富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：舉措·問題·策略

趙 春 李興德

（中共富民縣委黨校 科研科，云南 富民 650400）

全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。［1］為全面掌握富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況，調(diào)研組深入研究富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗和存在問題，探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，以期推動富民縣農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)富民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

富民縣是云南省昆明市下轄近郊縣，位于昆明主城西北部，距主城23公里，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，自古為川藏、滇北入滇中重鎮(zhèn)昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。全縣國土面積993.76平方公里，轄2街道（永定、大營）5鎮(zhèn)（羅免、赤鷲、散旦、款莊、東村），75個村（居）委會，494個自然村。2017年末，全縣戶籍總?cè)丝?5.26萬人，鄉(xiāng)村人口10.45萬人，占總?cè)丝诘?8.5%。［2］富民縣土地肥沃、氣候條件優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐饒，“春有櫻桃艷、夏有楊梅紅、秋有蘋果香、冬有桃子甜”，一年四季瓜果飄香、花開不敗是富民特色農(nóng)業(yè)的寫照。黨的十九大以來，積極探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鄉(xiāng)村面貌得到新改善，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)新提升，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興政治保障

黨的十九大以來，富民縣堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展，及時推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高規(guī)格成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強有力的政治保障。以大營街道、散旦鎮(zhèn)為代表的各鎮(zhèn)（街道）在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中進行了創(chuàng)新性探索。例如，大營街道將本轄區(qū)內(nèi)13家機關(guān)企事業(yè)單位黨組織納入?yún)^(qū)域化黨建工作，組建“大營街道黨建聯(lián)盟”，在社區(qū)建立大黨委，著力強化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)。

（二）破解人才瓶頸制約，釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力

積極實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推動農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，培養(yǎng)造就一支“六有”農(nóng)村基層干部隊伍，為富民縣推進鄉(xiāng)村振興提供組織人才保障。以永定街道、大營街道、散旦鎮(zhèn)為代表的各鎮(zhèn)（街道）重視村級后備干部和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，可謂亮點紛呈。例如，散旦鎮(zhèn)把自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，實施新鄉(xiāng)賢新村民“內(nèi)培外引”工程，培育各類鄉(xiāng)土人才為散旦新鄉(xiāng)賢，聘請外地企業(yè)家、退休黨政干部、專家學(xué)者等各類人才為散旦“新村民”，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任咨詢顧問、志愿者、包村包項目等方式服務(wù)散旦鄉(xiāng)村振興。

（三）爭取項目支持和“試點”申報，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟

富民縣把爭取上級項目支持和“試點”申報作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，先后確定為昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進試點縣及抵押貸款試點縣、省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展和“四位一體”項目建設(shè)試點縣、全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣等。例如，永定街道南營村借助交通區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，通過項目支持和村民自籌成立“南西橋草莓莊園”，是一家集餐飲、住宿、泡澡、游泳、棋牌、燒烤、KTV于一體的休閑度假旅游莊園，逐漸成為縣內(nèi)外聞名的鄉(xiāng)村旅游品牌。既增加了村集體經(jīng)濟收入，又增加了群眾的家庭經(jīng)濟收入。2018年產(chǎn)生100萬元利潤，預(yù)計2019年起，年利潤在300萬元以上。

（四）“三農(nóng)”工作成效顯著，農(nóng)民生活持續(xù)改善

黨的十八大以來，富民縣委、縣政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，加快培育富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)條件，強力推進脫貧攻堅，全縣農(nóng)民收入水平連續(xù)5年實現(xiàn)9%以上增長，2018年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14656元，增長8.7%，增速在昆明14縣市區(qū)中排第6位。

二、富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

（一）統(tǒng)籌整合還需加強，資源要素支持尚未形成工作合力

富民縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于探索階段，縣級已經(jīng)成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但鎮(zhèn)、村兩級尚未成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和項目庫是重中之重，各鎮(zhèn)村普遍反映缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)規(guī)劃人才。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制尚未形成，由于縣鎮(zhèn)兩級財政緊張，公共財政向“三農(nóng)”投入少，鄉(xiāng)村振興投入主要依靠項目和“試點”申報?？h級對鎮(zhèn)（街道）推進鄉(xiāng)村振興的考核制度，尚未建立。部分黨員干部素質(zhì)能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，視野不夠開闊。調(diào)查問卷顯示，相當多的鎮(zhèn)村干部不重視學(xué)習(xí)，不關(guān)注政策走向，對鄉(xiāng)村振興的認識還停留在政策表面；都認識到了鄉(xiāng)村振興的重要性，但不知道怎么抓，工作中沒有抓手。

