孤寡老人6名，利用警務站載體及時發(fā)布招工、用工信息，為200多名“老鄉(xiāng)”和20余家企業(yè)做了“媒人”，與轄區(qū)群眾建立了深厚的感情，是群眾眼里的“熱情哥”“實在哥”。

2.“減”少距離，便民利民更高效。

(1)服務送上門。圍繞轄區(qū)企業(yè)特別是童裝企業(yè)安全生產(chǎn)、規(guī)范用工等上門指導，和企業(yè)負責人一起研商遇到的問題，在利于生產(chǎn)、利于消防、利于管理、利于生活等方面提出合理性建議，積極推動“合同用工”，向企業(yè)和工人宣傳發(fā)放簡易用工合同模板，有效減少勞資糾紛等問題發(fā)生。同時，定期對企業(yè)的重點和要害部位進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改各種安全隱患，并指導企業(yè)建立健全各項安全保衛(wèi)制度、預案及臺賬，定期組織企業(yè)開展防火、防突發(fā)性事件演練，確?！安怀鍪隆?。

(2)辦事不打烊。積極推動“最多跑一次”改革紅利在轄區(qū)落地，在警務站辦起了“微型服務站”，提供流動人口申報、出租房咨詢等服務。為了方便群眾，他還主動向群眾承諾了預約、錯時服務，確保休息時間辦事也找得到人，全方位全天候為轄區(qū)群眾提供貼心服務，戴至2019年10月，已先后為1200余名新居民提供便民服務。2017年10月1日，在家休息的陳建如接到轄區(qū)上林村一名80多歲孤身在家的張阿婆求助，因其辦理低保需要補辦身份證，陳建如立馬帶上相機前往上林村幫張阿婆拍身份證照片，并很快幫張阿婆把剩下的手續(xù)一起辦好，第一時間將身份證送到張阿婆手上。

(3)防范在身邊。針對轄區(qū)群眾整體安全防范意識、守法意識淡薄的實際，梳理轄區(qū)各類可防性案件、多發(fā)性違法犯罪案例，并對每個案件梳理出防范要點以及違法犯罪行為的嚴重法律后果，開展“以案說防，以案說法”宣傳教育，提高群眾法律意識和自我防范能力。通過到企業(yè)、學校、村居上門開展“法制講堂”宣傳活動，利用“車間好聲音”“平安雞毛信”載體滾動宣傳法律知識、安全防范常識等，在轄區(qū)有效營造了人人自我防范、自覺守法的良好氛圍。

3.“乘”上合力，群防群治更深入。

(1)“網(wǎng)格”聯(lián)動聯(lián)勤處置快。全面融入黨委政府綜治全科網(wǎng)格，充分發(fā)揮自身“網(wǎng)格警長”資源優(yōu)勢和排頭兵作用，主動加強與政府職能部門聯(lián)系，強化聯(lián)動責任意識，日常聯(lián)合政府網(wǎng)格信息員、調(diào)解員、巡防員、安監(jiān)員、流動人口協(xié)管員力量，開展執(zhí)法整治聯(lián)勤、社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、安全防范聯(lián)席、服務管理聯(lián)助等工作，確保第一時間掌握信息，第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間化解矛盾，以“網(wǎng)格”單元推動轄區(qū)大平安。

(2)“家園+”共建共治覆蓋廣。以“家園+”提升工程為抓手，積極發(fā)動商會、童裝業(yè)主、工人以及社會公益組織加入“家園+”衛(wèi)隊，建立人崗相應的“家園+”項目，全方位開展工作共商、信息共采、資源共享、矛盾共解、風險共防的“家園+”活動。截至2019年10月，僅香圩墩童裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)“家園+企業(yè)”衛(wèi)隊就有56家企業(yè)的主要負責人主動爭當“家園+”衛(wèi)士，積極配合民警開展治安巡邏、消防檢查、鄉(xiāng)音調(diào)解、安防宣傳等平安活動，已開展活動16次，極大地調(diào)動了群眾參與共建共治的熱情。

