“民族團結(jié)一家親”活動的治理邏輯與行動路徑

賽尤拉·肖開提

（中南大學 湖南 長沙 410083））

[內(nèi)容提要]為貫徹落實習近平總書記提出的在長治久安的社會環(huán)境中建構(gòu)中華民族共同體的要求，新疆于2016年10月部署開展“民族團結(jié)一家親”活動。并取得明顯成效，筆者以伊犁某扶貧開發(fā)重點村為例，在對“民族團結(jié)一家親”活動為理邏輯與行動路徑作初步分析之后對進一步促進各民族的交往交流交融提出了建議。

中國自古以來就是由多民族相互交往交流交融組成的“大家庭”，費孝通曾用“中華民族多元一體格局”的觀點，總結(jié)了中國56個民族五千年來，形成的你中有我，我中有你的民族關(guān)系。[1]長期以來為了進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，黨和國家致力于總結(jié)國內(nèi)外歷史上處理民族問題的經(jīng)驗教訓，實事求是，創(chuàng)造性的提出符合中國國情的一系列政策和制度，取得明顯成效。進入新時代新疆作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，以社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標全面開展的“民族團結(jié)一家親”活動，對促進新疆各民族交往交流具有重要的意義。筆者以伊犁等扶貧開發(fā)重點村為例，對“民族團結(jié)一家親”活動治理邏輯與行動路徑初步分析。

一、開展“民族團結(jié)一家親”活動實踐的重要性

（一）各民族相互信任交往的需求

在2010年西藏和新疆先后召開的第五次和第二次工作座談會中，以及十九大報告中習近平同志多次提出加強各民族交往交流交融。由此可見，增進各民族的交往交流交融，是建立和諧民族關(guān)系，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親的前提條件。新疆作為典型的多民族聚居邊疆地區(qū)，促進各民族之間的接觸和交往，有利于消除民族隔閡，增進群體間的信任感，產(chǎn)生一系列積極的民族關(guān)系。[2]著名學者金炳鎬認為民族之間的交往屬于社會的整合過程，民族的發(fā)展肯定是通過相互之間在政治上、經(jīng)濟上、生活上，彼此互動合作實現(xiàn)的，民族關(guān)系在民族交往中形成。[3]所以，各民族交往交流交融是促進民族團結(jié)與社會和諧的重要方面。新疆在建立穩(wěn)定互信的民族關(guān)系過程中，需要為各民族之間的交往互動提供良好的社會環(huán)境與平臺。

（二）增強“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識的需要

習近平總書記在視察新疆時指出，新疆目前存在的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題。因此，為了加強民族團結(jié)，筑牢民族團結(jié)生命線，2016年新疆在全疆開展了“民族團結(jié)一家親”活動。該活動以家庭為互動情境，通過“一對一”的形式結(jié)對認親，建立相互信任的民族關(guān)系，增進了各民族之間的相互了解，消除了各民族之間的隔閡，增強了各民族對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產(chǎn)黨的認同，對中國特色社會主義道路的認同，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、“民族團結(jié)一家親”活動治理特征

為了更深入的研究“民族團結(jié)一家親”活動進一步開展與實施路徑，筆者從2016年至2019年初，對伊犁某扶貧村進行了田野調(diào)查。該村距離市中心88公里，周圍有大山環(huán)繞，全村共445戶、居民主要為哈薩克族。2014-2017年前該村有131戶貧困家庭，2017年脫貧126戶，2018年脫貧3戶。筆者通過文獻法、訪談法、觀察法獲得的一些經(jīng)驗材料中了解到，該村大多數(shù)哈薩克族居民在2016年以前，處于封閉的自我邊緣化狀態(tài)中，很少與其他民族群眾接觸，對自我身份的認知模糊，不了解國家主流文化，社會適應(yīng)能力差。在參與“民族團結(jié)一家親”活動后，該村居民通過與不同民族的黨員干部“一對一”認親交友日常交往中，共享信息，互幫互助，提高了對中華民族身份與角色的認識，牢固了各民族之間的情感紐帶，成功共建了信任的民族關(guān)系。

