新時(shí)代加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)問題研究

房 建

（中共宿州市委黨校 黨建教研室，安徽 宿州 234000）

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。”要“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣?！保?］選人用人是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，要“加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任?！保?］以監(jiān)督問責(zé)傳導(dǎo)責(zé)任壓力、保證選人用人正確導(dǎo)向、匡正選人用人清朗風(fēng)氣。課題組通過問題導(dǎo)向、問卷調(diào)查和專題座談，探究新時(shí)代選人用人監(jiān)督問責(zé)方面存在的突出問題，剖析問題根源，提出新時(shí)代加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)制度建設(shè)的建議。

一、選人用人監(jiān)督問責(zé)存在的突出問題

課題組通過對(duì)中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）相關(guān)專題班的廳級(jí)、處級(jí)及以下干部學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查319份，其中回收有效問卷287份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，21.25%、51.92%的調(diào)查對(duì)象對(duì)當(dāng)前選人用人監(jiān)督問責(zé)工作的總體評(píng)價(jià)為“滿意”“基本滿意”。應(yīng)當(dāng)看到，12.2%的調(diào)查對(duì)象“不滿意”、14.63%的調(diào)查對(duì)象“不了解”。從選人用人監(jiān)督問責(zé)視域觀察分析，55.05%、45.3%、43.9%和38.33%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)同的監(jiān)督問責(zé)問題是：主體虛化缺位，對(duì)象掩飾逃避，情形模糊隱秘，處理高舉輕放等。

（一）選人用人監(jiān)督問責(zé)的主體虛化缺位

1.責(zé)任擔(dān)當(dāng)虛化。“只想栽花不愿剪刺”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，形成行動(dòng)上的矮子，“口號(hào)”上的巨人，問責(zé)喊得兇、落得輕。臺(tái)上義正詞嚴(yán)“嚴(yán)查嚴(yán)辦”，臺(tái)下放任自流“無人問責(zé)”，致使監(jiān)督問責(zé)空轉(zhuǎn)虛化、責(zé)任擔(dān)當(dāng)形式化。69.34%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“對(duì)用人失察失誤的干部批評(píng)教育的多，組織處理、紀(jì)律處分的少?！?/p>

2.監(jiān)督問責(zé)弱化。監(jiān)督問責(zé)靶向不明、發(fā)力不準(zhǔn)、震懾不足，抓不住重點(diǎn)監(jiān)督問責(zé)對(duì)象。對(duì)選用決策與監(jiān)督環(huán)節(jié)問責(zé)的少，大多對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)問責(zé)的多，更多是把處理“帶病在崗與提拔的干部”當(dāng)成問責(zé)。出于對(duì)問責(zé)的牽連責(zé)任顧慮及影響政治生涯的擔(dān)憂，極力回避遮掩隱瞞，形成捂蓋子“馬桶”效應(yīng)，不作為、慢作為和假作為，甚至用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威壓制組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)問責(zé)?！吧贁?shù)地區(qū)單位的選人用人監(jiān)督問責(zé)問題，有選擇的報(bào)或瞞而不報(bào)”。44.25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)制度不力?！?8.57%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“問責(zé)常常是在上級(jí)黨委施壓或新聞媒體曝光后才被動(dòng)進(jìn)行?！?/p>

3.監(jiān)督問責(zé)淡化。監(jiān)督問責(zé)上熱下冷，層層遞減，責(zé)任模糊、力量分散、問出多門、執(zhí)行松軟及扯不清的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不愿、不想監(jiān)督問責(zé)。57.49%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督問責(zé)力量淡化弱位?！秉h委弱位，監(jiān)督問責(zé)一把手管用的辦法不多。23.34%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“黨委部署的多、監(jiān)督問責(zé)的少。”紀(jì)檢缺位，民不告官不理，坐等舉報(bào)。22.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“沒有主動(dòng)出擊查找問題?！苯M織空位，組織擔(dān)任干部選用主客體的雙重角色。39.02%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督問責(zé)是部?jī)?nèi)循環(huán)的自我監(jiān)督、自我問責(zé)，自己的刀削不了自己的把?！?/p>