(3)“老兵驛站”精準服務作用大?！袄媳A站”秉持“老兵的心，老兵理解；老兵的事，老兵上心”理念，對轄區(qū)退役軍人開展常態(tài)化走訪慰問、幫扶解困、矛盾化解、政策宣傳，并推出“老兵法律援助中心”“老兵夜茶館”“老兵工廠”等系列實體運作平臺，為轄區(qū)困難老兵及群眾提供專項服務。在服務老兵的同時，“老兵驛站”還積極發(fā)揚部隊光榮傳統(tǒng)，真誠服務群眾。截至2019年10月，“老兵法律援助中心”已服務老兵38人次，服務群眾1100人次，通過“老兵夜茶館”掌握各類情報信息30條，“老兵工廠”已幫助80名老兵解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)難題。

4.“除”去隱患，基層基礎更扎實。

(1)“無賊網(wǎng)格”創(chuàng)建強化平安基因。網(wǎng)格是“最小”的基層，在陳建如眼里卻是“最大”的基礎，圍繞“無發(fā)案、無事故、無糾紛”的“無賊網(wǎng)格”創(chuàng)建工作，陳建如在人口管理與基礎信息采集、特業(yè)場所管控、消防安全宣傳監(jiān)督等工作中，做到底數(shù)清、情況明、掌控實，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決。由于陳建如扎實開展基礎工作，2017年以來，他管轄的香圩墩網(wǎng)格未發(fā)生刑事案件、工人討薪事件、消防報警事件、群體事件、治安災害事故，被評為全市第一批“無賊網(wǎng)格”。

(2)“4+N”多元調(diào)解化解矛盾糾紛。圍繞“矛盾不上交”，在轄區(qū)推行“4+N”多元矛盾糾紛調(diào)解機制，即公安、司法、公益律師、勞動保障四部門常態(tài)聯(lián)調(diào)，其他社會力量按需參與調(diào)解的“4+N”多元調(diào)解模式，綜合運用法律、政策、司法救濟、鄉(xiāng)音等多種方式，將矛盾糾紛化解在當?shù)亍⑻幹迷诿妊?。截?019年10月，已調(diào)處各類矛盾糾紛1432起。比如陳建如在工作中結合“老鄉(xiāng)更說得上話，老鄉(xiāng)的話更中聽，老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)更有效”的實踐經(jīng)驗，專門挑選出在老鄉(xiāng)中威望高、擅長調(diào)解、責任心強的治安積極分子成立“老鄉(xiāng)調(diào)解隊”，作為“4+N”多元矛盾糾紛調(diào)解“人才庫”的一支重要社會力量，在鄉(xiāng)音調(diào)解下，問題往往很快迎刃而解，矛盾糾紛調(diào)解效率顯著提高。

(3)“精確警務”打造示范樣板園區(qū)。針對轄區(qū)香圩墩童裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集中、流動人口數(shù)量大、治安形勢復雜的特點，陳建如在做好傳統(tǒng)人防、物防基礎工作的前提下，積極出謀劃策并推動視頻監(jiān)控、人臉識別系統(tǒng)、指紋門禁系統(tǒng)、智慧消防系統(tǒng)等一批科技創(chuàng)新項目在園區(qū)內(nèi)落地。如今，園區(qū)內(nèi)主要路口和重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋，廠區(qū)全部使用智能消防系統(tǒng)，員工進出宿舍區(qū)需要刷指紋。安防設施建成以來，園區(qū)實現(xiàn)了零發(fā)案、零事故、零火災，成為了浙江省綜合童裝示范樣板區(qū)。

(二)陳建如社區(qū)群眾工作法的特征

1.心系群眾，真心待人。在日常警務工作中，陳建如充分注意了解群眾實際需求，并能夠按照群眾的不同需求，有針對性地開展工作。通過工作回應群眾需求，充分說明他是付出真心真感情為群眾做事，將群眾放在心中最高位置。對于一些實在幫不上忙的事，他也及時聯(lián)系有關部門，給老百姓一個反饋，做到事事有回應、件件有回聲。

2.人近心近，警民一家。陳建如注重從實際出發(fā)，理論與實踐相結合，學會群眾語言，融入群眾生活，不擺架子高高在上，對不同的人用不同的方法拉近距離，走近群眾，融入群眾，貼近人心。

