新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建問題探析
——以云南省昭通市為例

李 明

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。習(xí)近平總書記指出，機(jī)關(guān)黨建工作要“走前頭，做表率”。［1］黨的十九大報(bào)告把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為新時(shí)代堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)重要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。［2］習(xí)近平總書記的重要論述和黨的十九大為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了根本遵循。為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，中共昭通市委黨校黨建調(diào)研組選擇了16個(gè)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了專題調(diào)研，主要采取召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、聽取介紹、查閱資料和發(fā)放問卷等形式。通過調(diào)研，初步掌握了機(jī)關(guān)黨建的第一手材料，客觀分析了存在的困難和問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建提出了建議。

一、機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀與存在的問題

當(dāng)前，昭通市市委高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，政策舉措不斷出臺(tái)，管理體制進(jìn)一步健全，目標(biāo)責(zé)任逐步落實(shí)，部門黨組抓機(jī)關(guān)黨建思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織班子凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，以業(yè)務(wù)帶黨建、以黨建促業(yè)務(wù)的作用進(jìn)一步彰顯。同時(shí)，隨著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的職能和機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的問題仍然不同程度地存在。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

很多干部反映，要抓好機(jī)關(guān)黨建，黨組（黨委）書記重視是關(guān)鍵。問卷顯示，在影響機(jī)關(guān)黨建工作的主要問題中，85%的人選擇“一把手”不重視。一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待行政業(yè)務(wù)和黨建工作上依然存在一手硬、一手軟的問題。認(rèn)為行政工作是硬指標(biāo)，是主業(yè)，容易出成績(jī)，完不成任務(wù)要失面子、挨板子、丟位子；黨建工作是軟任務(wù)，是“副業(yè)”，黨務(wù)工作就是學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)精神、發(fā)展黨員，收繳黨費(fèi)，這些工作抓與不抓、干好干壞都無所謂，抓業(yè)務(wù)工作熱情高，抓黨建工作積極性不強(qiáng)。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作口頭上強(qiáng)調(diào)多、實(shí)際關(guān)心少；開會(huì)部署多、檢查督查少；制定方案多、嚴(yán)格落實(shí)少。黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還普遍存在。思想認(rèn)識(shí)的模糊，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨組書記抓黨建工作的思想重視不夠、研究思考不深、被動(dòng)應(yīng)付、敷衍過關(guān)，談業(yè)務(wù)頭頭是道，談黨建支支吾吾。

（二）黨建工作指導(dǎo)不到位

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》） 規(guī)定，部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織工作的指導(dǎo)，黨組（黨委）成員要結(jié)合分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。但由于黨組（黨委）書記思想上不重視，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作指導(dǎo)基本處于“缺位”狀態(tài)。加之黨組（黨委）書記一般都由行政“一把手或負(fù)責(zé)人”兼任，平時(shí)承擔(dān)繁重的行政工作，造成無時(shí)間、無精力去抓黨建工作，在一定程度上使機(jī)關(guān)黨建處于弱化、虛化、邊緣化的狀況。

（三）制度落實(shí)不到位

本次隨機(jī)抽查表明，有70%的黨員基本不知道黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至不清楚自己每月繳納多少黨費(fèi)；有61%的黨員不清楚黨支部多長(zhǎng)時(shí)間召開一次組織生活會(huì)；有70%的黨員表示參加支部活動(dòng)積極性不高；有80%的黨員不能完整回答“三會(huì)一課”制度；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不知道雙重組織生活會(huì)。不少部門雖然制定了不少制度，但一些制度形同擺設(shè)，落實(shí)不好。一些部門熱衷于搞墻上黨建、展板黨建、口號(hào)黨建，黨建載體過多過濫，形式主義多，貫徹落實(shí)少。從調(diào)研看，機(jī)關(guān)基層黨組織“黨費(fèi)日”“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員積分制管理等基本制度的落實(shí)不夠認(rèn)真嚴(yán)肅規(guī)范，組織生活不經(jīng)常不正常且質(zhì)量不高、黨費(fèi)收繳不規(guī)范不按時(shí)、支部超期不換屆的情況不同程度地存在，制度講在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，并未落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）黨員教育管理不到位