（二）選人用人監(jiān)督問責(zé)的對(duì)象掩飾逃避

1.監(jiān)督問責(zé)對(duì)象的認(rèn)識(shí)有誤。接受上級(jí)調(diào)查問詢時(shí)，錯(cuò)誤把上級(jí)組織的監(jiān)督問責(zé)視為搞“株連”，把平級(jí)組織對(duì)問題的反映當(dāng)找茬；錯(cuò)誤認(rèn)為“誰能保證看干部絕不走眼？難道看不出問題就得被問責(zé)？”缺乏權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任意識(shí)，對(duì)薦人察人選人用人等的失察失誤，不認(rèn)真檢討、查找原因，反而極力狡辯不認(rèn)錯(cuò)，竭力撇清責(zé)任。

2.監(jiān)督問責(zé)對(duì)象的掩飾逃避。少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)在上會(huì)前事先同各常委通氣、定調(diào)子，確保自己心目中的人選勝出。明里走程序，暗里搞內(nèi)定，“暗示”“授意”或者“定調(diào)畫線”，“組織意圖”提名推薦、帶帽考察，并以民主集中制討論決定，選用流程看似規(guī)范，實(shí)質(zhì)可能存有黑幕。一旦所提拔干部被查出問題，往往班子集體擔(dān)責(zé)，問責(zé)的板子極少打到個(gè)人身上。

3.少數(shù)一把手“粉飾”迷惑眾人。33.67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“一把手選用干部權(quán)力運(yùn)作空間大”，常常會(huì)比照既定的目標(biāo)人選量身定做一套選拔程序，設(shè)定選用條件，劃定范圍，以合法合規(guī)操作“蘿卜選用”，幫人升官。程序制度不僅形同虛設(shè)，反而成為“合法化”的遮羞布。［3］

（三）選人用人監(jiān)督問責(zé)的情形模糊隱秘

1.監(jiān)督問責(zé)情形模糊，認(rèn)定難。68.64%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真的失職及故意隱瞞、執(zhí)意提拔等，其責(zé)任很難精準(zhǔn)認(rèn)定?！边x用前未發(fā)現(xiàn)，任職一段時(shí)間后被查處。對(duì)考察環(huán)節(jié)了解不深入而導(dǎo)致的問題，54.01%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“要對(duì)當(dāng)時(shí)的考察組人員問責(zé)”；62.37%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“更要對(duì)疏于管理監(jiān)督的主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”；對(duì)擬任干部是“兩面人”，處于“潛伏期”，以后才暴露的問題，56.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該核查未查核的要問責(zé)”；65.85%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“對(duì)當(dāng)初力薦的領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé)”。

2.監(jiān)督問責(zé)情形隱秘，取證難。談話推薦環(huán)節(jié)取證難：向組織部部務(wù)會(huì)匯報(bào)、提交黨委討論和歸檔的并非考察座談的原始記錄，而是經(jīng)過修飾且按照一定模式寫出的考察材料，認(rèn)定責(zé)任缺乏有力證據(jù)?？疾飙h(huán)節(jié)取證難：考察手段有限，短時(shí)間難對(duì)擬任干部全面了解，做出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)和判斷；被考察單位出于輸送干部目的，以會(huì)議或口頭來讓參評(píng)者多說考察對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)、不說或少說缺點(diǎn)；被考察人為了升遷，會(huì)事前拉關(guān)系“拜碼頭”，搞徇私舞弊。組織上報(bào)的考察報(bào)告一旦失實(shí)，板子打在考察組身上有失公正。常委會(huì)票決環(huán)節(jié)取證難：集體決策、無記名投票，少數(shù)服從多數(shù)確定提拔對(duì)象，個(gè)人所起到的作用比較隱蔽，“班長(zhǎng)”和班子成員的責(zé)任難以認(rèn)定；監(jiān)督問責(zé)部門對(duì)選用問題的查處，通過談話、查閱資料等手段獲取證據(jù)，準(zhǔn)確性不夠，56.45%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“責(zé)任界定的方法還不規(guī)范?！?9.82%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“問責(zé)處理的依據(jù)還不清晰?！?/p>