3.以情動人，以理服人。陳建如堅信，老百姓很樸實，講感情，你只要用真心真感情對待他們，他們也會信任你。陳建如認為，民警把群眾當親人，群眾也會把警察當親人，親人怎么會害你呢？說的話怎么會不聽呢？講話做事合情合理，就會便利工作，減少障礙，才能更好地開展工作。

4.事有內(nèi)外，情不摻假。陳建如在工作中認識到，一個人民警察份內(nèi)之事必須做好，可做可不做的幫著做，急難事盡力做。群眾找來的事，無論怎么做、做好做不好、做成做不成，都要用心做、真心做，不能敷衍塞責。②雖然有時候老百姓求助的事不是警察份內(nèi)之事，但是能幫到的就去幫一把，老百姓對警察的印象會更好。

5.注重溝通，注重細節(jié)。陳建如認為，工作中和群眾打交道，不僅態(tài)度要好，也要注重溝通技巧。不要使用“管理”這種詞語，盡量用“服務”這樣讓人聽起來舒服的語言。對人的稱呼也很重要，要注意區(qū)分男女老幼不同的身份不同的稱呼，既體現(xiàn)相互尊重，也有助溝通。貼心服務群眾也要注意從細節(jié)入手。例如群眾來報案，做完報案筆錄后需要捺印指紋，他們的手指沾滿印泥，陳建如就遞給他們紙巾擦手。陳建如待人接物謙和有禮，有群眾到警務站進行矛盾糾紛調(diào)解時，他都會先給他們泡上一杯茶，這樣的耐心細致，已經(jīng)讓雙方當事人的火氣消了一半。

6.扎根基層，立足平安。陳建如分管自己轄區(qū)的時候，總是先找到轄區(qū)內(nèi)的老黨員、樓道長、村干部了解轄區(qū)內(nèi)情況。陳建如利用自己“老兵警長”的身份，每個村找到2-3個當過兵的村干部交流，很快就了解了轄區(qū)情況，用最短的時間融入群眾生活。執(zhí)法過程中，有時候也會遭遇一些阻礙，他認為也并非是群眾故意阻礙執(zhí)法，而是因為有些群眾文化程度比較低，他們意識不到自己的行為是不是違法，這就需要民警要熟悉法律法規(guī)，耐心給他們講解，贏得群眾的理解。面對違法犯罪事實，他認為也不能一味容忍遷就，要通過自身專業(yè)能力讓當事人知道自己的問題，警察出手是在懲治罪惡、糾正違法。通過這種方式，做到普法宣傳，讓群眾參與到平安建設中。

三、對“老兵警長”陳建如警務工作狀態(tài)的思考

“老兵警長”陳建如在日常工作中取得的突出成績，得到組織的高度認可、民眾的高度贊譽。那么，陳建如何成為“陳建如”？亦即陳建如何以成為新時代公安機關踐行“楓橋經(jīng)驗”的典型？這是值得我們關注的湖州現(xiàn)象與研究話題。

我們在調(diào)研中注意到，陳建如自參加公安工作以來，持續(xù)發(fā)揚甘于奉獻、一心為民的軍人本色，牢固樹立“防為主、防為上”工作理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，工作中始終堅持把群眾放在心中最高位置，認真履行崗位職責，努力提高自身執(zhí)法和服務質(zhì)量，把群眾滿意作為自己工作的最高追求，主動接受人民群眾監(jiān)督，將服務群眾做到常態(tài)化、精細化、規(guī)范化，贏得了組織認可、群眾信賴。事實上，陳建如開展社區(qū)工作也不是一帆風順的。剛到社區(qū)工作時，他也碰過釘子。但是，陳建如用“真心”贏得了群眾。③顯然，陳建如成績的取得絕非偶然。