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員干部思想狀況的主流是積極健康向上的，但是，改革開放40多年來，隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性，一些黨員干部在理想信念方面存在一些突出問題。

1.淡化政治，思想麻痹。一些黨員干部淡漠、動(dòng)搖，甚至喪失了對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義將信將疑，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)模糊，面對(duì)西方“憲政民主”“普世價(jià)值”“歷史虛無主義”等錯(cuò)誤思潮立場(chǎng)曖昧，思想麻痹?！八膫€(gè)意識(shí)”樹得不牢，“四個(gè)自信”不夠堅(jiān)定，政治站位不高。

2.學(xué)習(xí)不夠，本領(lǐng)不強(qiáng)。一些黨員長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，優(yōu)越感強(qiáng)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，思想觀念、理論素養(yǎng)、政策水平與崗位職責(zé)要求不相適應(yīng)，本領(lǐng)恐慌，能力素質(zhì)亟待提升。

3.宗旨淡薄，紀(jì)律渙散。調(diào)研表明，有70%的黨員記不清入黨誓詞，有68%的群眾對(duì)部分黨員干部作風(fēng)形象不滿意。一些黨員組織紀(jì)律渙散，黨員意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不參加組織生活，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重。有的對(duì)自己要求不嚴(yán)，把自己混同于一般群眾，宗旨觀念淡薄，黨性意識(shí)淡化。有的黨員高高在上，脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾訴求敷衍應(yīng)付、上推下卸；有的態(tài)度惡劣，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有的作風(fēng)不正、辦事不公、吃拿卡要、貪污腐化，侵害群眾利益。

造成黨員干部精神上“缺鈣”和理想信念動(dòng)搖的客觀原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀受拜金主義、享樂主義、功利主義、個(gè)人主義思潮前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。主觀原因是一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕思想建設(shè)，重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕教育管理，錯(cuò)誤地認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員干部文化素質(zhì)高，思想政治好，教育管理放松點(diǎn)無關(guān)緊要，對(duì)黨員干部思想建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，教育管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨員黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題還不同程度地存在，全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到機(jī)關(guān)每個(gè)支部、每名黨員的“最后一公里”問題還沒有完全解決。

（五）黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行不到位

黨員參加所在支部組織生活，是每位黨員應(yīng)盡的義務(wù)?！饵h章》規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！钡?，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在參加所在單位支部組織生活時(shí)，有的借口工作業(yè)務(wù)繁忙逃避缺席組織活動(dòng)；有的不是以普通黨員的身份參加，而是自覺不自覺地以部門領(lǐng)導(dǎo)的身份自居，影響和左右組織活動(dòng)，在開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，放不下“架子”和“面子”，沒有發(fā)揮以上率下的作用。支部黨員因?yàn)轭檻]領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，也不敢提出批評(píng)建議，一定程度上影響了組織生活質(zhì)量。由于體制機(jī)制不健全，不能監(jiān)督；監(jiān)督意識(shí)淡薄，不愿監(jiān)督；監(jiān)督信息不對(duì)稱，不好監(jiān)督；監(jiān)督能力較低，不會(huì)監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)不好，不敢監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，監(jiān)督力度薄弱。

（六）黨務(wù)干部素質(zhì)能力參差不齊

第一，結(jié)構(gòu)不合理。有的單位把快要退居二線、不便提拔、年齡偏高、文化偏低的人員，安排做機(jī)關(guān)黨建工作，黨務(wù)干部面臨后繼乏人的現(xiàn)象。第二，黨務(wù)干部兼職多專職少，能力素質(zhì)不強(qiáng)。多數(shù)黨支部沒有專職黨務(wù)干部，從支部書記到支委完全是本單位的業(yè)務(wù)骨干或科室負(fù)責(zé)人，平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，黨建工作思考不多，對(duì)黨務(wù)不學(xué)習(xí)不研究不熟悉，就黨建抓黨建，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。比如，黨組織活動(dòng)方式，經(jīng)常是簡(jiǎn)單地傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神、泛泛地討論、組織捐款捐物、觀看電影等。形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥，忽視了機(jī)關(guān)黨員干部高學(xué)歷和多層次的需求，教育的針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性和生動(dòng)性不夠，黨員參加支部活動(dòng)積極性不高，黨組織吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