（四）選人用人監(jiān)督問責(zé)的處理高舉輕放

1.人情關(guān)系阻礙處理。同部門上下級(jí)間，實(shí)施監(jiān)督問責(zé)時(shí)，考慮熟人情節(jié)，高壓線除去高壓電，硬杠杠變成軟處理。在人脈關(guān)系的說情下，也為降低負(fù)面輿論，僅糾正事件本身，常以批評(píng)教育代替組織處理、紀(jì)律處分；問小不問大，問下不問上，問軟不問硬，問疏不問親。49.83%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督問責(zé)受到講人情、做工作因素的影響，處理大打折扣?！?/p>

2.主要領(lǐng)導(dǎo)意見把控處理。選人用人的責(zé)任追查可能涉及內(nèi)核內(nèi)容的曝光，強(qiáng)調(diào)問責(zé)會(huì)失去信任及負(fù)面影響，不愿啟動(dòng)也不想動(dòng)真碰硬。既怕牽連責(zé)任的主因，也可能有小尾巴被監(jiān)督問責(zé)對(duì)象抓住的次因，更擔(dān)心“拔蘿卜帶出的危險(xiǎn)”，為撇清責(zé)任及避免被咬，對(duì)監(jiān)督問責(zé)工作不重視，也不支持。監(jiān)督問責(zé)部門的少數(shù)干部唯上是從，只要上面領(lǐng)導(dǎo)沒指示，就壓案不查或象征性地處理。55.05%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“少數(shù)地區(qū)單位出現(xiàn)選人用人違規(guī)違紀(jì)的典型案件，薦人察人選人用人受到問責(zé)的還較少?！?/p>

3.對(duì)干群監(jiān)督問責(zé)的裹挾。民主推薦人選，僅知“過程”不知“結(jié)果”，畫勾畫圈之后就收走，不現(xiàn)場(chǎng)唱票、不公示結(jié)果，留下“按需取舍”的空間；監(jiān)督重官方輕民意，考察提拔一位市廳級(jí)干部，參加測(cè)評(píng)與談話的對(duì)象僅限于本級(jí)班子成員及縣級(jí)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)起門來搞考察，把普通干群拒之門外，剝奪了他們的監(jiān)督評(píng)判權(quán)，考察很難聽到接地氣的話。干群對(duì)選人用人監(jiān)督問責(zé)的積極性有所降低，56.16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“干部選用監(jiān)督問責(zé)是組織紀(jì)檢的事，與己無關(guān)”。

二、選人用人監(jiān)督問責(zé)存在問題的原因剖析

（一）黨委把關(guān)權(quán)過于虛置，監(jiān)督問責(zé)制度在空掛

1.監(jiān)督問責(zé)制度虛弱。少數(shù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。［5］選人用人監(jiān)督問責(zé)制度虛置，使得制度的執(zhí)行落空，沒能發(fā)揮出震懾威力，成為紙老虎、稻草人。［6］選用人仍看閱歷年齡、論資排輩、平衡照顧，任人唯親、站隊(duì)劃線、圈內(nèi)圈外等。

2.選拔監(jiān)管制度虛轉(zhuǎn)。少數(shù)黨委重選用不重監(jiān)管，任命干部當(dāng)仁不讓，日常監(jiān)管放任自流，致使醞釀推薦的干部經(jīng)不住考察、公示等。對(duì)上級(jí)黨委任命的層級(jí)高的干部監(jiān)管不力或根本不監(jiān)管。放棄抓早抓小，出了大事，撂挑子給紀(jì)委，監(jiān)督問責(zé)“口號(hào)喊在黨委，工作放在紀(jì)委”。

3.選拔責(zé)任虛化。少數(shù)黨委“只掛帥不出征”，對(duì)一些干部身上病癥，群眾不斷反映，護(hù)短遷就開脫的有之，“帶病”在崗提拔的有之；執(zhí)行民主集中制搞變通、做選擇和走形式，研究干部不上會(huì)或上會(huì)人數(shù)不過半、會(huì)議沒記錄或事后再補(bǔ)記錄等闖紅燈違規(guī)時(shí)有發(fā)生，使得黨委集體領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)無力。