陳建如在工作中始終堅持理論學習，加強思想統(tǒng)領，始終牢記習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，緊緊把握公安工作的大方向。湖州市公安局始終秉承民意領跑警務的先進理念，堅持“防為主、防為上”工作方針，積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”。陳建如繼承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深刻體會“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的深刻內(nèi)涵，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。陳建如認為，只有不出事才是真本事，平平安安才是最高境界。群眾最看重的不是警察抓了多少犯罪分子，破了多少案件，唯有“少發(fā)案、少事故、少傷亡、少損失”才是對群眾的最大負責。警力有限、民力無限，維護經(jīng)濟社會發(fā)展的很多事情不能只靠公安一家唱獨角戲。陳建如踐行黨的群眾路線和方針政策，創(chuàng)新群眾工作方法，深入基層走訪企業(yè)、群眾，拓展“家園衛(wèi)士+”工程，把園區(qū)內(nèi)的56家企業(yè)主擰成一股繩，發(fā)起成立了以企業(yè)主和經(jīng)理為骨干的“家園+企業(yè)主”衛(wèi)隊，推進警務共同體建設；他實行“一格五警六員”，④創(chuàng)立了“五共工作機制”，⑤在園區(qū)內(nèi)開展走訪座談、征求意見、消防檢查、鄉(xiāng)音調(diào)解、安防宣傳等平安活動。圍繞“矛盾不上交”，推行“4+N”多元矛盾糾紛調(diào)解機制，將矛盾糾紛化解在當?shù)?、處置在萌芽，效率顯著提高。

陳建如在社區(qū)走訪或出警時，遇到群眾發(fā)生矛盾糾紛，就及時進行調(diào)解，能夠現(xiàn)場解決的就絕不拖延，不能調(diào)解的也會妥善安排，避免事態(tài)擴大或惡化。陳建如為方便轄區(qū)群眾，平時都會帶著宣傳資料和警民聯(lián)系卡，隨手發(fā)給群眾。他還在軋村集鎮(zhèn)和人員密集場所張貼印有他電話和微信二維碼的名片，以方便群眾聯(lián)系到他。這樣，群眾有需求可以隨時找到他，有案(事)件信息線索他也能同樣快捷地獲取。他的真心、貼心、精心，贏得了群眾的信任。

陳建如社區(qū)工作法和“陳建如現(xiàn)象”具有鮮明時代特征，其先進事跡與典型經(jīng)驗具有鮮明的時代價值，可以為基層公安機關人民警察服務形象塑造提供有益的借鑒和啟迪。

四、基層公安機關人民警察服務形象塑造途徑探索

陳建如的所作所為，無疑是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的具體踐行，無疑為基層公安機關民警服務形象的塑造樹立了一個新的典型與標桿。

(一)充分認識陳建如先進典型出現(xiàn)的時代意義

在新時代平安中國建設的歷史條件下,陳建如既有公安英模的共性，也具有浙江省和湖州市公安隊伍的典型意義。尤其是在習近平總書記指示堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全國公安機關創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，著力鍛造新時代黨和人民滿意的過硬公安鐵軍之時，培育和塑造更多“陳建如式”的標桿人物，可以成為基層民警的楷模和目標。因為，陳建如的行為符合新時代黨和政府的新要求，符合民眾的新期待與新需求，是鍛造新時代黨和人民滿意公安隊伍的目標。塑造“陳建如式”的人民警察，學習和宣傳陳建如這一先進典型，有利于固本培元、鑄牢忠誠警魂、鍛造過硬隊伍，有利于以基層民警形象塑造與典型引領樹立新時代公安民警的良好形象。

1.有利于鑄牢忠誠警魂。忠誠是人民警察核心價值觀的首要之義,更是我黨對人民警察基本政治品質(zhì)的要求。⑥塑造“陳建如式”的人民警察新形象，有利于廣大公安民警找準角色定位，擺正位置，樹立和遵循正確的價值觀念和職業(yè)道德，切實提升履職能力。通過對公安工作榜樣人物、先進事跡的學習宣傳和正面引領，就是對民警服務形象的基礎塑造。廣大公安民警能夠更加堅定忠誠信仰、鑄牢忠誠警魂,確保黨對公安工作的絕對領導,激發(fā)公安民警對人民公安事業(yè)的無限熱愛。⑦

2.有利于增強群眾觀念。“政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事?！?014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上的這一重要指示，既是對執(zhí)政為民理念的科學詮釋，也是對新時代踐行黨的宗旨的具體指導與根本要求。樹立“陳建如式”的先進典型，就是遵循習近平總書記要求的“從讓人民滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起”，⑧從而激勵基層人民警察更加自覺踐行全心全意服務人民的根本宗旨。

