培育增長新動能促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 國研中心、財政部與世行聯(lián)合發(fā)布報告《創(chuàng)新中國：培育中國經(jīng)濟增長新動能》

馬玉榮

9月17日，“培育中國經(jīng)濟增長新動能”國際研討會在北京召開。會上，中國國務院發(fā)展研究中心、財政部與世界銀行集團聯(lián)合發(fā)布三方最新合作成果《創(chuàng)新中國：培育中國經(jīng)濟增長新動能》報告（以下簡稱“報告”）。報告提出，中國需要培育增長新動能以應對全要素生產(chǎn)率貢獻率下降的挑戰(zhàn)，加大改革力度，進一步促進經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新。

國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴、財政部副部長鄒加怡、世界銀行集團亞太區(qū)高級副行長維多利亞·克瓦在會上先后致辭。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強致辭、主持研究成果介紹環(huán)節(jié)，并作會議總結(jié)發(fā)言。中國社會科學院黨組成員、副院長高培勇等中外專家對報告進行點評和交流。

三方合作研究，尋找和釋放中國經(jīng)濟增長新動能

隆國強表示，經(jīng)濟發(fā)展的過程本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)不斷升級和動能不斷轉(zhuǎn)換的過程，中國經(jīng)濟經(jīng)過四十年高速增長，從高增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在新的階段，傳統(tǒng)的、舊的動能逐漸在減弱，新動能成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新力量。如何在高質(zhì)量發(fā)展的新階段尋找并且釋放新動能？這是需要我們深入研究的問題?？v觀各國發(fā)展歷程，新舊動能轉(zhuǎn)換并不是一個自然演進的過程，新動能需要有新政策、新體制，才能充分地發(fā)揮出來。正是基于這種考慮，三年前李克強總理在會見時任世界銀行行長金鏞時共同商定，由中國財政部、國務院發(fā)展研究中心和世界銀行三方開展一項關(guān)于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中新動能的聯(lián)合研究。

張軍擴介紹，2016年7月，財政部、國務院發(fā)展研究中心會同世界銀行集團，成立聯(lián)合課題組并正式啟動研究。聯(lián)合研究以尋找和釋放中國經(jīng)濟增長新動能為目標，兼顧近期和中長期，聚焦若干關(guān)鍵領(lǐng)域，力圖在借鑒國際經(jīng)驗、緊密結(jié)合中國實踐的基礎上，為中國順利實現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換提供決策參考。這一課題受到財政部、國務院發(fā)展研究中心、世界銀行高度重視，三方的主要領(lǐng)導擔任課題負責人，國務院發(fā)展研究中心和世界銀行集團組織了精干的研究隊伍。

張軍擴說，為了讓課題研究能夠準確把握中國發(fā)展的關(guān)鍵問題，讓政策建議更有針對性，課題組在過去三年左右的時間里，開展了深入的調(diào)查研究和討論交流，主辦了一系列專題研討會，組織了多次國內(nèi)外考察和企業(yè)調(diào)研，撰寫了大量背景報告和典型案例材料。報告初稿形成后，又專門征求國務院12個相關(guān)部委、國際研究機構(gòu)和國內(nèi)外專家學者的意見建議。經(jīng)過課題組的辛勤努力，最終形成了《創(chuàng)新中國：培育中國經(jīng)濟增長新動能》研究報告。在研究過程中，部分階段性成果已經(jīng)以專題報告形式報送中國國務院，體現(xiàn)了合作研究對政府決策的價值。

維多利亞·克瓦指出，中國進入了一個比較溫和的增長新常態(tài)，但面臨人口老齡化、環(huán)境污染等新挑戰(zhàn)。中國曾創(chuàng)造了無與倫比的、成功的經(jīng)濟高速增長。中國經(jīng)濟的快速增長實現(xiàn)了史無前例的、數(shù)億人的脫貧與減貧。這些成果是通過廣泛的改革，由國家主導的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向以市場為主導的方式獲得的。

她表示，此次三方聯(lián)合研究“培育中國經(jīng)濟增長新動能”這一課題，希望能夠幫助中國以可持續(xù)發(fā)展方式應對新挑戰(zhàn)。研究團隊全面考察了中國面臨的各方面挑戰(zhàn)以及發(fā)展機會，還深入分析了中國在工業(yè)政策、市場競爭、創(chuàng)新、教育和技能發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及一體化、國際貿(mào)易投資、公共領(lǐng)域的一些改革做法。報告清楚地指出，中國培育增長新動能，重點就是要提升生產(chǎn)率來促進經(jīng)濟增長。