4.干部選拔的組織制度虛置。黨章規(guī)定，黨內(nèi)干部選用權(quán)力配置流程“全委會(huì)——常委會(huì)——書記辦公會(huì)——書記”。但是，干部選用權(quán)力運(yùn)行往往變成“書記——書記辦公會(huì)——常委會(huì)——全委會(huì)”，從而使選人用人黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)權(quán)能虛置，權(quán)能被黨委一把手掌控。43.55%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“一把手用人權(quán)名義上不分管，實(shí)際上不放手的隱形控權(quán)問題依然嚴(yán)重?！?/p>

（二）決策決定權(quán)過于集中，監(jiān)督問責(zé)程序在空轉(zhuǎn)

1.決策決定權(quán)被操控。少數(shù)一把手牢牢掌控選用人決策決定權(quán)。憑個(gè)人好惡、利益需求等來選用人，對(duì)“自己人”設(shè)計(jì)路線、栽培使用?！罢f一不二”的個(gè)人權(quán)威凌駕于組織之上，是壟斷選用人決定、執(zhí)行和監(jiān)督的“一霸手”。掌控選人用人的制度程序設(shè)計(jì)，有決定權(quán)；握有打開制度程序籠子的“鑰匙”，有執(zhí)行權(quán)；對(duì)監(jiān)督問責(zé)可以變通執(zhí)行，有問責(zé)權(quán)。［7］

2.監(jiān)督問責(zé)落實(shí)難。少數(shù)一把手在選用人時(shí)膽子非常大，將選人用人程序倒置空轉(zhuǎn)，玩弄于股掌。源于監(jiān)督有效性不高，監(jiān)督有效性排序?yàn)?4.95%、44.25%、33.1%和23.34%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督＞干群民主監(jiān)督＞組織部門監(jiān)督＞班子成員相互監(jiān)督。調(diào)查問卷“您對(duì)一把手在選人用人方面存在的問題持何種態(tài)度”，33.85%的黨委成員選擇“含蓄地提提”。多數(shù)黨委成員對(duì)一把手選用人問題不敢直面提，怕被邊緣化或受打擊報(bào)復(fù)。干部選用考察、討論、決定等監(jiān)督程序，看似關(guān)卡重重，實(shí)質(zhì)可能在空轉(zhuǎn)。

3.監(jiān)督問責(zé)乏力。42.16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“對(duì)決策決定權(quán)監(jiān)督責(zé)任的模糊及缺失硬約束”，即沒形成有效的監(jiān)督制約，反之，導(dǎo)致對(duì)一把手的人身依附，使“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意見”貫穿干部選用全程。從面上看，選用干部監(jiān)督程序一步不少，實(shí)際操作是“讓程序規(guī)則服從領(lǐng)導(dǎo)心中的人選必須勝出”。51.91%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督一把手有效管用的制度不多，一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的‘特殊人’?！?/p>

（三）考察過于寬松軟，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制掛空擋

1.監(jiān)督問責(zé)的要求不嚴(yán)。干部選用的考察是組織部門的主要工作，面對(duì)數(shù)量龐大的干部隊(duì)伍，管理監(jiān)督力量有限、手段不足，放松對(duì)干部的嚴(yán)格考察。57.49%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“組織管理監(jiān)督力量較薄弱?！苯M織部門肩負(fù)著既選用又監(jiān)督的雙重權(quán)能，極不情愿拿自身“開刀”、揭自己的“蓋子”。即使迫于上面與輿論壓力“轟油門”問責(zé)，下級(jí)也會(huì)用“掛空擋”方式走過場(chǎng)。40.77%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“選人用人責(zé)任追究制度的追責(zé)掛‘空擋’多年，都是極大的教訓(xùn)?！?/p>

2.監(jiān)督問責(zé)的力度不夠。在對(duì)選用干部的上級(jí)、同級(jí)尤其對(duì)上級(jí)一把手，組織監(jiān)督問責(zé)的手段較軟，一般是談話誡勉、批評(píng)教育等。38.68%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“組織部?jī)?nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上還存在著權(quán)責(zé)不清”；22.65%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“組織部門領(lǐng)導(dǎo)不重視監(jiān)督問責(zé)工作”等。