（七）黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不到位

很多黨組織負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)闆]有專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)，無論是黨建陣地建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)，還是組織活動(dòng)開展、黨建目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，都是心有余而力不足。往往是上級(jí)要求搞活動(dòng)或者檢查時(shí)才向行政領(lǐng)導(dǎo)要，行政領(lǐng)導(dǎo)給多少就用多少。由于不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建重視程度不同，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)往往具有隨意性，不穩(wěn)定。造成機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不到位的原因，“一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部輕視機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)作一級(jí)組織，而是當(dāng)作一般科室，甚至“二等”科室”，［3］沒有把黨建工作擺上部門黨組會(huì)議重要議事日程，黨建工作經(jīng)費(fèi)也沒有列入部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。沒有經(jīng)費(fèi)保障，黨支部書記抓黨建工作底氣不足、動(dòng)力不足、威信不足，組織生活只能采取簡(jiǎn)單傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神、讀報(bào)紙念文件、聽報(bào)告看電影、泛泛而談式的形式主義敷衍應(yīng)付，黨員的教育培訓(xùn)更是難以落到實(shí)處。

二、新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的策略

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)處于特殊的領(lǐng)導(dǎo)管理地位，承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要職能，是體現(xiàn)黨和政府聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的重要窗口。機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)形象、行政效率和服務(wù)水平，直接影響著黨和政府的公信力，關(guān)乎人民群眾的幸福感和獲得感。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍和建設(shè)效能型服務(wù)型廉潔型的黨政機(jī)關(guān)，意義十分重要。

（一）理順關(guān)系，形成合力，著力健全機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制

抓好機(jī)關(guān)黨建工作，理順體制是關(guān)鍵。由于機(jī)關(guān)工委、部門黨組和機(jī)關(guān)黨組織這三者關(guān)系存在一些問題，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)黨建工作的順利開展。

1.理順機(jī)關(guān)工委與部門黨組的關(guān)系。機(jī)關(guān)工委作為受地方黨委委托的派出機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作，專門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的工作。部門黨組是部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本單位黨的建設(shè)負(fù)總責(zé)。從兩者關(guān)系看，在行政上沒有隸屬關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，“有的部門黨組在決定機(jī)關(guān)黨建工作的許多問題上，與機(jī)關(guān)工委相互協(xié)調(diào)配合不夠，使機(jī)關(guān)工委安排的工作沒有得到很好貫徹落實(shí)；有些機(jī)關(guān)工委對(duì)各部門實(shí)際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應(yīng)付”。［4］因此，機(jī)關(guān)工委與各部門黨組要建立經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

2.理順部門黨組、機(jī)關(guān)工委與機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系。第一，理順部門黨組與機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系。原《黨章》規(guī)定，部門黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。十九大后，新黨章把黨組的任務(wù)修改為“部門黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。［5］從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”，是對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，凸顯了黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化了黨組抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任。第二，理順機(jī)關(guān)工委與機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系。《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨組織之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)直屬機(jī)關(guān)黨的工作。機(jī)關(guān)黨組織直接擔(dān)負(fù)著把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的重要任務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)黨組織離得太遠(yuǎn)，而離得近的部門黨組卻只是“指導(dǎo)”工作，不具有相應(yīng)權(quán)限，因此，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督管理存在漏洞，出現(xiàn)“有的機(jī)關(guān)黨組織只重視部門黨組的指導(dǎo)，不尊重機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，甚至把機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)看成可有可無”［6］的情況。為此，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，必須理順關(guān)系，健全體制，形成合力，明確職責(zé)，努力形成機(jī)關(guān)工委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門黨組具體領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨組織抓好落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的黨建工作格局。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)，著力健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任機(jī)制