3.有利于融洽警民關系。公安模范人物在維護治安、打擊犯罪、服務群眾過程中的感人故事、先進事跡、群眾工作法，在社會公眾中無疑可以起到示范與宣傳作用?？梢宰屓嗣袢罕姼嗟亓私夤裁窬癁榱司S護社會穩(wěn)定舍小家為大家的奉獻精神,為營造社會和諧和幸福安寧所付出的辛勤與辛勞，有利于融洽警民關系，拉近民眾與警察的距離，從而在廣大人民群眾中形成“人民公安為人民”的正確導向。通過營造具有正面導向與積極價值觀的社會氛圍，⑨打造新時代公安民警在人民群眾中的良好形象。

(二)積極探索基層公安機關民警良好形象的塑造途徑

基層公安機關民警良好形象的塑造途徑，可以通過以下幾個方面進行探求。

1.注重從思想意識與價值追求上合理引導。這是一個長期工作與長遠塑造的過程。我們黨對此提出了明確要求與標準，需要全社會和全體人民警察的長期堅持與共同努力。首先，要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。⑩基層公安民警要明確自身的職責定位，既要充分發(fā)揮自身的職能作用，更要樹立“人民公安為人民”的思想意識。公安機關人民警察要牢記習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，從思想上認識到人民群眾的巨大作用，從內(nèi)心深處拉近與人民群眾的距離，不斷增進與人民群眾的感情，贏得人民群眾的擁護和支持。這是自身形象塑造的立身之本與前提條件。其次，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，始終按照習近平總書記“四句話、十六個字”總要求，始終把執(zhí)法公正公平作為重要目標，始終把人民群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準。

2.注重從政治建警的要求強化組織培育與引導。習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)：“要堅持政治建警、全面從嚴治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈，堅持嚴在平時、管在日常，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺?！泵恳粋€民警都是公安機關的成員，個人才能才華的發(fā)揮需要通過集體的支持和襯托，離開了集體，容易陷于個人英雄主義。組織的培育與引導才是民警良好形象塑造的最好平臺。個人成長與成熟，不能離開集體、組織的支持和培養(yǎng)。組織上嚴管厚愛，對于塑造警察良好形象極其重要。同時，組織的培育、認可就是對民警形象塑造的具體過程。這一過程中，組織通過一定的制度設計對于表現(xiàn)優(yōu)異、工作成績突出的個人，不論是老兵、新警還是協(xié)警、輔警都應給予物質(zhì)或精神獎勵，對于引領民警工作著力點與努力方向，提升民警的榮譽感與工作動力，極大助力民警形象的塑造至關重要。如，湖州市公安局對愛黨、愛民、愛警“三愛”文化的倡導，不僅營造了民警形象塑造的良好氛圍，也具體體現(xiàn)出組織和領導對民警的關愛和激勵。“愛警”既是組織和上級領導對下屬的關心關愛，也是民警對自身職業(yè)的熱愛。民警職業(yè)榮譽感與工作成就感的獲得，顯然不能須臾離開組織的培育與引領。

3.注重在新的警務實踐過程中有序引導。湖州市公安局倡導推行的“民意導向警務”“警務廣場”(包括“警務e廣場”)，不僅代表了新時代公安機關警務模式新探索的狀態(tài)，也展示出這一探索所取得的突出影響與卓越成績。其他各地公安機關在服務群眾過程中的有益探索，顯示出公安機關在新的警務實踐中對于樹立自身良好形象的自覺與理性追求。公安機關便民利民從“最多跑一次”到“只跑一次”的承諾等，無不顯示著公安機關的積極努力與探索。在新時代，習近平總書記指出要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為在新的警務實踐中引導民警開展良好形象的塑造提供了一個新的更高的平臺。2019年3月，公安部專門對推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在公安機關開花結果、落地生根進行工作部署。公安部強調(diào)，為了群眾、依靠群眾是新時代“楓橋經(jīng)驗”的生命力所在，要把加強新時代群眾工作作為一項重要任務與民警日常工作結合起來，與接待每一次來訪、調(diào)解每一起糾紛、偵辦每一起案件等結合起來，不斷創(chuàng)新警務實踐，著力打造警民良性互動的平安共同體。這一要求體現(xiàn)出來自組織對工作方向上的積極引導，更顯示出對各地公安機關創(chuàng)新警務模式過程中的具體引領。