3.考察權(quán)運(yùn)行機(jī)制不透明，權(quán)力責(zé)任細(xì)化不足。大批臨時(shí)抽來人員組成的考察組，可能將黨性不純、律己不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問題帶進(jìn)考察中。極少數(shù)人員將考察權(quán)做人情、搞關(guān)系、勾兌跑風(fēng)漏氣等。40.01%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“考察組人員組織紀(jì)律素養(yǎng)參差不齊?！苯陙肀┞冻鼋M織考察走過場(chǎng)，干部“帶病提拔”屢屢發(fā)生，說明考察責(zé)任機(jī)制不健全，倒查追責(zé)制度執(zhí)行不力。

（四）監(jiān)察督查過于疲軟，監(jiān)督問責(zé)力量在空耗

從制度設(shè)計(jì)看，選人用人監(jiān)察督查權(quán)是全方位立體式，看似嚴(yán)密的監(jiān)督體系對(duì)選人用人監(jiān)督呈現(xiàn)碎片化。43.55%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督力量分散在紀(jì)檢監(jiān)察、組織和檢察等機(jī)關(guān)，看似都有監(jiān)督責(zé)任，但實(shí)質(zhì)誰都不負(fù)責(zé)任的九龍治水格局”；39.37%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督權(quán)的分散容易使監(jiān)督問責(zé)的效力遞減?！?/p>

1.上級(jí)監(jiān)察督查權(quán)的有限性。呈現(xiàn)為空間上難以全覆蓋，時(shí)間上缺乏持續(xù)性。監(jiān)察督查大多是年度考核及年底抽查，專項(xiàng)巡視巡察帶有臨時(shí)性、突擊性特點(diǎn)，短時(shí)間很難全面發(fā)現(xiàn)問題，更多的是事后處理?！把惨晛聿榫投哙?，巡視結(jié)束就嘚瑟”是對(duì)有限性的形象描述。

2.同級(jí)監(jiān)察督查權(quán)的無效性。班子成員擁有“一崗雙責(zé)”的監(jiān)察督查權(quán)，離一把手最近，按理說最易發(fā)現(xiàn)一把手選人用人腐敗跡象，其中最有權(quán)監(jiān)督的要數(shù)紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）。由于紀(jì)檢監(jiān)察督查權(quán)受控黨委一把手，監(jiān)督問責(zé)選用人權(quán)往往是“蜻蜓點(diǎn)水”?！斑@些年查處的一把手腐敗問題，很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的。”［8］班子成員缺乏對(duì)等權(quán)力與一把手抗衡，制度上缺少硬性要求，監(jiān)督底氣不硬。

3.下級(jí)監(jiān)察督查權(quán)的無力性?！斑x人用人腐敗案件的信息,來源于群眾舉報(bào)的較少,暴露的主要原因是交易者之間的利益沖突而引發(fā)?！保?］67.94%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“信息公開不夠，不知情，無法實(shí)施有效監(jiān)督問責(zé)?！逼胀ǜ扇涸诟刹窟x用上監(jiān)督權(quán)的無力性，助長(zhǎng)了一把手選用人的濫權(quán)行為。47.39%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)督機(jī)制不完善、問責(zé)體系不健全”，監(jiān)督問責(zé)效力不高，給選用人的腐敗提供機(jī)會(huì)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)制度建設(shè)的重點(diǎn)

選人用人監(jiān)督問責(zé)，監(jiān)督是問責(zé)的前提，問責(zé)是監(jiān)督的延伸，但問責(zé)最為關(guān)鍵。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的堅(jiān)決追究責(zé)任?！保?0］在中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一。緊緊咬住‘責(zé)任’二字，抓住‘問責(zé)’這個(gè)要害?！保?1］構(gòu)建選人用人“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必問責(zé)”的監(jiān)督問責(zé)制度。［12］

（一）確立監(jiān)督問責(zé)主體，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的監(jiān)督問責(zé)制度

