由警務維權(quán)到推進基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設的思考
——以深圳市公安局N區(qū)分局為例

陳建旭，楊 睿

(深圳市警察訓練學校，廣東深圳518045)

近些年，警察暴力執(zhí)法、暴力襲警等輿情字眼頻現(xiàn)報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，也常見于微博、微信等新型自媒體。犯罪嫌疑人與執(zhí)法警察對抗，除了常見的推搡毆打等肢體硬暴力，話語挑釁等語言“軟暴力”[1]也屢見不鮮，其中一些比較引人注目的警民沖突案事件有：云南魯?shù)楸┟裨业门沙鏊L下跪求饒，唐山稅務局副局長夫人辱罵毆打警察，合肥女為丈夫攔高鐵，咸陽醉酒駕駛?cè)恕拔揖秃染屏?，有種你就抓我”等。犯罪嫌疑人林林總總挑釁執(zhí)法的煽動性言語、無賴式動作或暴力行為都讓警察正常執(zhí)法受到阻擾，也成為提升警察公信力的重要阻礙。然而，不可忽視的是，警察在處理案事件過程中也常凸顯出執(zhí)法規(guī)范化不足的問題。因此，面對新常態(tài)下日益復雜的執(zhí)法現(xiàn)狀，如何提高基層民警執(zhí)法規(guī)范化水平已成為當前公安機關(guān)刻不容緩的命題。筆者從改革開放以來全國民警的傷亡現(xiàn)狀出發(fā)，以深圳市公安局N區(qū)分局民警執(zhí)法受侵害的數(shù)據(jù)為樣本，通過分析樣本中受侵害的方式、種類、特點，剖析民警執(zhí)法受侵害的特點和原因，為推進基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設提供思路。

一、我國民警執(zhí)法傷亡現(xiàn)狀

習近平總書記在2017年全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上指出，和平年代，公安隊伍是一支奉獻最多、犧牲最大的隊伍。公安民警執(zhí)法受到阻擾的報道屢見不鮮，輕則語言侮辱、抱腿、推搡、扇耳光，重則拳打、腳踢、刀捅、車撞等。針對民警執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的情況，2019年2月1日，公安部正式頒布了《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，該規(guī)定為基層民警執(zhí)法提供了強有力的保證。

(一)改革開放以來全國及深圳的民警傷亡情況

改革開放40多年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人。[2]2018年，全國因公犧牲的公安民警301人、警務輔助人員141人，英勇負傷的公安民警和警務輔助人員1.2萬余人[3]。深圳市目前實有人口2000余萬，而深圳市公安局在編民警只有19862名，警力配備比約為1000:1。在人口多、警力少的情況下，深圳公安承受著巨大的工作壓力，既有來自精神層面的，也有來自物理層面的。據(jù)深圳市公安局警察基金會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，公安民警在一線執(zhí)法中犧牲48人，致殘470人，負傷6314人次。2016年至2018年的3年間，公安民警遭暴力抗法致重傷1人，致輕傷15人，致輕微傷284人。

(二)深圳市公安局N區(qū)分局民警2018年執(zhí)法受侵害情況分析

以深圳市公安局N區(qū)分局為例，2018年民警執(zhí)法受侵害的案事件共計45宗。由于民警正常執(zhí)法受到明顯侵害，因此，N區(qū)分局為民警進行維權(quán)，對64名侵權(quán)嫌疑人均依法依規(guī)進行了處理。下面對民警執(zhí)法受侵害的案事件進行數(shù)據(jù)分析。

1.受侵害單位。45宗案事件都發(fā)生在基層派出所，占100%。

2.受侵害警種分析。巡邏民警：22宗26人，占總案事件的48.89%；偵查民警：15宗27人，占總案事件的43.33%；社區(qū)民警：7宗10人，占總案事件的15.55%；看守民警1宗1人，占總案事件的2.22%。(見圖1)