（二）基層財力緊張，財權(quán)與事權(quán)不匹配

各鎮(zhèn)村干部職工普遍反映，基層有限的財力難以滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，縣級核定給各鎮(zhèn)（街道） 的經(jīng)濟社會發(fā)展資金多年未作調(diào)整，分配到各鎮(zhèn)（街道）的資金極為有限，僅能維持基本工作的運轉(zhuǎn)，難以在鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金。例如，2017年，大營街道實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12616萬元，占全縣一般公共預(yù)算收入的25%左右，縣級安排了350萬元的社會發(fā)展資金，僅占全縣一般公共預(yù)算支出的1%，不利于調(diào)動鎮(zhèn)（街道） 的積極性。財權(quán)與事權(quán)不匹配，例如，本該由縣級承擔(dān)的城市管理職能很多由永定、大營街道承擔(dān)，永定街道僅城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治需要投入資金150多萬，大營街道的支出為120余萬元。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足，“富民不富”尚未根本改變

富民縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深，深加工不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）少、小、弱，缺少大型龍頭企業(yè)帶動。農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，銷售渠道主要以線下為主，90%以上農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，楊梅“豐產(chǎn)不豐收”時有發(fā)生。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，截至2017年底，全縣73個村委會中，集體經(jīng)營收益5萬元以下的有52個，占71.2%，“空殼村”較多，有示范作用的村集體經(jīng)濟少，帶動農(nóng)戶致富作用微弱。2017年，富民縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入13482元，在昆明14縣市區(qū)中僅排10位，增收形勢不容樂觀。

（四）基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，文農(nóng)旅融合要素不全

由于地形條件的影響，富民村莊分布不均衡，農(nóng)村交通、水利、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些景點的道路、水電氣配套設(shè)施還需要加強，某些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境差、酒店餐飲設(shè)施亟待完善。各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化程度高，生態(tài)果蔬采摘和農(nóng)家樂觀光休閑內(nèi)容大同小異，缺乏特色和文化內(nèi)涵，食、住、游、購、娛等休閑旅游要素不全，導(dǎo)致游客在富民縣停留時間短，黏性消費少。東村、款莊、散旦三鎮(zhèn)位于富民東部，交通不便，難以融入昆明半小時經(jīng)濟圈。

（五）生態(tài)宜居尚需努力，“有新房無新村”的現(xiàn)象普遍存在

總體來看，富民的村莊普遍有規(guī)劃難落實，村莊建設(shè)邊界不清晰、容貌雜亂無章，村民私搭亂建、無序建房屢禁不止。很多村組道路是土路，坑洼不平，晴天一身灰，雨天一路泥，既影響村莊環(huán)境，又影響村民出行。很多村組沒有路燈，一到夜晚，一片漆黑，給村民出行及過往車輛帶來不便，存在嚴重安全隱患。大多數(shù)村莊無公共停車場。農(nóng)村垃圾面源污染未得到全面治理，生活垃圾集中處理力度不夠；農(nóng)村生活污水隨意排放，農(nóng)藥、化肥、地膜過度使用。

（六）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠，治理水平亟待提高

農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、能力弱化問題突出，存在學(xué)習(xí)精力和熱情不足，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，謀事、干事、帶頭致富等缺乏遠見和熱情。村規(guī)民約不健全，大部分村的門前“三包”責(zé)任訂在門前，但落實不到位，“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”。農(nóng)村精神文明建設(shè)缺乏有力抓手，群眾集體觀念淡薄，個人主義嚴重，不良習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求反差明顯，鋪張浪費、攀比成風(fēng)、鄰里不睦、厚葬薄養(yǎng)等問題依然存在。