1.構(gòu)建選人用人監(jiān)督問責(zé)的制度體系。一是落實(shí)黨委選人用人監(jiān)督問責(zé)的主體責(zé)任，強(qiáng)化黨委選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是落實(shí)選人用人監(jiān)督問責(zé)權(quán)力的責(zé)任配置，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.落實(shí)好《干部任用條例》。一是重點(diǎn)把好研判動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)的程序責(zé)任關(guān)；二是堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，把好凡動(dòng)必議、凡動(dòng)必查、凡動(dòng)必核、凡動(dòng)必聽的責(zé)任關(guān)。［13］

3.嚴(yán)格執(zhí)行《黨委討論決定干部任免事項(xiàng)守則》。一是把好日常監(jiān)督、流程監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督關(guān)，強(qiáng)化立體化監(jiān)督問責(zé)。二是抓好專項(xiàng)監(jiān)督、集中監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)范化監(jiān)督問責(zé)。建議全委會(huì)民主評(píng)測(cè)黨委新提拔干部“回頭看”制度，倒逼“主體責(zé)任”落地生根。

（二）抓住監(jiān)督問責(zé)對(duì)象，完善對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督問責(zé)

1.健全選人用人監(jiān)督問責(zé)的責(zé)任體系。一是緊盯責(zé)任人，明確選人用人監(jiān)督問責(zé)對(duì)象。二是建立干部選用監(jiān)督問責(zé)責(zé)任機(jī)制。第一責(zé)任人以身作則，班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)委書記做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)。

2.健全對(duì)一把手選人用人的監(jiān)督問責(zé)制度。一是建立權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、權(quán)力行使與監(jiān)督問責(zé)并行的選人用人權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。上級(jí)黨組織定期聽取下級(jí)班子成員對(duì)一把手選人用人的評(píng)價(jià)。二是建立定期督查、專項(xiàng)檢查和巡視巡察，監(jiān)督一把手選人用人；建立違規(guī)插手干預(yù)選用記錄上報(bào)制度。三是建立對(duì)一把手監(jiān)督問責(zé)啟動(dòng)機(jī)制。上級(jí)組織或上級(jí)黨委決定啟動(dòng)問責(zé)程序。為了杜絕一把手用人暗箱操作、幕后操縱和控制干部選任過程和結(jié)果，建立集體責(zé)任問責(zé)一把手制度；實(shí)施“一票否決”引咎辭職制，“官帽”與選人用人責(zé)任掛鉤。

3.建立對(duì)關(guān)鍵人提名權(quán)的監(jiān)督問責(zé)制度。一是建立“首提問責(zé)制”。提名權(quán)擴(kuò)大到全部黨委常委，個(gè)人署名推薦提名責(zé)任制，醞釀動(dòng)議提名環(huán)節(jié)的紀(jì)實(shí)制。二是“等額提名”改為“差額提名”制。三是建立黨委討論決定選用干部實(shí)名票決制。

（三）明晰監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容，建立“兩個(gè)責(zé)任”清單

1.建立選人用人的正面清單。一是建立黨委主體責(zé)任的正面清單。列出黨委一把手第一責(zé)任正面清單及履責(zé)報(bào)告制。二是建立紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的正面清單。列出紀(jì)委一把手監(jiān)督責(zé)任正面清單及履責(zé)報(bào)告制。

2.建立選人用人的負(fù)面清單。一是建立黨委主體責(zé)任的負(fù)面清單。二是建立紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任負(fù)面清單。建議把檢查“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為監(jiān)督問責(zé)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單化、監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化。

3.建立“兩個(gè)責(zé)任”清單公開及履責(zé)監(jiān)督問責(zé)制度。一是建立“兩個(gè)責(zé)任”正負(fù)清單公開制度。二是建立對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行情況的檢查考核制度。三是建立“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)盡責(zé)的責(zé)任體系。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)措施，規(guī)范實(shí)施細(xì)則