圖12018年深圳市公安局N區(qū)分局民警執(zhí)法受侵害警種分析

3.受侵害執(zhí)法環(huán)節(jié)分析。接處警或盤查環(huán)節(jié)：20宗，占總案事件的44.44%；辦案抓捕環(huán)節(jié)：24宗，占總案事件的53.33%；其他1宗，占總案事件的2.22%。(見圖2)

4.受侵害的警情分析。涉酒警情14宗，占總案事件的31.11%；涉精神病警情2宗，占總案事件的4.44%；抓捕傳喚13宗，占總案事件的28.89%；盤查2宗，占總案事件的4.44%；詢(訊)問4宗，占總案事件的8.89%；其他10宗，占總案事件的22.22%。(見圖3)

圖22018年深圳市公安局N區(qū)分局民警執(zhí)法受侵害環(huán)節(jié)分析

圖32018年深圳市公安局N區(qū)分局民警執(zhí)法受侵害

二、民警執(zhí)法受侵害的特點及原因

基于深圳市公安局N區(qū)分局2018年民警執(zhí)法受侵害的45宗案事件，對基層民警執(zhí)法受侵害的特點和原因進行分析，其主要特點和原因如下。

(一)執(zhí)法受侵害的特點

1.處置涉酒警情受侵害最為突出。因為涉酒人員往往涉嫌尋釁滋事、故意傷害，情緒較為激動，難以控制自己的行為，所以民警在處置涉酒警情過程中受到的侵害最為突出，其中有不少是民警將犯罪嫌疑人帶回派出所醒酒時發(fā)生的二次傷害案件。

2.抓捕傳喚受侵害較為突出。傳喚、抓捕時，由于部分嫌疑人抵抗較為激烈，存在故意不配合、掙扎、反抗、搏斗等情況，造成民警受侵害的風險大，危險程度也較高。

3.辦案、詢(訊)問環(huán)節(jié)受侵害一定程度存在。少數(shù)民警在對嫌疑人看管、押解過程中，安全意識不強，風險預估不足，對犯罪嫌疑人約束措施不到位，如未對違法犯罪嫌疑人反手上拷、未對危險嫌疑人上腳鐐等，造成犯罪嫌疑人有空間和機會對民警實施突然襲擊，導致民警受到侵害。

(二)執(zhí)法受侵害的原因

1.民眾法制意識淡薄。部分民眾漠視法律制度，法制意識淡薄，或被不良媒體誤導而錯誤地認為警察懦弱可欺，如認為自己占理或不合自己心意時，輕則通過語言辱罵、耍賴等手段阻礙執(zhí)法，重則暴力對抗民警執(zhí)行公務。如在A派出所轄區(qū)發(fā)生一起交通事故，雙方事主因責任劃分問題在事故現(xiàn)場推搡打架，派出所民警到達現(xiàn)場后，因阻止甲方當事人毆打乙方當事人，受到甲方當事人家屬的辱罵、毆打。又如B派出所民警在向犯罪嫌疑人家屬告知行政拘留處罰決定后，被犯罪嫌疑人的家屬通過電話、短信等形式進行侮辱、辱罵及威脅。

2.法律適用的局限性。目前我國《刑法》并沒有專門的“襲警罪”條款。對暴力襲警行為，一般依照《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定以妨礙公務罪論處；造成死亡或重傷嚴重后果的，則分別依照《刑法》中的故意殺人罪和故意傷害罪論處?！度嗣窬焓褂镁滴淦鳁l例》對人民警察執(zhí)行公務使用警械或武器的情形只作了原則性規(guī)定，而對使用警械或武器的具體情形或前提條件，出警、巡邏盤查時應攜帶的警械武器則不明確，以至于民警在執(zhí)法中使用警械、武器時畏首畏尾。法律法規(guī)缺失對民警執(zhí)法造成了不小的影響，在深圳市公安局N區(qū)分局的幾宗涉酒警情中尤為突出。

