新中國成立七十年來我國法律體系建設(shè)的回顧與展望

楊 暉

（中共石家莊市委黨校 法學(xué)教研部，河北 石家莊 050200）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。新中國成立七十年來，我國法律體系建設(shè)走過了艱辛曲折、波瀾壯闊的發(fā)展歷程，形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，黨的十八大以來，我國的法律發(fā)展更是步入了新階段。法律體系建設(shè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，對新中國成立七十年來的法律體系建設(shè)進(jìn)行回顧與展望，具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

一、我國法律體系建設(shè)七十年回顧

新中國成立七十年來，我國法律體系建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

（一）新中國法律體系建設(shè)的初步展開和曲折探索（1949—1978年）

從1949年開始到黨的十一屆三中全會前，我國基本確立了社會主義新型法律體系，為我國法律體系建設(shè)開創(chuàng)了源頭。這一時期又可劃分為三個階段：

1.1949—1954年為過渡期。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過了“共同綱領(lǐng)”。從新中國成立到1954年憲法頒布前，全國政協(xié)和中央人民政府先后共通過了30 余件法律，政務(wù)院制定了300 多件法律規(guī)范性文件，主要集中在組織建立國家政權(quán)、維護(hù)社會秩序、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、社會改革等方面。

2.1954—1957年為初創(chuàng)期。1954年9月20日，第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》即“五四憲法”，中國有史以來第一部社會主義類型的憲法誕生，這是我國社會主義新型法律體系創(chuàng)設(shè)的重要標(biāo)志。在“五四憲法”的指引下，1954年到1957年上半年，全國人大及其常委會制定和批準(zhǔn)法律、法令約40 多個。

3.1957—1978年為虛無期。1957年后的二十年中，黨和國家由開始輕視法制到徹底拋棄法制，法律體系建設(shè)開始全面跌入低谷。

（二）中國特色社會主義法律體系的建設(shè)與形成（1978—2010年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，結(jié)束了文革時期“無法無天”、無法可依的混亂局面，確立了“把立法工作擺上全國人大及其常委會重要議程”的法制建設(shè)方針。此后三十多年的時間里，我國確立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，而后經(jīng)濟(jì)立法、社會立法全面推進(jìn)，如期完成了“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總目標(biāo)。這一時期又可劃分為兩大階段：

1.1978—1998年為中國特色社會主義法律體系的奠基階段。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議對1978年憲法進(jìn)行修改，同一天通過了選舉法、刑法等七個重要法律，這在新中國立法史上還是第一次。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過“八二憲法”。1992年黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國以經(jīng)濟(jì)立法為重點，從1993年到1998年2月，全國人大及其常委會制定的法律和有關(guān)法律問題的決定共118 件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)共198 件。

1978年到1998年的二十年間，全國人大及其常委會共審議通過了327 個法律和有關(guān)法律問題的決定。其中八屆人大的五年任期內(nèi)，就制定法律85 件，有關(guān)法律問題的決定32 件，總計117 件，立法總數(shù)為歷屆人大之冠。

2.1998—2010年為中國特色社會主義法律體系的最終形成階段。1997年黨的十五大提出了“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總體目標(biāo)。經(jīng)過五年努力，2002年底中國特色社會主義法律體系初步形成。2004年通過了第四個憲法修正案，2008—2010年全國人大常委會共制定法律 13 件，“一攬子”修改法律59 件。

2011年，十一屆全國人大第四次會議宣布，到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236 件、行政法規(guī)690 多件、地方性法規(guī)8600 多件。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

（三）我國法律體系建設(shè)的進(jìn)一步展開（2010年至今）

在中國特色社會主義法律體系形成的“后法律體系”時代，特別是黨的十八大以來，法律體系發(fā)展完善的任務(wù)依然繁重。習(xí)近平總書記十分冷靜地認(rèn)識到：“我們也要看到，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重?！盵1]

黨的十八大以來，我國積極發(fā)揮立法對全面深化改革的保駕護(hù)航作用，逐步形成經(jīng)濟(jì)立法、政治立法、文化立法、社會立法、生態(tài)文明立法的“五位一體”協(xié)調(diào)立法格局。十八大以來我國法律體系建設(shè)主要圍繞以下五個重點領(lǐng)域展開：一是以編纂民法典為中心完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，如健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等；二是以保障和發(fā)展各項公民權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化為目的的立法；三是制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等文化領(lǐng)域立法；四是完善公共服務(wù)、教育、就業(yè)、收入分配等改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新等方面的立法；五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法[2]。