報告提出解決生產(chǎn)率的挑戰(zhàn)，促進增長新動能的三個要素，即3個“D”。第一個“D”是消除經(jīng)濟中的資源配置扭曲（Distortion）；第二個“D”是加速先進技術(shù)和創(chuàng)新成果的擴散（Diffusion）；第三個“D”是促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造（Discovery），從而拓展中國的生產(chǎn)力邊界。

維多利亞·克瓦表示，世界銀行與中國有著非常牢固和深厚的合作關(guān)系。報告正是在雙方信任基礎上獲得的。她確信，相互學習和相互分享知識已經(jīng)成為他們和中國伙伴關(guān)系的一個特色。

會上，國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長馬名杰、世界銀行韓國局首席代表蘇薰燮，作為課題協(xié)調(diào)人，對《創(chuàng)新中國：培育中國經(jīng)濟增長新動能》研究報告的主要結(jié)論和建議作了介紹。中國社會科學院黨組成員、副院長高培勇，清華大學文科資深教授、蘇世民書院院長薛瀾，彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪，美國加州大學圣地亞哥分校教授巴瑞·諾頓分別就報告成果進行點評與交流。該環(huán)節(jié)由國際金融公司中國首席代表瑞沛霖主持。

通過“3+6+7”改革議程促進增長新動能

張軍擴說，盡管中國經(jīng)濟增長已經(jīng)發(fā)生階段性變化，但從國際比較視角來看，中國仍然具有培育經(jīng)濟增長新動能、保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的巨大優(yōu)勢和潛力。例如，中國的勞動力資源不僅數(shù)量龐大，而且高素質(zhì)勞動力資源充足，性價比比較高，對于諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展具有特殊的優(yōu)勢；中國不僅制造業(yè)基礎雄厚，而且門類齊全、體系完整，對于科技成果的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯；中國不僅人口眾多，而且總體上達到上中等收入國家發(fā)展水平，由此形成巨大的國內(nèi)市場，對于諸多產(chǎn)業(yè)尤其是網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢十分明顯；中國地域遼闊，區(qū)域之間發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異明顯，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展次第推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型回旋余地大、經(jīng)濟運行穩(wěn)定性強等明顯優(yōu)勢。如此優(yōu)勢，我們還可以舉出不少。

同時，張軍擴強調(diào)，無論是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，無論是新動能的加快培育，還是傳統(tǒng)動能的充分釋放，都離不開進一步深化改革和擴大開放。正因為如此，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育新動能、充分釋放傳統(tǒng)動能、促進新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，黨中央、國務院推進改革、擴大開放力度前所未有，出臺的改革開放舉措之多也前所未有。大力度的改革開放對于支持現(xiàn)階段經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

正如習近平主席所講，改革只有進行時，沒有完成時。面對當前國際形勢復雜多變、經(jīng)濟下行壓力增大、挑戰(zhàn)增多的情況，進一步深化改革、擴大開放，加快培育增長新動能、新優(yōu)勢，更加重要，也更加緊迫。這項合作研究以促進創(chuàng)新、培育增長新動能為主線，研究了生產(chǎn)率提升、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、人力資本、國際競爭與全球化等重要問題，報告提出中國未來經(jīng)濟增長將主要來自三個要素，并提出六項戰(zhàn)略選擇和在體制改革中需要解決的7個關(guān)鍵領(lǐng)域的問題，可以稱之為“3+6+7”改革議程。

作為課題協(xié)調(diào)人，馬名杰介紹說，“3”是指3個要素，包括減少資源配置的扭曲、加速現(xiàn)有先進技術(shù)和創(chuàng)新成果的擴散、不斷發(fā)展新的技術(shù)和創(chuàng)新；“6”是指6個戰(zhàn)略選擇，包括尋求三大增長動能的合理平衡、重塑產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整國家和市場之間的平衡、推進國際貿(mào)易投資關(guān)系和治理的改善、保持供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的平衡、為應對技術(shù)變革的影響做好準備。

在馬名杰看來，與“3”和“6”相呼應，“7”所代表的7個結(jié)構(gòu)和體制改革主要領(lǐng)域決定著今后進一步推進改革和擴大開放。其中包括促進市場競爭、完善創(chuàng)新體系、提升人力資本、有效配置資源、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國際競爭力、管理新一輪轉(zhuǎn)型等。

馬名杰結(jié)合報告，簡要闡述了“7個主要領(lǐng)域”的基本思路。特別是在促進市場競爭方面，報告提出產(chǎn)業(yè)政策應盡可能減少對市場的扭曲，主要目的應是支持和補充市場競爭。對于中國來說，還應該盡量減少針對特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向更有利于完善要素市場、營商環(huán)境和市場競爭的橫向產(chǎn)業(yè)政策。