1.嚴(yán)格落實(shí)黨組（黨委） 的主體責(zé)任。抓好機(jī)關(guān)黨建，部門黨組（黨委）重視是關(guān)鍵。各部門黨組（黨委）是部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要從全面從嚴(yán)治黨全局出發(fā)，強(qiáng)化抓機(jī)關(guān)黨建的主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把管黨治黨的政治責(zé)任落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。要把機(jī)關(guān)黨建工作列入黨組（黨委）工作重要議事日程，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)、一同考核，每年定期聽取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，研究指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，推動(dòng)黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

2.嚴(yán)格落實(shí)黨組（黨委） 書記“第一責(zé)任”。黨建工作再困難，書記真抓就不難，書記作為黨組的“一把手”，身居要害、肩負(fù)全局，管黨治黨是黨組書記的天職。書記對(duì)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)、重視程度、研究部署、工作指導(dǎo)，決定著機(jī)關(guān)黨建工作成效。為此，必須強(qiáng)化“一把手”抓黨建的政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是不稱職”的主業(yè)意識(shí)，帶頭把“第一責(zé)任”放在心上，扛在肩上，抓在手上，擔(dān)好主責(zé)，抓好主業(yè)。同時(shí)，落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，既抓分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

3.強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建考核問責(zé)。第一，要細(xì)化黨建考核責(zé)任清單。機(jī)關(guān)工委要將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)制定部門黨組（黨委） 領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組（黨委） 書記、班子成員和機(jī)關(guān)支部書記等主體的考核責(zé)任清單，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。第二，要強(qiáng)化黨建工作問責(zé)。要以抓機(jī)關(guān)黨建考核問責(zé)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)，加大主體責(zé)任落實(shí)情況考核，將機(jī)關(guān)黨建與單位年終考核掛鉤，實(shí)行一票否決。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，倒逼部門“一把手”增強(qiáng)抓黨建的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（三）增加投入，改善條件，著力健全機(jī)關(guān)黨建工作保障機(jī)制

1.按規(guī)定配備專職黨務(wù)干部。兼職黨務(wù)干部難以有足夠的時(shí)間和精力顧及機(jī)關(guān)黨建工作，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部配備?！稐l例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之一至百分之二；機(jī)關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當(dāng)增加比例?！保?］建議黨員人數(shù)30人以下的部門，黨組成員中應(yīng)明確一名負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨員人數(shù)在30人以上100人以下的黨組織配備專職黨務(wù)干部1名，黨員在100名以上200人以下的黨組織配專職黨務(wù)干部2名，黨員在200人以上的黨組織配專職黨務(wù)干部3名。要著重解決好年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和干部素質(zhì)三大問題。

2.切實(shí)保障黨建工作經(jīng)費(fèi)。按照《條例》“機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算”［8］的規(guī)定，建議機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按人均標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本單位的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；要建立黨建經(jīng)費(fèi)專戶，不再與行政辦公經(jīng)費(fèi)合并撥出，每年將財(cái)政預(yù)算直接撥入專戶，確保專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年有所增加，著力改善機(jī)關(guān)黨建“經(jīng)費(fèi)難”問題。

3.加強(qiáng)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。改變機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)地兼用黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象，建議黨員人數(shù)在30人以上的黨組織，按照“便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事”的原則，以及有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有電教設(shè)備、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化職能，著力發(fā)揮黨組抓機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)示范作用

1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作，是新黨章賦予的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是確保全面從嚴(yán)治黨在機(jī)關(guān)得到落實(shí)的關(guān)鍵。從調(diào)研來看，部門黨組重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)的機(jī)關(guān)，黨建工作成效明顯。部門黨組要從思想上高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。著力解決機(jī)關(guān)基層黨組織的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、黨務(wù)干部配備、黨員干部隊(duì)伍教育、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具體問題的解決。