三、富民縣切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

（一）強化黨建引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌推進

1.實施三級黨政“一把手”工程，實現(xiàn)高位統(tǒng)籌推動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性、長遠性課題，涉及面廣，要高位統(tǒng)籌政策、資金、項目、人才等資源要素。一是切實加強縣委、縣政府對全縣鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級應(yīng)及時成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參照縣級規(guī)格，由鎮(zhèn)、村兩級黨政“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，形成縣、鎮(zhèn)、村三級黨政“一把手”齊抓鄉(xiāng)村振興局面。二是健全完善鄉(xiāng)村振興工作推進機制?？h級領(lǐng)導(dǎo)小組強化統(tǒng)籌，分工明確，精準發(fā)力，上下聯(lián)動、分級負責(zé)，部門協(xié)作、有力高效。三是健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制?？h級財政要加大對“三農(nóng)”傾斜投入，提升鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算管理能力，對已經(jīng)到期的《富民縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革實施意見》進行修改完善，按照權(quán)責(zé)匹配原則，科學(xué)劃分縣與鎮(zhèn)（街道）的財權(quán)與事權(quán)，財政收入與財政支出適度掛鉤，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道） 的積極性，減輕基層財政支出壓力。由縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局負責(zé)涉農(nóng)項目資金整合。

2.組建富民縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，以智庫研究提供智力支持。建議組建富民縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，由縣政協(xié)承辦，發(fā)揮好縣政協(xié)是富民縣最大的人才資源庫，以及層級高、協(xié)調(diào)強的獨特優(yōu)勢。明確組建思路：一是該中心由縣委縣政府主導(dǎo)，縣政協(xié)承辦的公益性研究機構(gòu)。二是主要功能為各級黨委政府決策提供專業(yè)性咨詢、策劃、設(shè)計、論壇等服務(wù)。三是人員配備采用專職和兼職相結(jié)合。由縣政協(xié)派出專職人員，負責(zé)研究中心的組織協(xié)調(diào)、日常事務(wù)、項目擬定和成果評估，兼職成員以政協(xié)委員為主，由縣政協(xié)在全市范圍內(nèi)選聘。四是采取項目管理方式，根據(jù)項目評估，領(lǐng)取相應(yīng)專項經(jīng)費。成立縣級智庫是鄉(xiāng)村振興的一種創(chuàng)新嘗試，在昆明全市乃至全省是第一家，基本不增加人財物支出，可以確保用最小的成本，實現(xiàn)最大化的效益。

3.樹立搶抓機遇意識，以項目支撐和“試點”申報破解財政收支困難。富民縣要圍繞國家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和導(dǎo)向，借助外力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極包裝策劃申報項目，爭取獲得上級的政策項目資金支持。相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，全面梳理符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的項目和“試點”申報，及早做好爭取省市專項資金支持準備工作，力爭有更多項目和“試點”進入國家、省、市項目，確保與國家和省市同頻共振，實現(xiàn)政策無縫對接、響應(yīng)及時。申報云南省鄉(xiāng)村振興示范縣，抓好鄉(xiāng)村振興“十鎮(zhèn)百村”示范創(chuàng)建工作。

4.建立鄉(xiāng)村振興實績考核制度，強化考核結(jié)果運用。要構(gòu)建對鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為選拔任用干部和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。樹立“能者上庸者下”的選人用人風(fēng)向標，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著的黨員干部，予以提拔重用。

（二）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

1.立足縣情，科學(xué)編制規(guī)劃。充分立足富民縣情，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃體系和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。針對各鎮(zhèn)（街道）在編制規(guī)劃中反映的財力、技術(shù)和人才匱乏，縣級部門要加大指導(dǎo)支持和培訓(xùn)。爭取列為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃首批試點縣。

2.以項目為抓手，建立健全鄉(xiāng)村振興項目庫。根據(jù)富民縣的資源稟賦、發(fā)展定位和經(jīng)濟水平，明確鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)方案和標準，結(jié)合近期、中期、遠期三個階段，廣泛征集項目，論證項目，積極動員鎮(zhèn)、村力量參與項目庫建設(shè)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級項目庫。加強項目庫動態(tài)管理，完善項目推進機制，每年在縣級項目庫中選一批優(yōu)質(zhì)項目重點支持，全面提升項目庫建設(shè)質(zhì)量水平。

3.重視富民東部三鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)縣域均衡發(fā)展。搶抓武倘尋高速公路和昆倘高速建設(shè)機遇，加快富民縣東部三鎮(zhèn)發(fā)展，形成富民經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。建議縣委、縣政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌東部三鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群式、互補型拓展，避免單打獨斗或碎片式發(fā)展。全力保障武倘尋高速富民段和昆倘高速順利施工，上下聯(lián)動，按期完工。