黨的十八屆四中全會將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”確立為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。從形成中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系，我國對當(dāng)代法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有了新飛躍。

二、我國法律體系的基本特征

回顧新中國成立七十年來我國法律體系的發(fā)展歷程，其呈現(xiàn)出以下三個體現(xiàn)我國國情、彰顯中國特色的明顯特征：

（一）該法律體系是社會主義性質(zhì)的，這是它的本質(zhì)特征

我國的法律體系是社會主義性質(zhì)的法律體系，這是由我國的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)決定的，社會主義是我國法律體系的本質(zhì)特征。

我國的法律體系是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的法律體系，其包含的全部法律、法規(guī)和規(guī)章，其確立的各項法律制度，都是從社會主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從中國處于并將長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，從有利于鞏固和發(fā)展社會主義制度的目的出發(fā)。其社會主義本質(zhì)體現(xiàn)在以下三方面：一是我國法律體系體現(xiàn)的是人民的共同意志，反映了廣大人民的社會理想和價值追求；二是其維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益，從不同角度和方面為保障人民群眾權(quán)益提供法律支撐；三是該法律體系保障了人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了社會主義民主政治的發(fā)展方向。

（二）該法律體系體現(xiàn)了改革開放的要求，這是它的時代特征

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)。改革開放作為當(dāng)代中國最偉大的社會實踐，為我國法律體系的形成發(fā)展提供了最現(xiàn)實、最深厚的基礎(chǔ)和最為波瀾壯闊的舞臺。我國法律體系的發(fā)展、形成與改革開放的推進(jìn)是同步、同一的。這種同一性主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，該法律體系充分反映了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，以立法的形式回應(yīng)了改革開放的時代要求。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)越是向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會實踐的發(fā)展及社會關(guān)系的變化越深刻，越是不斷產(chǎn)生新的立法需求，法律體系通過法的創(chuàng)制不斷地予以滿足和回應(yīng)。

另一方面，該法律體系為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)提供法治助力和保障，為改革開放步入“試水期”和“深水區(qū)”積極發(fā)揮了促進(jìn)、規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。其促進(jìn)作用體現(xiàn)在，通過調(diào)整、保護(hù)、限制等法律手段，提供良好外部環(huán)境，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)健康、有序進(jìn)行；其規(guī)范作用體現(xiàn)在，除了市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，國家通過法律這只“有形的手”達(dá)到市場機(jī)制本身不能實現(xiàn)的社會目標(biāo)；其引導(dǎo)作用體現(xiàn)在，以法律形式調(diào)整各種社會關(guān)系，并以法律制度和規(guī)范的形式固定下來，引導(dǎo)改革開放向既定目標(biāo)順利進(jìn)行；其保障作用體現(xiàn)在，通過立法的途徑鼓勵、支持合法行為，譴責(zé)、懲治違法行為，處理各種矛盾和糾紛，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序。

（三）該法律體系是統(tǒng)一而又多層次的，這是它的結(jié)構(gòu)特征

憲法和立法法確立了我國實行“統(tǒng)一而又分層次的立法體制”，這也決定了我國的法律體系是統(tǒng)一而又多層次的。

所謂統(tǒng)一就是所有法律規(guī)范都必須統(tǒng)一于憲法，不得同憲法相抵觸。所謂分層次就是，憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸；法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。

與此相適應(yīng)，中國特色社會主義法律體系表現(xiàn)出“統(tǒng)一而又多層次”的結(jié)構(gòu)特征，憲法是統(tǒng)帥，法律是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對國家法律的細(xì)化和補(bǔ)充，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。此外，由于上世紀(jì)九十年代我國相繼恢復(fù)對香港、澳門的國家主權(quán)，法律體系呈現(xiàn)出鮮明的“一國兩制三法四域”的結(jié)構(gòu)性特征，這也是中國特色社會主義法律體系多層次的表現(xiàn)之一。

三、我國法律體系發(fā)展展望

我國法律體系是在馬克思主義法學(xué)理論和中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，在中國特色社會主義實踐基礎(chǔ)上形成的，是伴隨著改革開放偉大歷史進(jìn)程的推進(jìn)逐步展開的。新時代隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入發(fā)展，該法律體系必將更加完善，其以下特征會更加明顯：