2.嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。民主集中制是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保障，關(guān)乎到黨組能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)民主集中制關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，當(dāng)好“班長(zhǎng)”而不是“家長(zhǎng)”，“總攬”而不“包攬”，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，自覺接受班子其他成員的監(jiān)督，防止獨(dú)斷專行，努力建設(shè)民主團(tuán)結(jié)、銳意奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.發(fā)揮模范帶頭作用。風(fēng)成于上，俗形于下。部門黨組領(lǐng)導(dǎo)以身作則、帶頭示范，是帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升形象的無聲力量。第一，發(fā)揮好黨組民主生活會(huì)的示范作用。習(xí)近平總書記指出:“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效武器?！薄艾F(xiàn)在，批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對(duì)問題觸及不到、觸及不深，有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表揚(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧?！薄霸蚬倘缓芏?，但黨性原則不強(qiáng)，為私心所擾、為人情所困、為關(guān)系所累、為利益所惑是主要原因。”黨組班子成員要認(rèn)真開好民主生活會(huì)，在相互批評(píng)時(shí)，要帶頭克服好人主義、一團(tuán)和氣思想，避免黨內(nèi)政治生活庸俗化傾向；在自我批評(píng)時(shí)，要帶頭克服面子觀念，敢于揭短亮丑，查擺問題，剖析根源，而不是輕描淡寫，評(píng)功擺好，明哲保身。要充分運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這一馬克思主義的銳利武器，解決班子在思想、工作、作風(fēng)和制度建設(shè)中存在的問題，以黨組民主生活會(huì)的示范效應(yīng)引領(lǐng)推動(dòng)支部組織生活會(huì)的開展。

第二，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)自己在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建中的特殊重要性和肩負(fù)的重大責(zé)任，不論職務(wù)高低，都要嚴(yán)格要求自己，必須時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，帶頭落實(shí)“黨費(fèi)日”“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，自覺以普通黨員身份參加所在支部組織生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，決不能凌駕于黨的組織之上，以自身的表率作用帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織生活健康有序開展。

（五）突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)

黨支部是黨的基層組織，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.選好支委班子。第一，選強(qiáng)支部書記。支部書記作為機(jī)關(guān)黨組織的“領(lǐng)頭羊”，如果綜合素質(zhì)不過硬，工作職責(zé)履行不到位，就會(huì)影響黨組織在黨員干部中的影響力和號(hào)召力。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，把“具備良好的政治素質(zhì)，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”［9］的黨員選拔到支部書記崗位上來，發(fā)揮好“頭雁”作用。第二，配好支委。支部組織、宣傳委員也要選拔黨性強(qiáng)、品行好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，具有敬業(yè)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新精神的黨員擔(dān)任，明確支委職責(zé)分工。只有選優(yōu)配強(qiáng)支委班子，努力打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.加強(qiáng)黨務(wù)培訓(xùn)。黨務(wù)工作不僅具有一定的理論性，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。很多支部書記半路出家，有的是兼職，對(duì)黨建知識(shí)了解不多，而且缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。一些支委職責(zé)不明確或者沒有很好地履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致支部很多工作全部壓在支部書記一個(gè)人身上，支委作用發(fā)揮不明顯。為此，工委機(jī)關(guān)要根據(jù)黨組織的行業(yè)、部門、系統(tǒng)隸屬關(guān)系，分層分類開展對(duì)機(jī)關(guān)黨組織書記和其他委員的全員輪訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)要突出黨的基本理論、基本政策、基本知識(shí)及黨務(wù)工作基本要求，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容，確保黨支部書記做好日常工作。

3.強(qiáng)化考核激勵(lì)。第一，強(qiáng)化考核評(píng)議。探索開展對(duì)黨支部書記抓黨建工作述職考核評(píng)議，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、干部交流、提拔晉升緊密掛鉤。充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)黨組織書記更好地履職盡責(zé)。第二，完善激勵(lì)機(jī)制，提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)和政治待遇。比如機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部職級(jí)待遇要與機(jī)關(guān)中層干部一致，機(jī)關(guān)支部專職副書記按副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核予編制，以便更好地調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（六）創(chuàng)新載體，拓寬思路，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的生機(jī)與活力