3.民警能力的有限性。

(1)民警控場能力有限。部分民警缺乏應對和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗和能力，在警情現(xiàn)場處置時，遭到相對人的拒絕、阻礙、辱罵、推搡、拉扯、甚至暴力襲警，[4]畏首畏尾，不敢根據(jù)“心理威脅、口頭不服從、消極抵抗、防衛(wèi)性反抗、惡意攻擊和致命攻擊”的六級抵抗力和“語言指示、語言控制、徒手控制、中級武器使用和致命武器使用”的五級武力等級使用警械。如面對醉酒等復雜警情，不能及時有效地駕馭和控制混亂的場面，不敢大膽使用警繩、警棍、手銬等裝備，一旦發(fā)生沖突，往往陷于被動，而配合出警的輔警在這種時候，也未能與民警順利協(xié)作、通力配合，站在旁邊不知所措。

(2)民警安全意識不強。部分民警在接處警中不按工作規(guī)范辦事，方法簡單粗暴。如幾宗涉醉酒警情的維權(quán)案件，民警在面對醉酒人員時，沒有按相關(guān)規(guī)范和要求保持安全距離，受到醉酒人員的推搡甚至毆打；又或者未能適時使用警繩約束，受到醉酒人員的突然襲擊。

(3)民警執(zhí)法程序疏忽。如在辦理刑事案件時，民警對犯罪嫌疑人未作細致的人身安全檢查即帶入辦案區(qū)，造成嫌疑人在做筆錄過程中用隨身攜帶的水果刀劃傷民警；又如接處警民警將疑似精神病人帶進辦案區(qū)后未及時進行問話，未安排足夠的警力看守，忽視其精神異常問題，使得辦案區(qū)其他不知情民警遭受傷害。

(4)民警個人情緒波動。部分民警在接處警過程中態(tài)度不夠和藹、語言較為生硬，導致事發(fā)當事人認為民警不作為，存在偏袒、故意推托、刁難，繼而辱罵或投訴民警，以致民警情緒失控而與之辯論。也有民警在處理案件過程中，受到犯罪嫌疑人的故意言語挑釁而與之對罵，造成場面混亂，授人以柄。

三、推進基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設的思考

為減少民警執(zhí)法受侵害，推進基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設勢在必行。針對深圳市公安局N區(qū)分局2018年民警執(zhí)法受侵害的45宗案事件，通過對基層民警執(zhí)法受侵害的特點和原因進行分析，筆者認為，推進基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設可以從以下幾個方面做起。

(一)解決思想問題——抓法治思維

要破除基層派出所執(zhí)法不規(guī)范的頑疾，首先要解決思想問題。派出所民警中通常存在四種常見的錯誤思維，即慣性思維、擺平思維、惰性思維、特權(quán)思維，只有破除根深蒂固的“四舊”思維，認清思想根源和現(xiàn)實危害，才能逐步推動法治思維的培育養(yǎng)成。

1.打破“慣性思維”。派出所日常工作中，不少老民警都說過這樣的話，“以前都是這么干的，沒什么大問題”。老經(jīng)驗往往造就了慣性思維，而慣性思維一旦養(yǎng)成極難更改。老經(jīng)驗舊做法即使在以前是正確的，但是放在社會多元化的今天卻可能是不規(guī)范的。隨著法治意識的逐步增強，人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法標準和要求日益提升，如果公安民警的執(zhí)法思維和執(zhí)法能力繼續(xù)沿用以前的老習慣老標準，那就容易與時代脫節(jié)，新時代下民警務必破除慣性思維，學習并適用最新的法律法規(guī)等。

2.去除“擺平思維”。一些民警推崇“擺平就是水平”的思維模式，在執(zhí)法過程中首先不是考慮如何依法辦理，而是考慮能否調(diào)解擺平，認為當事人雙方達成調(diào)解就算成功，既省下了制作筆錄、調(diào)查取證和后續(xù)處理的工作量，又化解了警情?？此齐p贏，殊不知這種“擺平思維”極易留下執(zhí)法隱患，如一些不符合調(diào)解要求的案件被調(diào)解后，當事人事后反悔，要求按正常法律法規(guī)程序重新辦理，但是案發(fā)時接處警民警沒有及時固定證據(jù)，造成證據(jù)鏈的缺失，最后引起執(zhí)法投訴甚至行政訴訟等。