（一）能動性

我國的法律體系建設(shè)不是照抄照搬西方哪一個國家的，也不是簡單地從傳統(tǒng)法律體系蛻變而來的，而是由我國改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的實際需要決定的，是伴隨著改革開放偉大歷史進(jìn)程展開的。我國七十年法律體系建設(shè)的道路是從中國的具體國情出發(fā)，“建設(shè)”中國特色社會主義法律體系，而不是坐等其“形成”。

“建設(shè)”的特點是能動建構(gòu)。表現(xiàn)在法律體系建構(gòu)模式上，堅持有目標(biāo)、按計劃、分階段推進(jìn)；在法律體系建構(gòu)途徑上，堅持不同層次立法“多條腿走路”齊頭并進(jìn)；在法律體系建構(gòu)方法上，綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案等多種立法手段。

進(jìn)入新時代，這種能動性會更加凸顯，改革和法治兩個輪子配合得將更加協(xié)調(diào)，重大改革于法有據(jù)，改革法治同步推進(jìn)，立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障等作用發(fā)揮會更加充分、更加有力。

（二）現(xiàn)代性

從我國七十年法律體系建設(shè)的進(jìn)程看，它不僅是法律運(yùn)行意義上的法律體系完備化，更重要的是法律發(fā)展意義上的法律體系現(xiàn)代化過程。因此我國法律體系的演進(jìn)是一個從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。進(jìn)入新時代，我國法律體系的現(xiàn)代性內(nèi)涵將不斷增加，現(xiàn)代化屬性將不斷增強(qiáng)。

從形式上說，法律體系將更加完備、齊全，立法質(zhì)量更高，立法技術(shù)更為先進(jìn)，結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)，層次更為分明，法律體系現(xiàn)代化的形式標(biāo)準(zhǔn)會更加完備。

從內(nèi)容上說，一方面科學(xué)性會進(jìn)一步增強(qiáng)，更加符合生產(chǎn)方式現(xiàn)代化要求，更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要；另一方面，法的內(nèi)容會更注重體現(xiàn)理性、民主、平等、自由等現(xiàn)代文明的價值觀念，法律體系現(xiàn)代化的價值標(biāo)準(zhǔn)會更加凸顯。

（三）開放性

我國法律體系是一個開放的法律體系，是中國特色社會主義理論在法律建設(shè)領(lǐng)域的實踐結(jié)晶。中國特色社會主義理論的開放性，決定了未來我國法律體系必然是開放的。

首先，該法律體系是面向社會主義建設(shè)實踐開放的法律體系。實踐證明，中國要進(jìn)行法律體系建設(shè)，只能“摸著石頭過河”，走出一條具有中國特色的社會主義法律體系建設(shè)之路。社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系就是最為鮮明的例子。進(jìn)入新時代，中國特色社會主義建設(shè)實踐將向更廣闊、更深入的領(lǐng)域推進(jìn)，社會實踐是開放發(fā)展的，我國法律體系也必將更加豐富完善。

其次，該法律體系還是一個面向世界和人類社會一切文明成果開放的法律體系。中國傳統(tǒng)法律文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，世界法律文明璀璨紛繁，日新月異，人類社會一切文明成果特別是法制文明成果，都可以為我國法律體系所吸收借鑒、為我所用。

（四）包容性

未來我國法律體系還將更加具備包容性特質(zhì)。一方面，我國法律體系建設(shè)必須從社會主義初級階段的國情出發(fā)，不但要面對各地發(fā)展不平衡等眾多現(xiàn)實問題，而且還要適應(yīng)特殊、復(fù)雜制度設(shè)計的挑戰(zhàn)。比如我國法律體系就包含兩種社會制度、三種法系、四個法域，這是世界上絕無僅有的法律現(xiàn)象，它充分顯示了我國法律體系的包容性。

另一方面，進(jìn)入新時代，中國日益走近世界舞臺中央，推進(jìn)中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，成為新的時代課題。建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)必須遵守國際規(guī)則，承擔(dān)國際責(zé)任，促進(jìn)互惠共贏，我國法律體系必然會進(jìn)一步適應(yīng)上述要求，積極與國際接軌。

歷史和現(xiàn)實證明，一國法律體系愈是能動、現(xiàn)代，其對社會實踐的引領(lǐng)、規(guī)范作用就愈加明顯；一國法律體系愈是開放、包容，其在國際法律版圖中愈是豐富博大、長盛不衰。我國法律體系雖然已形成并日臻完善，但遠(yuǎn)沒有窮盡中國特色社會主義建設(shè)的一切法律需求。隨著中國特色社會主義理論的不斷發(fā)展和建設(shè)實踐的不斷開拓，我國法律體系必將進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。