近年來，“民族團結(jié)一家親”活動作為邊疆社會治理體系活動的一部分，形成了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同、黨員干部落實、各族群眾積極參與的良好格局。本文認為，該活動在實踐過程中具有以下特征：

（一）嵌入性行為互動：從家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)深嵌到內(nèi)在情感交融

家庭作為社會系統(tǒng)一個的子系統(tǒng)，是由幾個成員構(gòu)成的小群體。齊美爾認為，小規(guī)模的群體間直接的交往能夠更能體現(xiàn)，個體與個體之間的關(guān)系。[5]家庭的交往一般是非工具性的無利益之爭的情感性交往行為，尤其是中國作為倫理社會，將家庭的”義務(wù)“放置于首要位置。[6]所以，選擇以家庭空間為各民族相互交往的情境，為建立相互信任的初級社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

與此同時，本文認為，開展“民族團結(jié)一家親”活動，發(fā)揮了家庭的日常生活支持功能、社會化功能、社會控制的功能以及保持家庭與外部世界聯(lián)系的功能。

（二）精準化幫扶體系：從物質(zhì)幫扶、情感投資到社會階層交融

21世紀初我國實行的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以及其他各類幫扶戰(zhàn)略，給新疆的社會發(fā)展帶來了積極的影響，極大的改善了各族人民的生活質(zhì)量?！懊褡鍒F結(jié)一家親”活動要求每位結(jié)親的干部要做到“兩幫兩賀一慰問”，即：當自己結(jié)親對象的家庭遇到重大節(jié)日、婚禮儀式、生病住院等紅白喜事、難事、大病的情況時要提供幫助，服務(wù)基層群眾。顯然，開展“民族團結(jié)一家親”活動，實施各民族的幫扶，不僅僅是提供基本物質(zhì)方面的需要，還包括了精神方面的支持和心與心的交往。

由此可見，“民族團結(jié)一家親”不僅達到提高人民生活質(zhì)量的效果，起到幫助農(nóng)村貧困家庭脫貧的目的，同時以家庭為單位的情感互動方式促進社會關(guān)系的再生產(chǎn)，更便捷有效的解決了基層少數(shù)民族在教育、就業(yè)、日常人際關(guān)系等方面遇到的困難，提高了基層對國家政府的信任，增進了民族間的團結(jié)與社會融合。

（三）日常性政策宣傳：從政策的宏觀指導(dǎo)到政策的微觀下沉

“民族團結(jié)一家親”活動的實施方案中提到要開設(shè)關(guān)于國家政策、民族理論相關(guān)的專題專欄，宣傳報道習近平總書記的一系列重要講話，使基層群眾掌握國家重要會議所傳達的精神，了解黨的民族理論、國家形勢政策等?！懊褡鍒F結(jié)一家親”活動在家庭空間的日?；又凶陨隙碌剡M行政治文化宣傳。該活動通過影響家庭的文化氛圍，使少數(shù)民族家庭成員在持續(xù)的群際交流互動中自我反思，接受社會信息、規(guī)范行為，提高認知能力，明確自己在社會中扮演的角色。

家庭作為微觀層次的社會系統(tǒng)，對新生代具有很強的吸引力，承擔著生、養(yǎng)、教化的作用。[7]所以，通過家庭環(huán)境宣傳我國政治文化、政策、民族理論很具優(yōu)勢。一方面，將政治學習帶入家庭日常生活中，可以直接影響家庭中不同年齡段成員的思想，使其掌握國家政策，規(guī)范政治思想意識。另一方面，有助于基層少數(shù)民族群眾感受到國家的力量，具體化基層群眾對國家的想象，強化中華民族共同體意識與愛國意識。