3.破除“惰性思維”。部分民警工作中圖省事、圖方便，對于有破案條件的案件，愿意投入精力及時調(diào)查取證；而對于看起來偵辦難度大的案件，則草草做個報警筆錄，敷衍當事人回家就完事，不及時調(diào)取物證、不及時查扣涉案物品、不及時固定旁證筆錄，以致后續(xù)偵查雖然具備破案條件，但也因為證據(jù)事后難以補全，造成案件偵辦被動，無法進行下去。

4.摒棄“特權(quán)思維”。個別民警對自身執(zhí)法者的角色定位認識有偏頗，認為自己就是終裁仲裁員、大法官，高高在上，執(zhí)法過程中控制不住情緒，態(tài)度簡單粗暴，不會用法言法語，執(zhí)法流程也不規(guī)范，“逞強好勝”“意氣用事”，讓對方抓住語言漏洞或態(tài)度惡劣的把柄而大做文章，最終影響執(zhí)法公信力和公安機關(guān)形象。

(二)解決能力問題——抓日常培訓

1.解決工學矛盾?；鶎优沙鏊o張是常態(tài)，執(zhí)法培訓是一個慢工出細活的過程，占用較長的時間，但是見效比較慢，難以達到立竿見影的效果。解決工學矛盾，首先要樹立磨刀不誤砍柴工的思想，工學是可以相互促進的；其次要善用“微課”和“微教學”，如可以推動民警利用好碎片化時間，在手機上學習相關(guān)微課程，也可以每天在派出所的早班交接會上用5-10分鐘時間對前一天執(zhí)法質(zhì)量進行講評，還可以通過每周例會針對執(zhí)法突出問題開展一次20分鐘左右的“微教學”。少量多次的培訓方式既占用時間少，又便于民警吸收掌握。

2.培養(yǎng)身邊教官。深圳市公安局的專職教官基本都集中在教育訓練部門，讓專職教官每天或每周去派出所送教不太現(xiàn)實，因此，基層派出所需要發(fā)掘和培養(yǎng)自己身邊的教官，可以通過落實“警官即教官”的理念，讓基層民警通過自學和參與上級公安機關(guān)組織的“小教官”輪訓達到會教學、會教法、會寫教材的基礎教學水平。派出所的所長、隊長和業(yè)務骨干帶頭授課，既能幫助警官樹立威信，又能倒逼所長、隊長和業(yè)務骨干提高自身執(zhí)法水平和能力。警官在參與授課初期可能感到授課有難度，但持之以恒，終會改觀。

3.選取真實案例。培訓要取得好的效果，能否抓住受眾的需求和興奮點是關(guān)鍵的一環(huán)。在日常培訓時，選題要切合派出所實際，最好是遴選發(fā)生在本派出所的真實案例。一是選準切入點。培訓可先拋出問題讓大家思考，提出需求，然后再根據(jù)大家提出的問題和需求講解規(guī)范處置方法。如“你認為接處警中最容易出現(xiàn)的問題和難題是什么”，民警經(jīng)歷得多，自然能積極參與，踴躍發(fā)言，效果也好。二是選取真實案例。身邊發(fā)生的事遠比江湖傳說更有說服力，通過對本單位執(zhí)法案例的討論分析，大家更容易接受，也更容易受觸動，效果更好。三是情景構(gòu)建推演。培訓再多，理論再高，都需要通過實際操作來檢驗效果。在培訓中適時設置情景、構(gòu)建案情讓民警參與互動，通過小組討論的方式尋找對策，既可以增進同事情誼，也可以加深處置案事件方法的印象，積累經(jīng)驗。