（三）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，做優(yōu)高原特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快“三品一標”認證。產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。圍繞富民縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，推動蔬菜、水果、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進蘋果、楊梅、林下土雞等標準化生產(chǎn)，打造一批在全省全市具有較高知名度和影響力的“綠色食品牌”。建議縣級成立“三品一標”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“三品一標”認證工作納入縣委縣政府對鎮(zhèn)（街道）的績效考核，形成縣、鎮(zhèn)兩級齊抓共管的良好格局。深入企業(yè)（合作社） 開展“三品一標”認證服務(wù)，兌現(xiàn)資金扶持和獎勵。發(fā)揮好縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站的作用，開展二維碼掃描識別溯源，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯體系和覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度。

2.以支持培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為重點，提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接水平。由于“缺乏技術(shù)支撐，散小分布的千家萬戶與千變?nèi)f化的大市場不能有效對接”，［3］富民縣楊梅由曾經(jīng)的“高價果”到近幾年出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”“果賤傷農(nóng)”。“什么樣的組織形式有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于實現(xiàn)農(nóng)民利益,貴州龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式值得借鑒,即龍頭企業(yè)做市場、建品牌,下訂單給合作社；合作社覆蓋全體農(nóng)戶,負責(zé)種養(yǎng)環(huán)節(jié),農(nóng)民不承擔(dān)市場風(fēng)險?！保?］“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，要求富民縣特色農(nóng)業(yè)雙向發(fā)力，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實行優(yōu)惠鼓勵政策，培育引進優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、示范專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。

3.處理好農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸銷售的問題。一是重視富民縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，合理規(guī)劃布點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲地點；動員和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶建設(shè)冷鏈倉庫，拓展保鮮冷藏運輸物流體系，引進有實力的企業(yè)到富民縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。二是加快建設(shè)富民縣農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)市場，打造農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)外銷平臺，下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，吸引企業(yè)（合作社）入駐，形成訂單農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強電商人才培養(yǎng)，加大電子商務(wù)公司的引進和培育工作。

4.著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，在國際上被認為是繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“財富第五波”。［5］馬云曾說：“未來能打敗我和阿里巴巴的，一定是健康產(chǎn)業(yè)?！痹趯嵤敖】抵袊睉?zhàn)略的背景下，一是要搶抓昆明市打造“中國健康之城”，建設(shè)全國大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的機遇，爭取列為昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范縣，吸引更多的昆明主城區(qū)人口來休閑旅游、康養(yǎng)消費和生活居住。二是要著力打造富民縣“桃花流水，不出人間，云影苔痕，自成歲月”的全域旅游形象。明代著名旅行家、探險家徐霞客曾經(jīng)盛贊富民縣“桃花流水，不出人間，云影苔痕，自成歲月”。根據(jù)“縣域景觀化”的要求和全域旅游理念，圍繞“昆明最美后花園”定位，把富民全縣當作景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，讓富民旅游名片唱響全國。三是要加大宣傳“天籟小水井”苗族文化，把小水井打造成集旅游接待、生態(tài)餐飲、苗族文化體驗等多功能為一體的民族文化特色村寨。紅軍長征兩過富民，留下了戰(zhàn)斗足跡和豐富文物，以及很多動人的故事。按照由點到面的理念，逐步開發(fā)紅色文化體驗旅游線路和黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地。

（四）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照《富民縣關(guān)于推進農(nóng)村“七改三清”工作的實施方案》要求，補齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。推進農(nóng)村“廁所革命”，行政村配建公共廁所。加大村內(nèi)道路硬化，合理規(guī)劃村內(nèi)停車場。加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的村莊人居環(huán)境長效管護機制。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（鎮(zhèn)）處理”模式。嚴格執(zhí)行“切實加大整治力度，對于創(chuàng)建達標行政村一次性給予5萬元補助”的規(guī)定。積極爭創(chuàng)省級農(nóng)村人居環(huán)境示范縣。

2.調(diào)整優(yōu)化美化村莊。依托富民縣山水資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃與整體建設(shè)，改造提升富民縣鄉(xiāng)村環(huán)境，合理布局鄉(xiāng)村空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。要充分挖掘富民縣的自然景觀、人文歷史和民族文化特色，建設(shè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。

