新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍研究

殷仲平

（中共特克斯縣委黨校 新疆 特克斯 835500）

[內(nèi)容提要]黨的十九大勝利召開，拉開了鄉(xiāng)村振興的帷幕。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于建設(shè)一支立場堅定高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍，對于維護好社會穩(wěn)定和長治久安、推進改革發(fā)展、更好地服務(wù)群眾、具有十分重要的意義?，F(xiàn)就實施建強基層干部隊伍工作現(xiàn)狀、存在問題及下一步如何加強加快干部隊伍建設(shè)和培養(yǎng)進行分析和探討。

當(dāng)前，基層干部隊伍特別是基層黨組織帶頭人隊伍年輕干部比例、大中專學(xué)歷比例逐年增高，干部素質(zhì)逐年提升，謀事創(chuàng)業(yè)的激情更強了。但與此同時，青黃不接，學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高，待遇較低、隊伍不穩(wěn)，晉升無門的問題沒有得到根本解決，基層黨員干部的工作作風(fēng)仍然存在諸多問題，這些都嚴重影響基層干部隊伍建設(shè)。

一、新時代、新形勢下建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍的現(xiàn)實需要

（一）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村兩級政權(quán)是黨和政府最基層的組織，基層干部長期工作在一線，時刻與群眾打交道，直接面對群眾、服務(wù)群眾，是黨密切聯(lián)系人民群眾的紐帶?；鶎痈刹孔黠L(fēng)如何、能力強弱，直接關(guān)系黨的方針政策的落實，直接關(guān)系黨在人民群眾心中的形象，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，提升基層干部隊伍素質(zhì)，著力開展基層骨干培養(yǎng)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織，加強黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

（二）培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，黨的十九大報告中14次提到人才，明確強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要靠高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部來推動，打造一批高素質(zhì)專業(yè)化的基層骨干，逐步培養(yǎng)成為基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，搭建一個個“有立場、有能力、有活力”的領(lǐng)導(dǎo)班子，有助于深入地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實施。

（三）培養(yǎng)基層骨干有助于基層黨組織的建設(shè)。全國組織工作會議提出了新時代黨的組織路線，提出要著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正如習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！迸囵B(yǎng)基層干部工作是一個關(guān)系黨和國家發(fā)展的重大問題，也是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。面對新的形勢新的要求，實施基層骨干培養(yǎng)，打造專業(yè)化隊伍，提升干部隊伍綜合素質(zhì)，加強干部作風(fēng)建設(shè)，基層黨組織工作才能真正取得實效。

（四）實施骨干培養(yǎng)工程有助于保持基層干部隊伍的純潔性。黨面臨的“四大考驗”“四種危險”關(guān)鍵還是在于對干部的考驗，存在思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純、能力不強等突出問題。特別是要看到，在新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命，新形勢下面對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定形勢的復(fù)雜性、嚴峻性，培養(yǎng)提高干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍勢在必行。通過重復(fù)培訓(xùn)、不斷培養(yǎng)，讓干部真正做到自重、自省、自警、自勵，營造健康成長的良好環(huán)境，真正為我黨培養(yǎng)造就一代又一代的可靠接班人。

二、基層干部隊伍建設(shè)存在的問題

（一）培養(yǎng)方式和力度有待進一步提高。加強學(xué)歷素質(zhì)提升培訓(xùn)覆蓋面還不夠廣，需進一步讓更多的基層干部得到系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)。開展各類能力提升培訓(xùn)的實用性不強，有的存在為完成任務(wù)而培訓(xùn)，從基層工作角度和性質(zhì)方面考慮不夠，課程設(shè)置不夠合理，系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。舉辦的各類培訓(xùn)多追求“大而全”，對基層干部農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共管理、經(jīng)濟發(fā)展等“小而精”的專業(yè)化培訓(xùn)較少。

（二）培養(yǎng)機制亟待健全完善。在拓寬晉升渠道方面，解決招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、解決事業(yè)編制人員、納入財政管理力度不夠大；基層干部晉升渠道少而窄，大部分干部認為，“晉升渠道少而窄，晉升無望”，造成部分干部感覺提拔、思想消極、工作懈怠?；鶎痈刹拷涣髋囵B(yǎng)較少，外出觀摩、實踐學(xué)習(xí)、交流任職機會少。