4.培訓覆蓋全員。輔警和巡防隊員等是執(zhí)法力量的重要組成部分，在強化民警培訓的同時，也要重視對輔警和巡防隊員進行執(zhí)法培訓，提高他們的法律意識和警務技能水平。由于部分警務輔助人員的文化水平不高，法律基礎相對薄弱，所以較容易出問題，而派出所通過全員培訓，既能提高民警和警務輔助人員的執(zhí)法水平，又能提高公安機關(guān)整體形象。如民警處置警情時，警務輔助人員懂得主動疏散周邊圍觀人群；民警抓捕時，警務輔助人員懂得如何運用警務技能配合抓捕；民警接處警時，警務輔助人員懂得規(guī)范使用錄音、錄像的執(zhí)法記錄儀等警用裝備。以上警務行為，都需要通過培訓、演練、實踐才能養(yǎng)成習慣，達到默契。

(三)解決運作問題——抓考核監(jiān)督

1.健全流轉(zhuǎn)機制。派出所要對整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的要求和流轉(zhuǎn)機制進行全面梳理，對于上級有明確規(guī)定和規(guī)范的，要嚴格落實；對于沒有具體指引的，要結(jié)合實際健全工作機制，做到工作有指引、日常會考核、責任能落實。

2.抓好警務技能。身體是警務工作的基礎，派出所有義務監(jiān)督民警鍛煉身體，參與每年的體能考核而且要達到及格水平。沒有體能支撐的警務技能都是花架子，因此，派出所既要監(jiān)督民警的警務戰(zhàn)術(shù)過關(guān)，又要兼顧到支撐勤務所需的體能是否合格。

3.抓好日常監(jiān)管。對于接處警、執(zhí)法辦案區(qū)涉案財物、案卷管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派出所領(lǐng)導要在每日早班交接會及時通報，每周例會重點講評，派出所督導員要每周不定期、不定量進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)隱患點并降低風險。

4.強化考核應用。市公安局、公安分局、派出所分三級將執(zhí)法考評納入派出所的績效考核和民警個人的績效考核。通過不同類型的日常考評、個案考評、審核考評、階段考評、專項考評和年度考評相結(jié)合的動態(tài)考評機制，[5]增強考核對執(zhí)法規(guī)范化的反推作用，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過失和過錯，降低執(zhí)法成本。民警個人的績效考核情況和評優(yōu)評先、職務晉升掛鉤，如民警有較嚴重的執(zhí)法過錯可以一票否決。

四、結(jié)語

執(zhí)法規(guī)范化建設是一個系統(tǒng)工程。[6]執(zhí)法規(guī)范化要求民警每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都要符合規(guī)范。在中國特色社會主義進入新時代之際，社會主要矛盾出現(xiàn)了新的變化，轉(zhuǎn)型期的社會治安形勢日趨復雜，阻礙公安民警執(zhí)行公務的類型不斷推陳出新，[7]這就要求民警要具備自我學習和總結(jié)能力，不斷提高自己的執(zhí)法水平以適應警情和案情的變化。自媒體和流媒體的廣泛使用，讓普羅大眾都成為了“記者”和“執(zhí)法監(jiān)督員”，民警的一言一行都曝光在千千萬萬群眾的目光之下，這對基層民警執(zhí)法帶來更大的挑戰(zhàn)，提出更高的要求，民警要以積極的應對態(tài)度，進行多方學習、嚴謹執(zhí)法才能承受真金火煉。通過行之有效的新型培訓方式、方法、手段和內(nèi)容，可以提升基層民警執(zhí)法的整體水平和規(guī)范化程度。公安機關(guān)要通過各類培訓方式、監(jiān)督手段，使執(zhí)法規(guī)范化成為民警的一種潛在與長久的自覺行動和自發(fā)要求，將社會主義法治理念深入到民警內(nèi)心，[8]從而有效提升警務執(zhí)法水平。最后，執(zhí)法規(guī)范化是基礎工作，需要持之以恒、久久為功。