（五）完善相關(guān)體制機制，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1.以創(chuàng)建為突破口，引領(lǐng)文明新風(fēng)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“最美家庭”“十星級文明戶”及“好鄰居”“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分發(fā)揮紅白理事會的作用，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約、誠信重禮的文明新風(fēng)。對創(chuàng)建成功的文明村，兌現(xiàn)獎勵激勵，獎勵資金嚴格落實到創(chuàng)建工作中，做到專款專用。

2.重視村規(guī)民約的制定和落實。充分調(diào)動廣大群眾的主體性積極性，通過政府引導(dǎo)、群眾參與的形式，討論制定出通俗易懂、簡單明了、操作性強的村規(guī)民約，從而達到群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的目的。對工作開展好的村組和村民給予獎勵，形成獎得心動、罰得心痛的良好運行機制。

（六）以治理有效為基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系

1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強帶頭人，堅決調(diào)整撤換不稱職的村黨組織書記。進一步拓寬黨的組織和工作覆蓋，促進區(qū)域聯(lián)動。重視培養(yǎng)村級后備干部培養(yǎng)，面向社會公開招聘全職村級后備干部。

2.強化人才支撐。加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。把培育鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重點，建立縣鎮(zhèn)村三級“鄉(xiāng)賢”協(xié)會，健全完善鄉(xiāng)賢政策體系和考核管理辦法，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢工作機制化、常態(tài)化。

3.扶持壯大村級集體經(jīng)濟。一是實施村級集體經(jīng)濟亮點工程。爭取項目扶持村集體經(jīng)濟，確保每個鎮(zhèn)（街道）都有1個以上集體經(jīng)濟樣板村，逐步消除集體經(jīng)濟空白村。探索多元化村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,通過產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)拉動、招商合作等多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加群眾收入。二是強化制度規(guī)范，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營、管理、服務(wù)、監(jiān)督等機制，防止內(nèi)部少數(shù)人和外部資本侵占集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民合理分享集體經(jīng)濟增值收益。三是重視培養(yǎng)帶頭人。富民縣南營村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟最關(guān)鍵的是人，村干部要敢想、敢闖、敢干。要堅持把作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)的人選拔到村領(lǐng)導(dǎo)班子或聘用到發(fā)展村集體經(jīng)濟管理崗位上來。

（七）以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平

1.補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。推進以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解富民發(fā)展的交通瓶頸。著力解決昆武高速富民段過路費過高的問題，力爭早日啟動昆祿公路富民縣城至昆明西北三環(huán)段二改一項目，使富民縣真正融入昆明半小時經(jīng)濟圈；啟動安富公路改擴建工程；開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，提升優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.辦人民滿意的農(nóng)村教育。合理增加公辦幼兒園和中小學(xué)校數(shù)量，為學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的就讀環(huán)境。由縣教育局根據(jù)需要，在永定或者大營街道核心區(qū)，盡快啟動建設(shè)高標準的富民縣第二幼兒園。新建永定二小，解決永定小學(xué)因人口倍增帶來的教育教學(xué)壓力?；謴?fù)款莊中學(xué)高中部，方便款莊、東村、散旦三鎮(zhèn)學(xué)子就近就讀高中。支持辦好昆明行知中學(xué)（富民），擴大其在全市的知名度影響力。

3.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。以土地制度改革為牽引推進富民縣農(nóng)村綜合改革，積極爭取試點開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革和宅基地制度改革。高標準支持散旦鎮(zhèn)省級農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興實驗項目，打造全省農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興樣板。推進以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，拓寬貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，及時解決抵押貸款利率高的問題，降低貸款成本，提高農(nóng)戶貸款積極性。

4.強化培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)”工作隊伍素質(zhì)。以“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”［6］為目標，適時舉辦各類鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，使黨員干部準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、總體要求和主要內(nèi)容；全面梳理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任分工，明確各部門職責(zé)。

5.廣泛宣傳，營造鄉(xiāng)村振興的良好社會氛圍。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和微信公眾號、官博、博客、QQ等自媒體，傳統(tǒng)媒體和新媒體共同發(fā)力，加大宣傳力度，全面推介富民縣。拓寬社會參與渠道，廣泛動員和組織社會力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村振興，促進人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成各方面力量共同參與鄉(xiāng)村振興的生動局面。