（三）基層干部隊伍結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化?；鶎痈刹坑绕涫谴寮壐刹烤C合素質(zhì)偏低，年齡偏大文化程度偏低，的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，部分基層干部思想觀念落后、學(xué)習(xí)能力不強，不能精準理解和把握農(nóng)村政策，工作中理念不新、思路不寬、辦法不多。

（四）基層干部報酬仍然偏低，“招人難、留人難”問題亟待解決。雖然村級干部待遇大幅度提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自聘干部待遇并未有大的起伏，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、基層群眾的訴求期望越來越高，同工不同酬問題導(dǎo)致部門干部心理不平衡，積極性不高，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在。盡管工資報酬逐年在提高，但工資報酬仍與社會其他行業(yè)相比具有較大差距，導(dǎo)致有文化、素質(zhì)高、能力強的鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手等流出務(wù)工，基層干部“人難選”“青黃不接”“后繼乏人”的現(xiàn)象比較普遍。

（五）干部作風(fēng)還需進一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)基層干部精神狀態(tài)較差，作風(fēng)漂浮，形式主義嚴重，喜歡做表面文章，甚至弄虛作假，欺上瞞下；一些干部群眾觀念淡薄，服務(wù)意識弱化，事業(yè)心、責(zé)任感不強?？己斯芾硇柽M一步加強，無效考核、重考輕罰或只罰不獎的情況需進一步改善。

三、強化培養(yǎng)基層干部隊伍方面的對策建議

（一）搭建基層骨干培養(yǎng)平臺，切實加強基層干部隊伍建設(shè)。組織實施基層干部骨干培養(yǎng)工程，各地協(xié)同本地黨校、電大同步開展學(xué)歷素質(zhì)提升培訓(xùn)，構(gòu)建“州縣+黨校+電大”兩級學(xué)歷提升培養(yǎng)平臺，擴大基層骨干培養(yǎng)覆蓋面。素質(zhì)培訓(xùn)注重基層實際需要，按需培訓(xùn)，有針對性的設(shè)置農(nóng)林牧、水利、公共管理、經(jīng)濟、電力等在基層一線作用發(fā)揮較大的專業(yè)，培養(yǎng)一批基層緊缺的“三農(nóng)”專業(yè)化干部隊伍。

（二）建立鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化培訓(xùn)制度，提升基層干部業(yè)務(wù)水平。建立鄉(xiāng)村常態(tài)化培訓(xùn)制度，對鄉(xiāng)村兩級培訓(xùn)任務(wù)、時間、效果提出具體要求，杜絕基層“重干輕教”思想。按照“缺什么、補什么”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子、村（社區(qū)）黨支部書記、主任“兩委”班子、鄉(xiāng)村干部分層培訓(xùn)，采取“集中培訓(xùn)+視聯(lián)網(wǎng)+交差學(xué)習(xí)”的方式，常態(tài)化、多元化開展培訓(xùn)，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用，切實提升基層干部業(yè)務(wù)水平。

（三）抓好基層后備干部的培養(yǎng)，夯實選人用人基礎(chǔ)。建立“兩庫一冊”培養(yǎng)后備干部。建立村級后備骨干庫、村級后備干部庫、村干部花名冊，放寬遴選條件，打破界別限制，實行動態(tài)儲備，吸引各類優(yōu)秀人才入庫，健全后備干部信息臺賬，設(shè)置后備培養(yǎng)崗，制定培養(yǎng)管理制度，落實具體培養(yǎng)人及培養(yǎng)工作職責(zé)，建立后備干部定期見面、定期培訓(xùn)等機制，突出抓好后備干部政治思想、工作水平、服務(wù)能力的鍛煉提升，選用一批想干事、能干事、干成事的人充實到基層干部隊伍中。出現(xiàn)崗位空缺時，采取村隊舉薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場推薦、組織部審批，擇優(yōu)遴選考察后備人選，擇優(yōu)任用更優(yōu)更強的后備人才擔(dān)任村干部，增強基層黨組工作力量。

（四）拓寬基層選拔任用門路，激發(fā)基層干部內(nèi)在動力。堅持“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人”的原則，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔基層一線年輕干部，貫徹落實好中央《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》和自治區(qū)《實施意見》，堅持多管齊下、綜合施策、拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理的完整鏈條，創(chuàng)造基層用人、留人條件，不斷完善選拔任用機制，逐步落實保障措施，提高干部的政治地位、經(jīng)濟待遇和職業(yè)聲望，確保各類人才都能夠深入基層一線，為維護社會穩(wěn)定、拉近黨群干群關(guān)系、促進社會發(fā)展做出貢獻。