1.規(guī)范監(jiān)督問責(zé)程序。一是建立事前報(bào)告、事中紀(jì)實(shí)、事后評(píng)估、離任檢查的全程監(jiān)督問責(zé)程序。提高選用人工作公開性和透明度。二是建立選人用人工作實(shí)錄建檔制度。三是建立線索移交、督查聯(lián)動(dòng)、問責(zé)溝通等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.完善監(jiān)督問責(zé)方法。一是健全選人用人責(zé)任考評(píng)機(jī)制。建立“帶病提拔率”和“違規(guī)用人率”為內(nèi)容的責(zé)任考評(píng)指標(biāo)。二是健全選人用人責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真者，一查到底、問責(zé)到人。三是健全選人用人舉報(bào)、舉報(bào)調(diào)查和舉報(bào)查核機(jī)制。完善檢查機(jī)制、重大用人報(bào)告及聯(lián)席會(huì)議制度及審計(jì)制度，拓寬監(jiān)督問責(zé)的渠道。

3.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)處理。一是建立選人用人失察失誤懲戒機(jī)制，實(shí)踐好問責(zé)“四種形態(tài)”。二是完善制度相互銜接、配套機(jī)制。三是建立監(jiān)督問責(zé)敢較真、勇碰硬的激勵(lì)機(jī)制，化解不愿監(jiān)督、不敢問責(zé)和慵懶散難題。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)保障，建立倒查追責(zé)機(jī)制

1.強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督問責(zé)職能。一是健全“一案雙查”監(jiān)督問責(zé)制度，及時(shí)啟動(dòng)《監(jiān)督問責(zé)建議書》。二要健全“一案兩報(bào)告”監(jiān)督問責(zé)制度。三要建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究制。追究執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查倒查問責(zé)。一要建立隨機(jī)調(diào)研督查與專項(xiàng)督查、集中檢查與日常檢查、全面自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和檢查考評(píng)的有機(jī)統(tǒng)一。二要建立問責(zé)情況立項(xiàng)督查檢查制度。堅(jiān)持上一級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判。三要建立責(zé)任倒查問責(zé)追究制度，壓實(shí)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及組織部門的監(jiān)督檢查。

3.健全監(jiān)督問責(zé)配套制度。一是建立監(jiān)督問責(zé)“簽字背書”明責(zé)制。誰負(fù)責(zé)調(diào)查、核查，誰就應(yīng)該在調(diào)查報(bào)告、核查報(bào)告上簽名。二是建立監(jiān)督問責(zé)“重復(fù)檢查”履責(zé)制，對(duì)不監(jiān)管、不問責(zé)的實(shí)行提級(jí)問責(zé)、加重處理。三要建立監(jiān)督問責(zé)“上溯跟蹤”追責(zé)制。對(duì)巡視檢查、日常檢查等結(jié)論再全面核查，將責(zé)問全、把責(zé)追到，掃除“盲區(qū)”，敢闖“禁區(qū)”，以“拔出蘿卜”帶出“更大的蘿卜”的力度追責(zé)。

（六）創(chuàng)新監(jiān)督問責(zé)制度，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

1.建立選人用人常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一是健全選人用人全過程監(jiān)督問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行任前報(bào)告、全程紀(jì)實(shí)、任后評(píng)議、離任檢查及“一報(bào)告兩評(píng)議”“帶病提拔”問題倒查等監(jiān)督問責(zé)制度鏈。［14］二是創(chuàng)建“三查兩述一考”常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。日常督查、專項(xiàng)抽查、半年巡查、述責(zé)述廉和年度考評(píng)“三查兩述一考”督責(zé)方法。三是建立跟蹤分析研判機(jī)制、異常行為適時(shí)矯正機(jī)制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開機(jī)制，提高監(jiān)督問責(zé)的實(shí)效性和針對(duì)性。

2.健全選人用人規(guī)范化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一是建立問題線索排查處置機(jī)制。二是完善選人用人監(jiān)督問責(zé)流程，形成清晰無縫的責(zé)任鏈，確保監(jiān)督問責(zé)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.健全選人用人科學(xué)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一是健全黨委間的黨內(nèi)合力監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。從巡視、信訪、責(zé)任制考核和突發(fā)事件中挖掘選用人問題線索，跟蹤監(jiān)督、扎口管理。二是健全媒體、群眾等合力監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。構(gòu)筑舉報(bào)受理、立項(xiàng)調(diào)查、督查督辦和結(jié)果反饋機(jī)制，彰顯監(jiān)督問責(zé)的民主性和長(zhǎng)效性。