2014年9月在中央民族工作會議中習近平同志就已指出“加強中華民族團結(jié)，長遠和根本是增強文化自信，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！北疚脑谠L談過程中了解到，該村的居民通過對政治文化的學習，提高了自己對國家的認同、中國主流文化的認同、國家政黨的認同以及制度認同，增強各民族之間的凝聚力。本文認為“民族團結(jié)一家親”活動體現(xiàn)了我國文化上的兼容并包，政策上的科學合理。各民族群眾在日常生活中的交往互動的過程中，相互學習，內(nèi)化國家知識，共享中國文化，減少社會距離，形成彼此依賴，共同進步的中華民族共同體。該活動宏觀層面進一步實現(xiàn)了習近平總書記要求的緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的社會治理方針，微觀層面促進了各民族之間的交往，建立了情感導(dǎo)向的信任關(guān)系，同時，“一對一”的結(jié)親交友方式，對促進各民族交往、了解具有實際影響。

三、開展“民族團結(jié)一家親”活動的治理邏輯與路徑建議

從社會學視角看人類發(fā)展的常態(tài)，人類社會一直都是在人與人之間的互動交流中隨時代而變遷運行。中國的民族關(guān)系是歷史上各群體在政治、經(jīng)濟、文化方面通過不斷互助、互利培養(yǎng)出來的。中國的民族關(guān)系歷來秉持著平等、團結(jié)、互動、和諧的原則，“民族團結(jié)一家親”活動在立足于新疆區(qū)情的基礎(chǔ)上，以家庭為單位“一對一”認親交友，開展嵌入性互動和交流的模式，取得了以下治理效應(yīng)：第一，使基層少數(shù)民族群眾對國家有了更強烈的歸屬感和認同感；第二，規(guī)范化了基層各民族群眾的政治思想和社會行為，提高了他們對中華民族身份的認知和認同；第三，地方政府全面收集群眾的基本信息，不僅極大地改善了基層群眾生活質(zhì)量，而且提高了基層群眾的整體素質(zhì)。筆者認為，今后一定要采取有力措施，持續(xù)深入開展“民族團結(jié)一家親”活動。

（一）推動專業(yè)型社會工作者的介入

社會工作可以通過多種方式幫助人與人進行有效交流和溝通，促進個人與群體的潛能發(fā)展，豐富人們的生活，防止人類越軌行為的出現(xiàn)。具備社會工作專業(yè)知識的人員能積極動員社會中的弱勢群體，在減輕貧困、處理社會矛盾時采取科學合理的措施，改善社會中脆弱者的社會參與情況，達到使社會和諧的目的。[8]本文認為，個體的自我表達能力有強有弱，社會工作者可以通過參與觀察互動中雙方的心理變化，及時解決因參與者溝通不暢引起的距離感，指導(dǎo)互動者進行積極有效的交流。

（二）通過國家政策資源，提高基層群眾的自我協(xié)調(diào)能力

實現(xiàn)長治久安離不開在國家政策的支持與保障，若要可持續(xù)性的促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，維持良好的民族關(guān)系，不能僅依賴于政府的幫助“搭便車”，還需要提高基層群眾的自我協(xié)調(diào)能力。本文認為，地方社區(qū)或村委會“兩委”班子應(yīng)當凝聚當?shù)氐纳鐣α?，建立以鄰里交往為主的互助管理模式，強化各民族群眾的中華民族愛國意識，同時重點幫助有困難的家庭提高其生活質(zhì)量，解決區(qū)域性的脫貧。

（三）建立健全激勵機制，調(diào)動政治學習積極性，充分發(fā)揮活動正面引導(dǎo)力

學習國家通用語言文字、學習國家政治、法律、民族理論是“民族團結(jié)一家親”活動的重要實踐內(nèi)容，也是影響個體社會化，提高自我認知能力，適應(yīng)社會的影響因素。本文認為，通過激勵機制，基層群眾的學習熱情能被更好的調(diào)動，從而使其內(nèi)化國家文化。筆者建議負責“民族團結(jié)一家親”活動的工作部門，可以根據(jù)群眾的學習情況給予一定的獎勵，并以設(shè)立“優(yōu)秀學員”排行榜的形式，進一步深入開展“民族團結(jié)一家親”活動，完善“民族團結(jié)一家親”活動機制。