對此，薛瀾認為，從公共政策角度講，中國產(chǎn)業(yè)政策其實是三類政策目標的組合，怎么有效組合，需要深入分析。產(chǎn)業(yè)政策要考慮解決所有市場經(jīng)濟國家面臨的市場失靈問題。

巴瑞·諾頓則認為，隨著產(chǎn)業(yè)政策不斷地擴展，效率可能會降低，所以中國要管理產(chǎn)業(yè)政策。從中國產(chǎn)業(yè)政策來看，處在非常好的發(fā)展方向，正在釋放出新動能，新動能能夠幫助中國更加具有競爭力，培養(yǎng)人才提升人力資本，促進經(jīng)濟增長。

“創(chuàng)新中國”：四點建議、四個關(guān)系

鄒加怡在致辭中說，當前中國經(jīng)濟處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，需要進一步培育經(jīng)濟增長新動能，以激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

培育壯大新動能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點，也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。鄒加怡指出，中國政府秉持新發(fā)展理念，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，推動新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、制度驅(qū)動，提高經(jīng)濟的潛在增長力。

鄒加怡表示，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過三分之一，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二，服務業(yè)已經(jīng)占了國民經(jīng)濟的半壁江山，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右，信息消費、綠色消費等新興消費快速增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上。新動能正在撐起經(jīng)濟發(fā)展的新天地，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。同時，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在升級提升中煥發(fā)出新的生機。

對于建設“創(chuàng)新中國”，她提出四點建議：

一是繼續(xù)堅持和發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢?！皠?chuàng)新中國”首先是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新永無止境，對中國特色社會主義制度的探索和完善也永無止境。為了更好地實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)堅持、充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場能夠在資源配置當中起決定性作用。同時，更好地發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動各類要素資源的發(fā)展積極性，激發(fā)中國巨大市場的潛力和活力。

二是營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。近年來中國政府著力深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務的改革，減少政府的微觀管理和直接干預，優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成效。但是改革只有進行時沒有完成時，要不斷提高政府辦事效率，完善包容審慎監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動打造便利公正的市場環(huán)境，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。世界銀行全球營商環(huán)境報告顯示，2018年中國的營商環(huán)境排名躍升到全球第46位，比上一年提升32位，在20國集團國家當中提升的位次最多。

三是著力激發(fā)知識、信息等新生產(chǎn)要素流動的活力。新動能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素為支撐，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，新生產(chǎn)要素得到大規(guī)模運用，并產(chǎn)生極大的生產(chǎn)力乘數(shù)效應，為經(jīng)濟增添了新活力。

四是堅持普惠性降稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，加大財稅政策支持力度。近年來財政部推出一批普惠性減稅降費政策，譬如把增值稅稅率從16%降到13%，適當降低養(yǎng)老保險單位繳費比例等，同時在降低科創(chuàng)企業(yè)稅費負擔方面推出一系列措施，取得良好成效。一方面減稅降費將持續(xù)實施，另一方面將加大財政政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，進一步研究出臺優(yōu)惠便利措施，降低科技企業(yè)的制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，督促地方政府嚴格落實相關(guān)政策，最大限度釋放減稅降費紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力。

對此，高培勇點評時指出，有必要結(jié)合當前中國的經(jīng)濟實踐來加以印證。他舉例說，過去我們談論減費降稅目標時，更注重總量效應，而今天更多是結(jié)構(gòu)效應。今天我們擺在第一位的是降成本，降成本和擴需求之間顯然在政策含義上是不同的。

隆國強指出，培育中國經(jīng)濟增長新動能，需著重處理好四方面關(guān)系。

一是供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。短期宏觀調(diào)控需要特別強調(diào)需求側(cè)，談及新動能時，往往更加強調(diào)供給側(cè)。實際上，供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟的循環(huán)，需求帶動供給，供給也會創(chuàng)造需求。因此，一定要統(tǒng)籌考慮需求側(cè)和供給側(cè)良性互動。

二是新經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（即“四新”）是新動能，用新技術(shù)、新模式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動能，兩者不可偏廢。

三是技術(shù)和制度的關(guān)系。新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新動能需要新制度相匹配。比如，汽車剛發(fā)明的時候，歐洲一些國家的馬車道是不允許汽車通行的。又如，共享汽車目前在一些國家是不允許上路的。再比如，自動駕駛汽車，促使其真正上路行駛一定需要一系列新的交通規(guī)則和制度相配合。所以，技術(shù)進步會推動制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新能讓技術(shù)進步的成果充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的新動能。而技術(shù)進步和制度創(chuàng)新都是與時俱進的，還要適應一個國家的具體國情。

四是政府和市場的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟里面，政府和市場之間是分工合作關(guān)系，并非簡單的此消彼長。中國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，需要更好地調(diào)整政府和市場的關(guān)系。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要有為政府與有效市場的協(xié)作。