1.要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成?！边@一重要論述科學(xué)回答了“機(jī)關(guān)黨建工作做什么”及“如何處理機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系”，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建融入行政工作提供了根本指導(dǎo)。當(dāng)前，一些部門把黨建工作同中心業(yè)務(wù)工作割裂開來、對(duì)立起來，就黨建抓黨建、黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，找不準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)。為此，必須圍繞地方黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足部門工作特點(diǎn)和黨員干部思想實(shí)際，拓寬黨建思路，找準(zhǔn)黨建載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部參加組織生活的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，確保機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作同心同向、同頻共振。

2.把黨建工作與黨員教育管理結(jié)合起來。第一，強(qiáng)化黨員理論武裝。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。機(jī)關(guān)黨組織要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨員思想政治教育的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、歷史地位和實(shí)踐要求，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走，真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行。要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部思想實(shí)際，深入扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

第二，把黨的政治建設(shè)擺在機(jī)關(guān)工作首位。習(xí)近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！睓C(jī)關(guān)承擔(dān)著組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、依法行政、社會(huì)治理和服務(wù)群眾等重要職能，本質(zhì)上是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)，要以政治建設(shè)引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方向和效果，堅(jiān)決防止少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部忽視政治、淡化政治的傾向。要把黨的十九大各項(xiàng)政治要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心，堅(jiān)持和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人凈化政治生態(tài)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，提高黨員干部政治本領(lǐng)等內(nèi)容作為黨委（黨組）理論中心組和黨支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)的首要政治任務(wù)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決防止把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一。

第三，加強(qiáng)黨員日常教育管理。要按照十九大對(duì)基層黨支部作出的新定位新要求，加強(qiáng)黨員日常教育管理，發(fā)揮好黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育黨員干部，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，著力解決一些機(jī)關(guān)黨員理想信念模糊動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、黨員精神不振、道德行為不端等問題。要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)組織生活。認(rèn)真落實(shí)“黨費(fèi)日”“三會(huì)一課”“主題黨日”“組織生活會(huì)”“民主評(píng)議黨員”“黨員積分制”等制度，提高組織生活質(zhì)量，讓廣大黨員經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活、批評(píng)和自我批評(píng)的黨性鍛煉。要加強(qiáng)黨員經(jīng)常性的培訓(xùn)和思想教育。根據(jù)不同部門、不同崗位黨員干部的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系黨員干部的思想和工作實(shí)際，開展有針對(duì)性的個(gè)性化教育，真正做到入情入理、入心入腦。激勵(lì)黨員干部在新時(shí)代不斷改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為的精神斗志，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第四，強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓鐵的紀(jì)律和嚴(yán)的作風(fēng)真正轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

3.要把黨建工作與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效能結(jié)合起來。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新常態(tài)，黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批“放管服”改革，機(jī)關(guān)黨員干部的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政府公共服務(wù)期待還有差距。

第一，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在；一些部門黨員濫用職權(quán)、吃拿卡要、以權(quán)謀私，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些窗口單位黨員干部工作推諉扯皮、辦事效率低下、不作為、亂作為、慢作為、假作為等衙門作風(fēng)仍然突出；一些執(zhí)法部門黨員干部搞選擇性執(zhí)法、創(chuàng)收性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法和暴力式執(zhí)法，還不同程度存在；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”意識(shí)和特權(quán)思想比較濃厚，以管理者自居，政治擔(dān)當(dāng)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)拖沓，部門之間相互推諉扯皮，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)作風(fēng)形象。機(jī)關(guān)黨建必須以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)群眾觀念、提高辦事效率為重點(diǎn)。

第二，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。要立足部門實(shí)際和崗位職責(zé)，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”的精神，教育引導(dǎo)黨員干部亮形象、亮職責(zé)、亮身份，比黨性、比業(yè)績(jī)、比作風(fēng)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。建立無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員承諾踐諾制度等，讓廣大無職黨員時(shí)刻不忘自己黨員身份，增強(qiáng)榮譽(yù)感責(zé)任感，在履職盡責(zé)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。