4.注重從加強警務宣傳與工作流程精細化管理上全面引導。公安宣傳工作，不僅要開展法治宣傳，還要進行工作業(yè)績與工作創(chuàng)新的宣傳，要宣傳“美”的人、“美”的事跡，拉近警察與群眾之間的距離。通過對警察形象的具體宣傳，讓群眾多角度了解基層公安工作，了解基層公安機關民警的工作和生活情況。通過這一途徑讓群眾更多了解公安工作，更多了解民警自身。對民警工作過程的精細化管理，是從營造良好的工作環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境的角度對民警形象塑造進行引導與設計。公安工作中根據(jù)自身特點與需要，對工作中各個環(huán)節(jié)步驟進行規(guī)范管理，減少出現(xiàn)紕漏的幾率。公安機關倡導的精細化管理與控制是使整個組織的工作更加規(guī)范，從而降低工作的差錯率，促進工作的有效開展。通過崗位履職考核考評等體現(xiàn)對工作效益與效率的追求，以工作實際效果引導民警形象的塑造，無疑是更加務實與具體的有效途徑。

5.注重用改革強警、科技興警的高標準強化引導。改革強警、科技興警與政治建警、從嚴治警的高標準，必將成為民警開展良好形象塑造的積極手段與指引，這是民警形象塑造過程中提升民警素質(zhì)的基本遵循。民警在工作中待人接物的禮儀與語言表達、執(zhí)法素養(yǎng)與執(zhí)法能力、警務溝通能力乃至警容風紀、內(nèi)務規(guī)范等，都無不代表并具體展示著公安機關人民警察的良好形象。

五、結語

陳建如及其“老兵驛站”這一典型，是新時代涌現(xiàn)出的新典型。他的成長與成熟，不僅顯示出組織培育先進典型的努力與行動自覺，也為新時代民警良好形象的塑造提供了樣板與標桿。陳建如不僅向群眾展示出新時代人民警察良好的服務形象，其典型事跡也必定成為新的標桿與典范，成為新時代人民警察良好形象的鮮活展示。湖州市公安局通過陳建如等先進典型的引領，進一步挖掘隊伍潛力，在積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”過程中追求老百姓的安全感、幸福感、滿意度，取得了明顯的成效。

注釋：

①蔣國長：《創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”必須始終堅持人民主體地位尊重群眾首創(chuàng)精神》，《公安學刊》(浙江警察學院學報)2013年第3期。

②陳建如的從警座右銘是，真心實意為群眾辦實事，力所能及為群眾做好事，想方設法為群眾解難事。

③我們跟蹤采訪陳建如時得知，一位轄區(qū)的退役軍人態(tài)度的改變令他印象深刻。這名退役軍人因生意難做等負面情緒大，常與戰(zhàn)友發(fā)牢騷。陳建如以自己是退役老兵的身份與其溝通交流，但是收效并不明顯。事情轉(zhuǎn)機是因為這位退役軍人的女兒生病，自己喝了酒不能開車，情急之下?lián)芡岁惤ㄈ绲碾娫?。陳建如聞訊后立即送其女兒去醫(yī)院，事后還為其女兒買了營養(yǎng)品。這事以后其和陳建如成為朋友，無話不說。遇到戰(zhàn)友要其去吃飯或者上訪，還主動向陳建如匯報，稱自己也成了陳建如的信息員。

④“一格”是一個警務網(wǎng)格；“五警”是指社區(qū)民警、治安民警、刑偵民警、消防民警、交通民警；“六員”是指信息員、調(diào)解員、巡防員、安監(jiān)員、協(xié)管員、監(jiān)督員。

⑤“五共”，即工作共商、信息共采、資源共享、矛盾共解、風險共防。

⑥⑦⑨於素蘭：《論新時代公安英模精神的傳承和弘揚》，《改革與開放》2019年第3期。

⑧習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年10月版，第148頁。

⑩劉海霞：《淺談我國警察服務職能的建設——以構建服務型政府為背景》，《江西公安?？茖W校學報》2009年第3期。